Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sultangazi Belediye Başkanlığı
/
2018/118888-Muhtelif Araç ve İş Makinası Kiralanması
Bilgi
İKN
2018/118888
Başvuru Sahibi
Heybeli Tem. İnş. Gıd. Tek. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sultangazi Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Muhtelif Araç ve İş Makinası Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 23
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1112
BAŞVURU SAHİBİ:
Heybeli Tem. İnş. Gıd. Tek. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sultangazi Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/118888 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Araç ve İş Makinası Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sultangazi Belediye Başkanlığı tarafından 24.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Muhtelif Araç ve İş Makinası Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Heybeli
Temizlik İnşaat Gıda Tekstil Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin 17.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.04.2018 tarih ve 25653 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/729 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İşin süresinin Teknik Şartname'de 01.04.2018 - 30.09.2018 tarihleri arasında 18 ay
olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nda ise başlama tarihi olarak 01.05.2018 tarihine ve
bitim tarihi olarak 30.09.2018 tarihine yer verildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde de 18
ay üzerinden düzenleme yapıldığı, isteklilerin 18 ay üzerinden teklif vereceği ancak işin 17
aylık bir iş olduğu, bu düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürdüğü, düzeltilmesi gerektiği,
2) Fiyat farkına ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı’nda işçilikle ilgili olarak a1 ve a2
katsayılarına yer verilmediği, Teknik Şartname'ye göre bazı kalemlerde araçların şoförlü
kiralanacağı ve bu durumda işçiliğin de fiyat farkında hesaba katılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede, işe ait İdari Şartname’nin ekindeki tabloda yer alan iş kalemlerine
ilişkin açıklama sütununda işin süresine ilişkin olarak 18 ay bilgisinin yer aldığı, birim fiyat
teklif cetvelinin 18 ay süre üzerinden düzenlendiği ve bu süre üzerinden teklif alındığı,
sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
01.05.2018; işi bitirme tarihi 30.09.2019” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 23
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1112
“işin süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde ise “01.04.2018 - 30.09.2019” düzenlemesinin yer
aldığı tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında
yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa).
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmü ve Sözleşme Tasarısı düzenlemesinden, ihale dokümanında
yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olmaması gerektiği, ancak ihale dokümanını oluşturan
belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde öncelik sıralaması
dikkate alınarak çelişki veya farklılık arz eden hususun netliğe kavuşturulmasının mümkün
olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, işe ait İdari Şartname kapsamında işin süresinin 18 ay olduğu bilgisinin
yer aldığı, buna bağlı olarak birim fiyat teklif cetvelinin de 18 ay süre üzerinden düzenlendiği
ve bu süre üzerinden teklif alındığı, idari şartnamenin Sözleşme Tasarısı’na göre öncelikli
olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
...
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Yn
Gn
Mn
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 23
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1112
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]
İo
Yo
Go
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
...
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve
c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı
“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve
Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı
“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”
sütunundaki sayıyı,
ifade eder.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 23
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1112
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı
veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.
...
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak
fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,
Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye
göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti
arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
hükmü,
Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin
idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş
olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
...
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 23
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1112
...
(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı
hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.” açıklaması,
“Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare
tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel
endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel”
sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu iş için fiyat farkı ödenecektir. Fiyat farkı "4734 Sayılı Kanuna Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"a göre yapılacaktır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esasların 5.madde çerçevesinde uygulama yapılacaktır.
b1 (Yİ-ÜFE 19 Rafine edilmiş petrol ürünleri) : 0,55915
b2 (Yİ-ÜFE Genel) :0,12664
c (Yİ-ÜFE 28 Makine ve ekipmanlar b.y.s) :0,31421
Toplam :1,00000
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde,
bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması ve fiyat farkı hesabında
uygulanacak katsayılara ve uygulanacak endekslere yer verilmesi gerektiği, ağırlık oranlarına
ilişkin katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2,
b1, b2 ve c katsayılarının toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde idare tarafından belirlenmesi
ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği düzenlenmiştir.
İhale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanan
personele açıkça yer verildiği, öte yandan fiyat farkı ödeneceği ve ödemenin fiyat farkına
ilişkin esaslara göre yapılacağı düzenlendiği görülmüştür. Sözleşme tasarısında b1, b2 ve c
katsayılarının toplamı ise 1 olarak belirlenmiştir. Bu durumda tam zamanlı çalışacak
personele ilişkin a1 katsayısının belirlenmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 23
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1112
yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, 24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı
Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname’nin 83’üncü maddesi ile değiştirilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan
önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: ...
e) 1) ...belediyeler...; ...mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye
bütçelerinden, ...personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu
sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri
uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.
...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam
eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve
benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir. ...” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 23
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1112
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımının, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımlarını ifade ettiği; mahalli idarelerin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden,
niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerinin diğer
koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği;
mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu
sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat
hükümlerinin ise uygulanmayacağı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Konu kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname,
Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından yapılan kent temizliği, katı atık toplama ve
toplanan atıkların naklinin yapılması hizmetlerinde gerekli olan araçlar ile iş makinelerinin
teknik özelliklerini, teslim alma ve çalıştırılması şartlarını kapsamaktadır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde:
"Sultangazi ilçesi Dahilinde Çöp Toplama Ve Naklinde Kullanilmak Üzere Araç Kiralanmasi
Hizmet Alimi işi” Kapsamında;
3 adet 40 m3 kapasiteli TIR (yakıt dahil -Şoförlü),
2
adet 19+1,5 m3 ve üzeri kapasiteli hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonu(yakıt
dahil -Şoförsüz),
18 adet 14+1,5 m3 ve üzeri kapasiteli hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonu(yakıt dahil -
Şoförsüz),
3
Şoförsüz),
2
adet 8+1 m3 ve üzeri kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu(yakıt dahil -
adet 26 m3 ve üzeri kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı yandan alıma uygun çöp
kamyonu(yakıt dakil - Şoförsüz),
3
1
2
adet 4 m3 kapasiteli vakumlu yol süpürme aracı (yakıt dahil -Şoförsüz),
adet 5 TON kapasiteli arazöz (yakıt dahil -Şoförlü),
adet 10 TON kapasiteli arazöz (yakıt dahil -Şoforlü),
2 adet 10 TON su kapasiteli yol yıkama aracı-özel amaçlı (yakıt dahil -Şoförsüz),
1
2
adet 15 TON kapasiteli arazöz (yakıt dahil -Şoförlü),
adet 15 TON kapasiteli arazöz -Mayıs 2018-Ekim 2018/ Mayıs 2019-Eylül
2019 arası (yakıt dahil - Şoförlü),
1
1
1
adet kazıcı-yükleyici (Operatörlü-yakıt dahil),
adet kazıcı-yükleyici (Operatörsüz-yakıt dahil),
adet kazıcı-yükleyici (Mayıs 2018-Eylül 2018/ Mayıs 2019-Eylül 2019
arasında 5'er ay, Operatörlü- yakıt dahil),
2
2
2
5
adet 24 m3 ve üzeri açık kasa kamyon (yakıt dahil -Şoforlü)
adet 18 m3 ve üzeri açık kasa kamyon (yakıt dahil -Şoforsüz)
adet 7 m3 açık kasa kamyon (yakıt dahil -Şoförsüz)
adet 2-3 m3 ve üzeri açık kasa mini damperli araç (yakıt dahil-Şoförsüz)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 23
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1112
1 adet çift kabin kamyonet - konteyner bakım ve onarım aracı (yakıt dahil -Şoforsüz),
1 adet konteyner yıkama kamyonu (yakıt dahil -Şoforsüz),
1 adet yandan alıma uygun konteyner yıkama kamyonu (yakıt dahil »Şoforlü),
1 adet vakumlu süpürge makinesi,
6
adet Binek otomobil(yakıt hariç - Şoforsüz),
1 adet geniş kabinli (yakıt hariç - Şoforsüz) araç; toplamda 64 araç ile çalışma
gündüz - gece vardiyalarında 1 'er kişi araç sorumlusunu, araçların tamir, bakım-onarımı için
gerekli olan teknik personeli ve araçların yıkanmasında kullanılmak üzere gece ve gündüz
personel bulundurulacaktır. Personellerin maaş-SGK-yemek-ulaşım ve kıdem tazminatları
yüklenici firmaya aittir. Araç sorumlusu, tamir, bakım-onarım, yıkama, şoför ve operatör
kısımlarında çalışacak personele en az asgari ücret verilecektir.Konteyner yıkama araçlarında
İş süresince 2140 İt Dezenfektan yağ sökücü, 510 İt endüstriyel koku giderici kullanılacaktır.
Araçlar ve iş makineleri Sultangazi Belediyesi ilçe sınırları içerisinde kullanılmak
üzere kiralanacaktır.
Araçlar ve iş makineleri; sözleşme süresi boyunca, Tablo 2'de belirtilen vardiya
üzerinden sürücülü ve sürücüsüz çalıştırılmak üzere kiralanacaktır. Sürücülü kiralanacak olan
araçlar Birim Fiyat Tariflerinde belirtilmiştir. Söz konusu iş kapsamında fiyat farkı
verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlardan 14 tanesinde teklif fiyata dahil
giderleri arasında operatör/şoför giderine yer verildiği görülmüştür.
Kurumun 10.05.2018 tarihli ve 2018/ 12815 sayılı yazısında “1) İdarenizce daha önce
ihalesi gerçekleştirilen 2014/125643 İKN’li “Sultangazi İlçesi çöp toplama ve nakli ile genel
temizlik” ihalesi kapsamında çalışan işçilerin kadroya geçiş işleminin sağlanıp sağlanmadığı,
2) İncelemeye konu ihalenin, niteliği itibariyle süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik
işleri kapsamında olmadığına ilişkin idarenizde bulunan bilgi ve belgeler,
3) İncelemeye konu ihaleden önce ilgili Kanun Hükmünde Kararname maddelerinde
belirlenen kriterleri taşıdığından kadroya geçiş işlemine konu olarak sözleşmeleri feshedilen
incelemeye konu ihale niteliğinde hizmet alımlarının olup olmadığı, var ise bu ihalelerin neler
olduğuna ilişkin bilgi ve belgeler,” ifadelerine yer verilerek incelemeye konu ihalenin
mevzuata uygun olup olmadığına ilişkin idareden bilgi ve belge talep edilmiştir.
İdare tarafından 16.05.2018 tarihli ve 11868 sayılı cevap yazısında özetle; “…-Söz
konusu iş kapsamında 481 kişinin Belediyemiz şirketine geçişleri yapılmıştır. Sürekli işçi
statüsüne geçen bu kişiler ile dokümanda şoförsüz olarak belirtilen araçlar kullanılacak olup,
çöp toplama çalışmaları da bu kişiler vasıtası ile yapılacaktır. Bu çalışmalar ihale
dokümanında belirtilen çöp toplama işinde kullanılacak olan 2 adet 19+1,5 m3 çöp kamyonu,
18 adet l4+1,5m3 çöp kamyonu, 3 adet 8+1,5 m3 çöp kamyonu,2 adet 26 m3 ve üzeri
kapasiteli yandan a[ıma uygun çöp kamyonu, 3 adet 4 m3 kapasiteli vakumlu süpürme aracı,
2 Adet 10 TON kapasiteli yol yıkama araçları hali hazırda şoförsüz olarak ayrıca
belirtilmiştir.
…
-İdaremizce ihalesi gerçekleştirilen 2018/1 18888 İKN iş kapsamında,3 adet 40 m3
kapasiteli TIR'lar Belediyemiz ile katı atık sözleşmesi bulunan firmalardan çıkan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 23
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1112
malzemelerin naklinde, diğer şoförlü olarak talep edilen 1 adet 5 TON kapasiteli arazöz. 2
adet 10 TON kapasiteli arazöz, 1 adet 15 TON kapasiteli arazöz. 2 adet 15 TON kapasiteli
arazöz (Mayıs 2018- Ekim 2018 / Mayıs 2019-Eylül 2019 arası ), 1 adet kazıcı yükleyici
(Operatörlü 1 adet kazıcı yükleyici Mayıs 2018- Ekim 2018 / Mayıs 2019-Eylül 2019
arasında 5'er ay (Operatörlü. 2 adet 24 m3 ve üzeri açık kasa kamyon ve 1 adet yandan alıma
uygun konteyner Yıkama kamyonu araçları her ne kadar işin niteliği "çöp toplama ve naklinde
kullanılmak üzere araç kiralama olsa dahi, Müdürlüğümüz görev tanımları içerisinde bulunan
ve her yıl kurulan kurban satış ve kesim yerindeki arazi düzenleme çalışmaları, vatandaşlar
tarafından çıkarılan molozlar ve ilçemizin muhtelif noktalarına dökülen kaçak dökümlerin
yükleme, boşaltma ve naklinde açık kasa kamyonlar iIe iş makinelerinin kullanılması
gereklilik arz etmektedir. Ayrıca İlçemiz içinde faaliyet gösteren taş ocaklarından kaynaklı
aşırı tozların oluşturmuş olduğu olumsuzlukların minimize edilmesi amacıyla okul bahçesi,
cadde/sokak ve kurban kesim alanlarında arazözlerin çalıştırılması elzem hale gelmektedir.
Söz konusu iş kapsamında talep edilen şoförlerin yaklaşık maliyetin içindeki oranı % 1,84
civarında bulunmaktadır.
…
Kadroya geçiş işlemine konu olarak sözleşmeleri feshedilen incelemeye konu ihale
niteliğinde herhangi bir hizmet alımı bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Mahalli idarelerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği
süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı çöp
toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri diğer koşullara bakılmaksızın
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmekte ve mahalli idarelerin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım
yapmalarına imkân bulunmamaktadır.
Yapılan incelemede, işin süresi dikkate alındığında ihalenin yıl boyunca devam ettiği
ve niteliği gereği süreklilik arz ettiği; ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idare için kullanan personele açıkça yer verildiği öte yandan ihale dokümanı
düzenlemeleri ve işin tanımından da anlaşılacağı üzere ihalenin nevi itibariyle hizmet alımı
suretiyle belirli bir süre taşıt edilmesi olan araç kiralama işi olmayıp, belirli bir organizasyon
ile yüklenici tarafından gerçekleştirilen çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin
temizlik işleri olduğu, buna göre ihalenin niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olduğundan ve mahalli idarelerin bu şekilde alım yapmalarına imkân
bulunmadığından ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 23
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1112
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.