Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2018/63526-3'üncü Bölge Şefliği Araç ve İş Makinesi Kiralanması
Bilgi
İKN
2018/63526
Başvuru Sahibi
Yılmaz AVCI
İdare
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
3'üncü Bölge Şefliği Araç ve İş Makinesi Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 54
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1086
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmaz AVCI,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/63526 İhale Kayıt Numaralı “3'üncü Bölge Şefliği Araç ve İş Makinesi Kiralanması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
15.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3'üncü Bölge Şefliği Araç ve İş
Makinesi Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Yılmaz Avcı’nın 18.04.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.05.2018 tarih ve 26232 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/750 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Şefikoğulları İnşaat Nak. Akary. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşme beraberinde kesilen
faturaların vergi dairesine bildirildiğine dair BA formlarının, KDV tahakkuklarının ve SGK
sigortalı hizmet dökümlerinin teklif dosyasında sunulmadığı, idarece sözleşmeye ilişkin
damga vergisinin vergi dairesine yatırılıp yatırılmadığının teyidinin yapılmadığı, iş deneyimi
kriterinin mevzuata uygun olarak karşılanmadığı,
2) İhale üzerinde kalan isteklinin işçilik giderlerini, bütün araçların giderlerini, bakım,
onarım, sigorta vb. giderleri aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Kamu İhale Genel
Tebliği 79’uncu maddeye uygun olarak açıklaması gerektiği, firmanın istenilen önemli
bileşenlerle ilgili açıklama yapmadığı için teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
15.03.2018 tarihinde, açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen
“3'üncü Bölge Şefliği Araç ve İş Makinesi Kiralanması” işine ait İdari Şartname’nin “İhale
konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 54
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1086
a) Adı: 3'ncü Bölge Şefliği Araç Ve İş Makinesi Kiralanması
b) Miktarı ve türü:
Fen İşleri Dairesi Başkanlığı 3'ncü Bölge Şefliğince 14 adet Kamyon ve iş makinesi
çalıştırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı 3. Bölge
Şefliği (Akşehir,Doğanhisar,Ilgın ve Kadınhanı İlçeleri)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü İş Makinesi veya Ağır Vasıta veya Kamyon çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı işleri ile yapılacak işe benzer nitelikli işler, benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda yer verildiği şekilde
düzenlenmiştir.
A
B
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Mikta Teklif Edilen
Tutarı
rı
Birim Fiyat
27 Ton Taşıma Kapasiteli Yan Kapakları
Açılır Tır Çalıştırılması taşıma için 1 adeti
lowpet olacak en az 2012 model(4 Adet x 240
yevmiye )
Gün
960
2
3
8*4 Çiftçeker Kırkayak Kamyon en az 2012
model (5 Adet x 240 yevmiye)
Ekskavatör Çalıştırılması Çalışma Ağırlığı
Min.30 Ton en az 2012 model (1 Adet x 240
yevmiye )
gün
gün
1.200
240
4
5
6
20 Tonluk Arazöz Çalıştırılması en az 2012
model (1 adet x 240 yevmiye)
Beko Leoder (jcb) en az 2012 model (1 Adet gün
x 240 yevmiye)
gün
240
240
240
Toprak Silindir Çalıştırılması Çalışma
gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 54
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1086
Ağırlığı Min.25 Ton 2012 model (1 Adet x
240 yevmiye )
7
25 Tonluk Loder en az 2012 model (1 adet x gün
240 yevmiye)
240
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde
“Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda alıntılanan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin
sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 54
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1086
İhale komisyonu tarafından alınan 04.04.2018 tarihli karar ile ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Şefikoğulları İnşaat Nak. Akary. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ait 25
maddeden oluşan bir hizmet sözleşmesinin, taraflarca imza altına alınmış 8 adet hakediş
raporu ile 8 adet faturanın sunulduğu görülmüştür.
İstekli tarafından sunulan söz konusu sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin
20.03.2017 tarihinde toplam 576.000,00 TL bedel üzerinden 8 ay süreli olarak akdedildiği,
“Sözleşmenin tarafları” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Sözleşme, bir tarafta Baysan
Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. (bundan sonra İşveren olarak anılacaktır) ile diğer
tarafta Şefikoğulları İnşaat Nak. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. şti. (bundan sonra Yüklenici
olarak anılacaktır) arasında aşağıda yazılı şartlar dahilinde akdedilmiştir.” düzenlemesinin,
“İş tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşme konusu iş; aşağıda özellikleri yazan
6 adet Kamyon 2 adet Tır ve 6 adet iş makinesinin işveren tarafından kiralanması işidir.”
düzenlemesinin,
“Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İlgili mevzuatı
uyarınca hesaplanacak katma değer vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İşveren
tarafından Yükleniciye ödenecektir.
6.2. İşverenin kiralamış bulunduğu araç ve iş makinelerinin Motorlu taşıtlar vergisi ve
trafik sigortaları yükleniciye aittir.” düzenlemesinin,
“İşverenin kiralama konusu araç ve iş makinaları ile araç ve iş makinalarında
çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Araç ve iş
makinelerinin yakıtları, diğer her türlü bakımları, onarımları, şoförleri ve operatörleri
İşverene ait olacaktır.
15.2. Şoför ve operatörlerin ücretleri sigorta giderleri, konaklama giderleri giyecek ve
yemek giderleri vb giderlerin tamamı işverene aittir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu Sözleşme’de yukarıda alıntılanan maddeler de dahil olmak üzere,
sözleşme konusu iş kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir
düzenlemenin bulunmadığı, yüklenici sıfatıyla araçlarını kiralayacak olan anılan isteklinin
hizmet çerçevesinde kendi bünyesi dahilinde herhangi bir personel çalıştırılması yükümlülüğü
altına girmediği, kiralanan araçları kullanacak şoför ve operatörlerin istekli bünyesinde tam
zamanlı olarak çalışmayacağının anlaşıldığı, bu itibarla iş deneyimine ilişkin olarak sunulan
ve tam zamanlı personel çalıştırılacağına dair herhangi bir düzenleme içermeyen incelemeye
konu sözleşmenin ekinde personele ilişkin SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde dile
getirilen kesilmiş faturaların vergi dairesine bildirildiğine dair belgelerin, KDV
tahakkuklarının ve damga vergisinin yatırıldığına ilişkin belgelerin; Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi çerçevesinde özel sektöre gerçekleştirilen bir işe
ilişkin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulması gereken belgeler arasında yer almadığının
açık olduğu, dolayısıyla zikredilen belgelerin sunulmaması gerekçesiyle teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 54
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1086
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım giderlerini
dahil edeceklerdir. Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki kalemlerin yapılması için gerekli olan ve
Teknik
Şartname
de
belirtilen
bütün
giderler
teklif
fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik Şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin araçlara ilişkin münferit başlıkları altında araçların
yakıt giderlerinin idareye, diğer her türlü bakım ve şoför/operatör giderlerinin yükleniciye ait
olacağı, günlük çalışma yerlerinin idarece tespit edileceği, belediyenin emir ve talimatları
doğrultusunda tatil günlerinde ve mesai saatleri dışında da araçların çalıştırılabileceği, araç
sayılarının çalışma miktarı sabit kalmak şartıyla idarece gerekli görüldüğü takdirde
artırılabileceği düzenlemelerine; yine aynı Şartname’nin sonunda yer alan “Genel Şartlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde ise “4.1-Yevmiye: Bir günlük çalışma karşılığı verilen ücret,
gündelik. olarak tanımlanmaktadır.
4.2-Tüm iş makinelerinde modeller 2012 ve üzeri olacaktır.
4.3-Tüm araç ve iş makinelerinde kış şartlarında çalışılabilmesi için kar zinciri
bulundurulacaktır.
4.4- Ek takılacak ve kullanılacak ekipmanlar ve aparatlar için yükleniciye hiç bir
ödeme yapılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 54
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1086
4.5- İdare araç ve iş makinelerini iş yoğunluğuna göre çalıştırıp çalıştırmamakta
serbesttir. Yüklenici bu konuda herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
4.6- İdare, çalıştırılacak araç ve iş makinelerinin şartnameye uygun olup olmadığını
kontrol ederek, işe başlatacaktır. Yüklenici araçların ruhsat, şoförlerin ve operatörlerin
ehliyet, sertifika vb. evraklarını fotokopilerini İdareye teslim edecektir.
4.7- Şoför ve operatörlerin yaşı 21-55 yaş aralığında olacak ve en az 3 yıl deneyimi
bulunacaktır.
4.8- İşin süresi Sözleşmenin imzalanmasına müteakip 5 işi günü içerisinde yer teslimi
yapılarak işe başlanılacak 300 takvim günü içerisinde 240 gün yevmiyeli olarak çalışılacaktır.
4.9- İdare yükleniciden araç ve iş makinelerinin üzerine, uygun yerine logo, yazı,
işaret vb. ve ya araç iş makinesinin dış yüzeyinin tamamına giydirme yaptırmasını isteyebilir.
Tüm masraflar yükleniciye aittir.
4.10- Tüm araç ve iş makinelerinde Karayolları Trafik Kanunun öngördüğü tüm
ekipman ve malzemeler (zincir, takoz, çekme halatı, ilk yardım çantası, yangın söndürme
cihazı, stepne vb.) araçlarda bulunacaktır.
4.11- Yüklenici çalışma esnasında kendi araç ve iş makinelerinin gerekli güvenlik
tedbirini alacaktır. Yürürlükteki kanunlar ve mevzuata uyulmaması neticesi doğabilecek her
türlü cezai, maddi veya manevi sorumlulukların (trafik kazası, İş kazası v.b.) muhatabı
yüklenici olacaktır. Bu ve benzeri nedenlerle, idareden herhangi bir talepte bulunamayacağı
gibi yüklenici bu konuda idareye tevdi edilecek tazminatları ödemekte sorumlu olacaktır.
4.12- Yapılacak her türlü çalışma sırasında hiçbir araç, eşya ve binaya zarar
verilmeyecektir. Zarar durumunda, oluşan zarardan yüklenici sorumlu olacak ve zararı
yüklenici ödeyecektir.
4.13- Çalışmalar esnasında iletişim ve ulaşım hizmetleri Yüklenici tarafından
yapılacaktır.
4.14- Günlük çalışma saatleri idare tarafından belirlenecek olup çalışılan ekip mesai
yaptığı takdirde kiralanan araçlarda mesai yapacak olup bunun için yükleniciye ek bir ödeme
yapılmayacaktır.
4.15- Şoför ve operatörler aylık olarak hazırlanan ek puantajı formen nezaretinde her
gün sabah ve akşam imzalayacaktır.” şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 54
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1086
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdare tarafından 22.03.2018 tarihinde istekliye EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı
düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda “Belediyemizce 15 Mart 2018 Perşembe günü ve
saat 10:30 da ihalesi yapılan "3. Bölge Şefliği Araç ve İş Makinası Kiralanması” Hizmet işine
ait teklifiniz, idaremizin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif olduğu tespit
edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38. maddesi gereğince en geç 30.03.2018
Cuma günü mesai bitimine kadar, söz konusu işle ilgili Birim fiyat teklif cetvelinde bulanan
tüm kalemlere ait maliyet açıklamanızı belgeli ve yazılı olarak çıkarılıp ayrıntılarıyla birlikte
ihale komisyonumuza göndermenizi aksi halde teklifinizin reddedileceği hususunu
bilgilerinize önemle rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.
Söz konusu yazının ekinde yer alan tabloda ise birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen
7 iş kalemi belirtilerek, “Açıklanması İstenilen Birim Fiyat Bileşenleri” olarak “Kiralama
maliyeti veya amortisman gideri + şoför (operatör) gideri” belirtilmiştir. Dolayısıyla teklifi
sınır değerin altında olan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını araç giderleri ve
şoför/operatör giderleri çerçevesinde yapması gerekmektedir.
İstekli tarafından idareye sunulan 29.03.2018 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında bir açıklama yazısının, her bir iş kalemi için üçüncü kişilerden alınmış fiyat
tekliflerinin ve sözleşme giderleri maliyet analizi isimli bir belgenin sunulduğu görülmüştür.
Sunulan fiyat tekliflerinin tamamında teklife konu aracın ismine birim fiyat teklif cetvelinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 54
: 31.05.2018
: 2018/UH.II-1086
yer aldığı şekilde yer verildiği, teklifin altında yer alan “Teklifi oluşturan maliyet bileşenleri
tablosu” başlıklı kısımda günlük kira bedeli ve operatör ücretine ayrı ayrı yer verildiği,
öngörülen ücretin asgari ücretin altında kalmadığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubu imza ve
kaşesi ile mevzuat gereği taşıması gereken ibareleri ihtiva ettiği tespit edilmiş, dolayısıyla,
istekli tarafından şoför ve araç giderleri çerçevesinde mevzuata ve ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun olarak aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği, araçların tüm
giderlerinin yanı sıra, resim, harç vb. ulaşım giderleri ile araçların bakım, onarım, lastik, yağ,
yedek parça vb. giderleri ve trafik sigortası, egzoz muayene ücretleri gibi kalemlerin idare
tarafından istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif
bileşenleri olarak sayılmamış olması nedeniyle açıklanması gerekmemektedir. Dolayısıyla
başvuru sahibinin anılan giderlerin açıklanmadığı gerekçesiyle isteklinin teklifinin
reddedilmesi gerektiğine yönelik iddiasının da yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.