Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
/
2018/92410-Mhrs ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-10)
Bilgi
İKN
2018/92410
Başvuru Sahibi
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Mhrs ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-10)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 59
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1078
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım
San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/92410 İhale Kayıt Numaralı “Mhrs ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-10)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık tarafından
10.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mhrs ve Diğer Çağrı Hizmetleri
Alımı (Faz-10)” ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan
Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.04.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 17.04.2018 tarih ve 23541 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/656 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartnamenin 5.16’ncı maddesinde yer alan tazminatların yükleniciye ait
olduğu düzenlemesinin mevzuata özellikle de kıdem tazminatı düzenlemelerine aykırı olduğu,
ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmamasına rağmen
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personelin tazminatına ilişkin
sorumluluğun da idarede olduğu, düzenlemenin asgari işçilik maliyetinin sağlıklı olarak
hesaplanmasını ve teklif fiyatının oluşturulmasını engelleyici nitelikte olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
sözleşmeye aykırılık halleri belirtilmiş olup bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği
hususunda bir belirleme yapılmadığı, bu durumun Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
26 numaralı dipnotunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 22.2’nci maddesinde yüklenicinin personelin sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğuna ilişkin düzenlemeler yapıldığı, alıma konu ihalede
çalışacak iş güvenliği uzmanları ve işyeri hekimlerinin haftalık çalışma saatlerinin tamamını
iş yerinde geçirmesinin gerekmesi sebebiyle iş güvenliği uzmanları ve işyeri hekimlerinin de
toplam personel sayısına ve teklif fiyatına dahil edilmesi gerektiği ve bu kapsamda birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 59
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1078
4) Birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenleme gereğince tüm personelin ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde sürekli çalışmalarının gerektiği, işin süresi ve ulusal bayram
ve genel tatil günleri incelendiğinde, resmi tatil günlerinin hafta tatili gününe denk geldiğinin
görüldüğü, 2429 sayılı Kanun'un 2'nci maddesi uyarınca ulusal bayram ve genel tatil
günlerinin son günün cuma gününe denk gelmesi durumunda cumartesi gününün tamamının
da tatil yapılması gerektiği, buna göre ihalenin 3 yıl süreli olması ve son günü cuma gününe
denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günlerinden sonra gelen cumartesi gününün de 4857
sayılı İş Kanunu'nun 47'nci maddesi gereğince ulusal bayram ve tatil günü olarak sayılması ve
o günün ücretinin de bu kapsamda hesaplanması gerektiği, ulusal bayram ve genel tatil
günleri çalışması karşılığında verilecek ücretin farklı olduğu, bunun yanında ulusal bayram ve
genel tatili gününün işçinin hafta tatiline denk gelmesi ve bu günlerde de çalışılması
karşılığında verilecek ücretin de 4857 sayılı Kanun’un 46’ncı maddesinde düzenlendiği, hatta
tatil gününde personelin çalışması halinde, anılan Kanun’un 41’inci maddesinde olduğu gibi
normal ücretin 1,5 katı tutarında ücret ödeneceği, bu nedenle anılan düzenleme ile teklif
fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve idare tarafından da sağlıklı bir değerlendirme
yapılmasına imkân bulunmadığı,
5) İhale dokümanı incelendiğinde ihalenin kısmi teklife açık olarak düzenlenmediği,
ihalenin kısımlara ayrılarak yapılmamasının ihaleye katılım ve rekabeti engellediği ve kamu
kaynaklarının etkinsiz kullanımına sebebiyet vereceği, idarenin ihalenin kısmi teklife açılıp
açılmaması konusundaki takdir yetkisinin sınırsız olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Uyuşmazlığa konu ihalenin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından
10.04.2018 tarihinde gerçekleştirilen “Mhrs ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-10)” işi
olduğu, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin katıldığı, isteklilerden Pusula
Call Center İletişim A.Ş.- İsnet İstanbul Net Telekomünikasyon Elektronik Servis Hizmetleri
Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin iki
geçerli teklif sahibi istekliden Assistt Rehberlik ve Müşteri Hizmetleri Anonim Şirketi
üzerinde bırakıldığı, diğer geçerli teklif sahibi istekli Global Bilgi Pazarlama Dan. ve Çağrı
Serv. Hizm. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği, itirazen şikayet başvuru sahibi Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan
Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ihaleye teklif
sunmadığı tespit edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı
fıkrasında “...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 59
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1078
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir.
…
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,
(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip
yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem
tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına
Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının
Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile belirlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II),
(III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara
bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 59
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1078
listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı
kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı
sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait
şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve
koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket
bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için
ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla
bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri
uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 59
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1078
“25.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim harç, KİK payı, sözleşme bedeli
üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu v.b. giderleri dahil etmeleri gerekmektedir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli Sigorta Risk prim oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 5.16’ncı maddesinde “… Operatör ile yüklenici arasındaki iş
akdinden doğabilecek yürürlükteki mevzuat gereği yüklenicinin ödemesi gereken tazminatlar
yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, bazı kamu kurum
ve kuruluşlarında çalıştırılanların kıdem tazminatına ilişkin hükümlere yer verilmiş ve
idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendi
kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarından sorumlu
olacakları hükme bağlanmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde 696 sayılı KHK ile yapılan
değişiklikle, anılan maddede sayılan idarelerin ilgili bütçelerden personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı
hüküm altına alınmış olup, söz konusu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımının “bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları” olarak tanımlandığı
ve “danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi
hizmetlerine ilişkin alımlar”ın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul
edilmeyeceği hükme bağlanmıştır.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde de değişiklik
yapıldığı ve bahsi geçen maddede, söz konusu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerine uygulanacağı ve danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi
hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilmeyeceğinin açıklandığı görülmüştür.
İhale konusu işin miktarı ve türünün “4 farklı ilde (Erzurum, Samsun, Van ve
Erzincan) 1319 personelle 36 aylık çağrı merkezi hizmeti” olduğu, yukarıda yer verilen
mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde ihale konusu hizmetin personel çalıştırılmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 59
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1078
dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının idarelerin
yükümlülüğünde bulunduğu ancak başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı olduğu, bu durumda 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde
yer alan ve kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi hususuna ilişkin hükümlerin 4734 sayılı
Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi ile birlikte değerlendirilmesi
durumunda söz konusu ihalede uygulanamayacağı, bu çerçevede başvuru sahibinin
iddiasında belirttiği üzere, salt ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personelin
mesailerinin tamamının idare için kullanılacak olması sebebiyle, söz konusu personelin kıdem
tazminatlarının idarece ödenmesi yükümlülüğünün bulunmadığı, bu itibarla, başvuruya konu
ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 5.16’ncı maddesinde yer alan “…
Operatör ile yüklenici arasındaki iş akdinden doğabilecek yürürlükteki mevzuat gereği
yüklenicinin ödemesi gereken tazminatlar yükleniciye aittir…” düzenlemesi mevzuata aykırı
olmadığı gibi isteklilerin tekliflerini hazırlama ve sunmalarına da engel teşkil etmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26
no’lu dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 59
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1078
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklamaları,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
1.Genel Şartlar
1.1. Ceza uygulanması gereken durumda, belirlenen tutarlar cezanın uygulandığı ay
içerisinde ilk hak edişten kesilmek suretiyle yapılır.
1.2. Yüklenicinin Çağrı Merkezlerini işletirken uyması gereken kalite ölçütleri
yukarıda belirtilmiştir. Ancak bundan ayrı olarak, Yüklenicinin Çağrı Merkezleri'nde istihdam
edeceği personelin, şartnamede belirtilen sayı ve koşullarda çalışmasını kesintisiz olarak
temin etme yükümlülüğü vardır. Bu yükümlülüğün yerine getirilmesine engel teşkil edecek
mücbir sebep(ler)in oluşması halinde, Yüklenici bunu İdare'ye yazılı olarak bildirecektir.
İdare'nin uygun bulması halinde, bu aksaklık cezaî koşulların dışında tutulacaktır.
2 Operatörlere İlişkin Cezalar
2.1. İşe başlamaya esas taranmış özlük dosyasında bulunması gereken belgelerden
herhangi birisinin eksikliği veya özlük dosyasının bulunamaması halinde, her bir özlük
dosyası için her hakediş döneminde sözleşme bedelinin 1/1.000.000(birmilyondabir) oranında
ceza uygulanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 59
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1078
2.2. İdarenin görevlendireceği denetim elemanları tarafından operatör ve çağrı
merkezleri hedef performans puanları toplanarak hesaplanacak olup 85 puan ve üzeri başarı
göstergesi olarak kabul edilecektir. Performans puanının 80-85 puan aralığında olması
halinde ilgili ay hakedişinde sözleşme bedelinin 1/20.000(yirmibindebir) oranında, 75-80
puan aralığında olması halinde sözleşme bedelinin 1/10.000(onbindebir) oranında, 75 puanın
altında kalınması halinde sözleşme bedelinin 1/5.000(beşbindebir) oranında ceza
uygulanacaktır.
2.3. Vatandaşların başvurduğu şikâyet kanalları (CİMER, BİMER, SABİM, MHRS
Yardım Masası, İletişim ve Yardım Merkezi gibi) üzerinden, sosyal medya bildirimlerinden,
idare yetkililerinin tespiti veya idare yetkililerine doğrudan bildirilen şikâyetler neticesinde
hatalı hizmet verildiği tespit edilen her bir şikâyete konu çağrı için sözleşme bedelinin
1/2.000.000 (ikimilyondabir) oranında ceza kesilecektir
2.4. Personelin ay içindeki fiili çalışma günleri içinde çalışması gereken toplam brüt
saati tamamlayamadığı hallerde, noksan kalan brüt saat tutarı kadar yükleniciden kesinti
yapılacaktır. Ayrıca kesinti tutarı üzerinden de %20 oranında ceza kesilecektir.
2.5. İşe gelmeyen personelin günlük yevmiyeleri ödenmeyecektir. Ayrıca işe gelmeyen
her personel için (kanuni izin kullanan personel hariç) brüt günlük yevmiye tutarı üzerinden
%20 oranında ceza kesilecektir.
2.6. Hastalık ve doğum izni gibi kanuni izin kullanan personel için noksan kalan SGK
gün sayısı kadar yükleniciden kesinti yapılacak, ancak ayrıca %20lik ceza kesintisi
uygulanmayacaktır.
2.7. Günlük işe gelmeyen personel sayısı toplam personel sayısının %30unu geçmesi
durumunda İdare 4735 sayılı kanun hükümlerine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmeyi fesih edebilecektir.
3 Teknik İşler ve Donanımlara Dair Cezalar
3.1. ÇMYS hizmet başladığı gün devreye alınacaktır. ÇMYSnin devreye alınamaması
halinde takibeden her gün için, günlük sözleşme bedelinin 5/1.000 i (bindebeş) oranında ceza
kesilecektir.
3.2. Teknik şartname ve teklif birim fiyat cetvelinde belirtilen donanım
malzemelerinden (bilgisayar, masa, koltuk, kulaklık v.s.) ilgili hak ediş uygulama ayında,
şartname koşullarını sağlamayan her bir donanım için, günlük sözleşme bedelinin 1/2.000 i
(ikibindebir) oranında ceza kesilecektir.
3.3. Yüklenici cevapladığı çağrı adedi kadar ses kaydını bulundurmak ve İdarenin
belirlediği veya talep ettiği zamanlarda İdareye teslim etmekle yükümlüdür. Eksik her bir ses
kaydı için günlük sözleşme bedelinin 1/1.000.000 i (birmilyondabir) oranında ceza
kesilecektir.
3.4. Yüklenici Çağrı Merkezi MHRS entegrasyonu kapsamında arayan numarayı
sisteme kaydetmekle yükümlüdür. Gizli numaralar dışında arayan numara bilgisi olmayan her
bir çağrı sayısı için günlük sözleşme bedelinin 1/1.000.000 i (birmilyondabir) oranında ceza
kesilecektir.
3.5. İdare tarafından gerekli görüldüğünde ilgili aydaki hakedişe esas verilerin
aktarımının istenildiği o ay için yapılmadığı veya eksik olması halinde sözleşme bedelinin
1/20.000 (yirmibindebir) oranında ceza kesilecektir.
3.6. İdare yetkilisinin/yetkililerinin bildirdiği kullanıcı hesapları ile ilgili problem 24
saat içerisinde incelenerek problem giderilecek ve ilgili idare yetkilisinin/yetkililerinin
uygulamaya girmesi sağlanacaktır. Problemin giderilmesi 24 saati geçtiği takdirde tek seferlik
günlük sözleşme bedelinin 1/1.000(bindebir) oranında cezai işlem uygulanacaktır.
Gecikmenin devam etmesi halinde idare tarafından tekrar uyarılmasına müteakip bundan
sonra geciken her gün için ayrıca günlük sözleşme bedelinin 1/1.000(bindebir) oranında cezai
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 59
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1078
işlem uygulanacaktır.
3.7. Yüklenici kesintisiz çağrı hizmeti için alt yapı olarak her türlü tedbiri almakla
yükümlüdür. İdare lokasyon bazlı bildirimleri ve/veya anlık sistemdeki randevu sayılarını
değerlendirerek lokasyon bazlı altyapısal kesintiye karar verecektir. Kesinti tespiti yapılan her
bir lokasyon ve her bir dakika için, günlük sözleşme bedelinin 1/20.000(yirmibindebir)
oranında cezai işlem uygulanacaktır. Sadece İdareye ait MHRS randevu sistemindeki
kesintiler ile idareden önceden onay alınarak yüklenicinin yaptığı planlı altyapısal
çalışmaları esnasındaki kesintiler bu kapsamda değerlendirilmeyecektir.
3.8. Geri Arama (Call Back), Sohbet (Chat), Webden sesli görüşme modüllerinin
belirtilen kapasitelerde kesintisiz hizmetleri esastır. Bunlardan olmayan veya çalışmayan her
bir modülün yükleniciye bildirilmesinden itibaren geçen her 24 saat için ilgili modülün birim
fiyatı ödenmeyeceği gibi ayrıca yapılacak kesintinin %20 si kadar da cezai işlem
uygulanacaktır.
4 Diğer Cezalar
4.1. Çağrı Merkezi Hizmeti verilen çalışma mekânlarının her biri için işbu teknik
şartnamede bahsi geçen şartların yerine getirilmediği tespit edilen gün hariç: (şartın yerine
getirilmediği gün sayısı x sözleşme bedelinin 1/300.000(üçyüzbindebir)) oranında ceza
kesilecektir.
4.2. Her hafta Çarşamba günü saat 12:00 dan sonra ÇMYS ekranına yüklenen
vardiya planı için sözleşme bedelinin 1/30.000(otuzbindebir) oranında ceza kesilecektir.
4.3. Reddedildiği halde istenilen şekilde güncelleme yapılmadan uygulanan her
vardiya planı için sözleşme bedelinin 1/15.000(onbeşbindebir) oranında ceza kesilecektir.
4.4. MHRS de görev almış bir çalışanın, MHRS hizmeti dışında veya içindeki nakil
durumu İdarenin görüşüne sunulacaktır. Görüş alınmadan yapılan nakil durumunda nakil
yapılmış her bir çalışan için sözleşme bedelinin 1/20.000(yirmibindebir) oranında ceza
kesilecektir.
4.5. MHRS de görev almış bir çalışan, her ne sebep ile olursa olsun, yüklenicinin ve
yüklenicinin bağlı olduğu grup firmalarının benzer başka bir işinde idarenin izni olmadan
sözleşmenin bitiş tarihine kadar çalıştırılamaz. Bu kapsamda İdarenin onayı olmadan başka
bir işte çalıştırılan her bir çalışan için sözleşme bedelinin 1/20.000(yirmibindebir) oranında
ceza kesilecektir.
5. Teknik Şartnamede geçen diğer muhtelif tüm ceza maddeleri geçerlidir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %
30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 26’ncı
maddesinde “26.1. Aşağıda belirtilen hallerde İdare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, sözleşmede belirlenen oranda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 59
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1078
gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen
ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında Yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, hallerinde
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde,
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini
geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı
olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece
belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta başvuru sahibinin ihale dokümanını
zeyilname düzenlemesinden sonra almış olmalarına rağmen zeyilname düzenlenmesi
öncesinde yer alan doküman düzenlemelerini esas alarak şikâyet başvurusunda bulundukları
belirtilmiş olsa da zeyilname düzenlemesi sonrasında başvuru sahibinin iddia konusu ettiği
sözleşmeye aykırılık hallerinin ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle ne
kadar sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda zeyilnamede herhangi
düzenlemenin yapılmadığı tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi”
başlıklı 16'ncı maddesinde, hizmetin ifa şeklinde yükleniciden kaynaklanan bir kusurun
meydana gelmesi halinde her bir aykırılık hali için belli oranlarda kesilecek cezalara yer
verilmiş ancak bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak ne kadar tekrarı halinde
sözleşmenin feshedileceğine ilişkin düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir. Sözleşme
Tasarısı’nın 16’ncı ve 26’ncı maddelerinde sözleşmenin hangi hallerde feshedileceğinin
belirlendiği, anılan düzenlemelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu,
yüklenicinin işin yürütümünü ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde gerçekleştirmek
zorunda olduğu ve isteklilerin sözleşmenin yürütümü aşamasında cezaya uğrayacakları
varsayımı altında teklif fiyatlarını oluşturmalarının beklenemeyeceği anlaşıldığından
düzenlemenin isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel teşkil etmediği ve
isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği sonucuna varılmış olup
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 59
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1078
gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim harç, KİK payı, sözleşme bedeli
üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu v.b. giderleri dahil etmeleri gerekmektedir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli Sigorta Risk prim oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2. Yüklenici, tüm
giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla
yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması
halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların
sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her
türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması,
sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun
iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının
izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı
kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin
sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer
verildiği şekildedir.
A1
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
No
B2
Miktarı Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Birimi
ay
Tutarı
1
Çağrı Merkezi Operatörü (Asgari
Ücretin %65 fazlası) (1210 kişi)
Çağrı Merkezi Operatörü (Engelli)
(4857 Sayılı İş Kanunu'nun 30.
Maddesi gereğince)(Asgari Ücretin
%65 fazlası) (40 kişi)
36
2
ay
36
3
4
5
6
Takım Lideri (Asgari Ücretin %120
fazlası) (50 kişi)
Grup Lideri (Asgari Ücretin %200
fazlası) (13 kişi)
Eğitmen (Asgari Ücretin %150 fazlası) ay
(6 kişi)
Çağrı Merkezi Operatörü Resmi /
Bayram Tatil mesaisi (Teknik şartname
4.2.8.3) (Kullandıkça ödenecek)
Takım Lideri Resmi / Bayram Tatil
mesaisi (Teknik şartname
ay
ay
36
36
36
gün
30.000
7
gün
1.200
4.2.8.3)(Kullandıkça ödenecek)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 59
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1078
8
9
Grup Lideri Resmi / Bayram Tatil
mesaisi (Teknik şartname
gün
ay
300
36
4.2.8.3)(Kullandıkça ödenecek)
Erzurum ili merkez ilçe sınırları
içerisinde en az 2.915m² (583 * 5 m² ),
hizmet yeri (Kiralama)(Teknik
Şartname 4.1 ve 4.3 alt maddeleri)
10 Samsun merkez ilçe sınırları içerisinde ay
en az 805m² (161 * 5 m² ), hizmet yeri
(Kiralama)(Teknik Şartname 4.1 ve 4.3
alt maddeleri)
36
36
36
11 Erzincan belediye sınırları içerisinde
en az 710m² (142 * 5 m² ), hizmet yeri
(Kiralama)(Teknik Şartname 4.1 ve 4.3
alt maddeleri)
ay
12 Van merkez ilçe sınırları içerisinde en ay
az 610m² (122 * 5 m² ), hizmet yeri
(Kiralama)(Teknik Şartname 4.1 ve 4.3
alt maddeleri)
13 Bilgisayar ve bileşenleri (Teknik
Şartname 4.3.1) 1008 adet (kiralama)
14 Masa (Teknik Şartname 4.3.1) 1008
adet (kiralama)
15 Koltuk (Teknik Şartname 4.3.1) 1008
adet (kiralama)
16 Mikrofonlu Kulaklık (Teknik Şartname ay
4.3.4) 1319 adet (kiralama)
17 Çağrı Merkezi Santrali (Aynı anda en
az 1.500 çağrı alma kapasitesine sahip)
(Teknik Şartname 4.4 ve alt
ay
ay
ay
36
36
36
36
36
ay
maddeleri)(4.4.3 ve 4.4.4 maddeleri
hariç)(Kiralama)
18 PRI Aylık Abonman (50 adet) (Teknik
Şartname 4.4.3)
19 320 Mbps geniş bant internet (Teknik
Şartname 4.4.4)
20 Otomatik Dış Arama; En az 300 dış
arama yapacak şekilde gerekli ve
yeterli lisans, ses/iletişim alt yapısı,
TTS lisansları ve santral altyapı (Teknik
şartname 3.7 ve alt maddeleri)
(kiralama)
ay
ay
ay
36
36
36
21 Geri Arama (Call Back); Aynı anda en ay
az 25 geri arama için gerekli ve yeterli
lisanslar(Teknik Şartname 3.4 ve alt
maddeleri) (Kiralama)
36
36
22 Sohbet(Chat); Aynı anda en az 20
kullanıcı kapasiteli sistem
ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 59
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1078
altyapısı/gerekli ve yeterli
lisanslar(Teknik Şartname 3.5 ve alt
maddeleri)(Kiralama)
23 Vatandaş mobil uygulama ve web
sayfası üzerinden sesli görüşme olanağı
sağlayan en az 20 kullanıcı kapasiteli
sistem altyapısı/gerekli ve yeterli
lisanslar(Teknik Şartname 3.6 ve alt
maddeleri)(Kiralama)
ay
36
24 Dakika (Teknik Şartname 4.5.1)
(Kullandıkça ödenecek)
25 SMS (Teknik Şartname 4.5.2)
(Kullandıkça ödenecek)
adet
adet
250.000.
000
250.000.
000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Uyuşmazlığa konu ihalenin yukarıda da açıklandığı üzere personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasına konu iş sağlığı ve güvenliği giderlerine ilişkin olarak
yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, bahsi geçen giderlerin
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı ve söz
konusu giderlere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, bahsi geçen
giderlere ilişkin olarak sadece sözleşme tasarısında düzenleme yapıldığı, çalıştırılması
öngörülen personele ilişkin bahsi geçen giderlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı niteliğinde olmayan başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen iş
kalemleri içerisinde değerlendirilmesi ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin teklif fiyatının
oluşturulmasında bu kalemlere ilişkin maliyetlere dahil edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, söz
konusu gider kalemleri için teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı ve bu
hususun tekliflerin oluşturulması aşamasında bir belirsizlik yaratmayacağı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ilişkin olarak, 19.03.1981 tarihli ve
17284 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller
Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile
yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir. (2)
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz
günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz
günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir. (1)(2)
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 59
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1078
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki
hükümler saklıdır…” hükmü,
10.06.2003 tarihli ve 25134 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4857 sayılı İş
Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde
çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat
dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri
işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde ulusal bayram çalışmasına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Resmi ve Dini Bayram Günlerinde Çalışma” başlıklı 4.2.8’inci
maddesinde “Resmi ve Dini Bayram günleri için idare tarafından en az 14 takvim günü
öncesinden yükleniciye asgari operatör, takım ve grup lideri sayıları iletilecek, bu günlerde de
çağrı karşılama hizmeti kesintisiz sürdürülecektir. Yüklenici ilgili resmi ve dini tatil gününde
çalışacak personelleri önceden tespit ederek ilgili vardiya planında onaya sunacaktır. İstenen
sayıların altında personelin hizmet vermesi yüklenicinin sorumluluğunda olacak olup
çalışması planlanan ancak herhangi bir sebeple hizmet vermeyen/veremeyen personel işe
gelmemiş sayılacak olup ödemesi yapılmayacaktır.
Bu günlerde çalıştırılacak personele 4857 sayılı İş Kanunu'nun ilgili hükümleri
gereğince belirlenecek ücret ödenecektir. Resmi ve Dini Bayram Günlerinde "7,5"net çalışma
saati (8,5saat- 1saat mola=7,5saat) üzerinden vardiya planlaması yapılacak ve onaya
sunulacaktır. Hak ediş ödemesi; İlgili tatil günü için vardiya planında istenen "asgari kişi
sayısı x7,5 saat x birim fiyat teklif cetveli"resmi tatil günü ödeme tutarı üzerinden yapılacaktır.
7,5
saat net çalışma süresinden fazla çalışmış personele fazla çalıştığı süreler için
idare tarafından fazla çalışma ücreti ödenmeyecek olup yüklenici fazla çalışma süresinden
doğan ödemeler yüklenici sorumluluğundadır. (Örneğin; personelin net 7,9 saat çalıştığı
tespit edilmiş ve birim fiyat teklif cetveline göre saatlik ücret 15 TL. Bu birim fiyata göre ilgili
personele 7,9x 15TL=118,50TL' lik ödeme yapması gerekmektedir. İdare bu personel için
yükleniciye 7,5 saatlik kısmı (7,5X15=112,50TL) ödeyecektir. Kalan 6TL' lik farkın personele
ödenmesi yüklenicinin yükümlülüğünde olacaktır.)
Hizmet süresince toplam 46,5 gün "Resmi ve Dini Tatil Günleri"bulunmaktadır. Bu
günlerde toplamda aşağıdaki tabloda belirtilen sayılarda personel çalışacağı
öngörülmektedir. İlgili resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel sayısı için idare
tarafından onaylanan vardiya planları esas alınarak hizmet vermiş personel sayısı kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 59
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1078
ödeme yapılacaktır. Onaylanan vardiya planındaki sayılarda fazla hizmet vermiş personelin
ödemesi yapılmayacaktır. Örnek 1; 1 Ocak 2019 tarihi için idare tarafından 500 operatör
çalıştırılması talep edilerek onaylanan vardiyada 495 operatörün hizmet vermesi durumunda
5 operatör işe gelmemiş sayılarak ödemesi yapılmayarak cezai işlem uygulanacaktır. Aynı
onaylanan vardiyada 510 operatörün hizmet vermesi durumunda ise 10 operatör için ödeme
yapılmayacaktır.
Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılarak Toplam Personel/Gün Sayısı
Toplam Resmi Tatil Gün Sayısı Operatör Takım Lideri
Grup Lideri
46,5 30.000 1.200
300
Hizmet sonuna gelindiğinde Örneğin toplamda 28.000 operatörlük plan yapılmış
olabilecektir. Dolayısı ile hakediş dönemlerinde alınan hizmet kadar ödeme yapılmış
olacaktır. (SMS ve Dakika kullanım ve ödeme modeline benzer uygulama yapılmış
olacaktır.)…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.07.2018; işi bitirme tarihi 30.06.2021
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışmaya ilişkin
satırların aşağıda yer aldığı şekilde açıldığı tespit edilmiştir.
6
7
8
Çağrı Merkezi Operatörü Resmi / Bayram gün
Tatil mesaisi (Teknik şartname 4.2.8.3)
(Kullandıkça ödenecek)
30.000
1.200
300
Takım Lideri Resmi / Bayram Tatil
mesaisi (Teknik şartname
gün
4.2.8.3)(Kullandıkça ödenecek)
Grup Lideri Resmi / Bayram Tatil mesaisi gün
(Teknik şartname 4.2.8.3)(Kullandıkça
ödenecek)
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda yer verilen ihale dokümanı
düzenlemelerinden, ihale konusu işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 36 ay olduğu,
söz konusu iş kapsamında toplam 1319 personelin çalıştırılacağı, ulusal bayram ve genel tatil
gün sayısının idarece 46,5 gün olarak belirlendiği ancak ulusal bayram ve resmi tatil
günlerinde çalışacak kişi sayısı açıkça belirtilmeden birim fiyat teklif cetvelinde çağrı
merkezi operatörü, takım lideri ve grup lideri için toplam gün üzerinden satır açıldığı tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, 2429 sayılı Ulusal
Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil
günlerinin hangi günler olduğunun belirtildiği ve ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma
günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağının
hüküm altına alındığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde ise, anılan Kanun’un
63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde çalışan işçilere yedi günlük bir zaman dilimi
içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, ulusal bayram ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 59
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1078
genel tatil günlerinde tatil yapmayarak çalışanlara ise ayrıca çalışılan her gün için bir günlük
ücret ödeneceğinin hükme bağlandığı görülmüş olup, her ne kadar 2429 sayılı Ulusal
Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesi gereğince ulusal bayram ve
genel tatil günleri cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının
tatil yapılacağı hüküm altına alınmış olsa da, söz konusu Kanun’dan sonra yürürlüğe giren
4857 sayılı İş Kanunu’nda ulusal bayram ve genel tatil günlerinin son gününün cuma gününe
denk gelmesi durumunda cumartesi gününün tatil günü olarak kabul edileceği ve bu gün
çalışan işçilere ayrıca ek ödeme yapılacağında dair bir hükmün yer almadığı ve bu hususa
ilişkin olarak sonra yürürlüğe giren İş Kanunu hükümleri uygulanacağı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinin cuma günü sona ermesini müteakip
cumartesi gününün tatil günü olarak kabul edilerek ihale dokümanında ulusal bayram ve tatil
günleri sayısının güncellenmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer
almaktadır.
09.03.2018 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler
tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan
istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.
Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede İhale İlanına yansıyan hükümlere ilişkin olarak yapılacak şikayet
başvurularında başvuru süresinin İhale İlanının yayımlandığı günden itibaren başlayacağı
anlaşılmış olup, 09.03.2018 tarihinde yayımlanan İhale İlanında bulunan düzenlemeye ilişkin
olarak istekli olabilecekler tarafından yapılacak şikayet başvurularının 19.03.2018 tarihine
kadar yapılması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ise 04.04.2018 tarihinde şikayet
başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 59
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1078
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.