Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kastamonu Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2018/125828-Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
Bilgi
İKN
2018/125828
Başvuru Sahibi
Alişan KUŞÇU
İdare
Kastamonu Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 28
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1115
BAŞVURU SAHİBİ:
Alişan KUŞÇU,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/125828 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 12.04.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine
ilişkin olarak Alişan Kuşçu’nun 30.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
30.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.05.2018 tarih ve 27398 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/799 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olarak belirlenen Karbil Tem. Sağ. Hiz. Gıda İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ile Üstün Hizm. İşleri Per. Te. Yemek. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendinin 2 numaralı alt bendi
maddesine göre sunulan Ticaret Sicili Gazetesi’nin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte
olmadığı, dolayısıyla teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili
olup olmadığının anlaşılamadığı, diğer yandan söz konusu isteklilerin ortakları ile temsile
yetkili kişilerin kimlik numaralarının teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, ayrıca anılan
isteklilerin ortakları, ortaklık oranları, yönetimdeki görevliler ile vekil veya temsilci
bilgilerinin ihale tarihi öncesinde güncellenmek suretiyle Elektronik Kamu Alımları
Platformuna (EKAP) kaydının yapılmadığı,
2) İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenen asgari iş deneyim belgesi tutarının
karşılanmadığı, ayrıca iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt ettirilmediği,
3) Teklif dosyası kapsamına sunulan gelir tablosu ile bilanço bilgilerinin, ihale tarihi
itibarıyla EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumsuz olduğu, ayrıca İdari Şartname’de istenen
yeterlik kriterlerini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 28
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1115
Başvuru konusu ihalenin 12.04.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye
13 isteklinin katıldığı, 19.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan
değerlendirme neticesinde ihalenin 1’inci kısmında 236.067,10 TL teklif bedeli ile Karbil
Tem. Sağ. Hiz. Gıda İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, 246.181,70 TL teklif bedel ile başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif, ihalenin 2’nci kısmında ise 454.224,00 TL teklif bedeli ile Üstün
Hizmet İşleri Per. Tem. Yemek. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, 458.358,15 TL teklif bedeli ile başvuru sahibinin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM
b) Miktarı ve türü:
İl Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların ihtiyacına binaen 3 kısımda Toplam 182663
öğün.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1- Sabahat Bahriyeli İnebolu Huzurevi Müdürlüğü Karadenız Mah.
Sogangöz Sok. No: 12 İnebolu / KASTAMONU, 2- Tosya Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Dilküşah Mah. Keleş Sokak No:75 Tosya/KASTAMONU,
3- Kadın Konukevi Müdürlüğü- KASTAMONU…” düzenlemesi yer almaktadır.
1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendinin 2 numaralı alt bendi
maddesine göre sunulan Ticaret Sicili Gazetesi’nin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte
olmadığı, dolayısıyla teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin yetkili
olup olmadığının anlaşılamadığı, diğer yandan söz konusu isteklilerin ortakları ile temsile
yetkili kişilerin kimlik numaralarının teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, ayrıca anılan
isteklilerin ortakları, ortaklık oranları, yönetimdeki görevliler ile vekil veya temsilci
bilgilerinin ihale tarihi öncesinde güncellenmek suretiyle Elektronik Kamu Alımları
Platformuna (EKAP) kaydının yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 28
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1115
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel
kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek
kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık
oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri
için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme
imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, teklif mektubunda, teklif
edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması ve teklif mektubunun
ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması
zorunluluğunun bulunduğu,
Diğer yandan istekliler tarafından, gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza
beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 28
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1115
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicili Gazetesi’nin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicili Gazetesi’nde bulunmaması
halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicili Gazeteleri veya bu hususları
gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında
sunulması gerektiği, söz konusu “tüzel kişi ortakları” ifadesinin, bu ortakların ilgisine göre
ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinin ise teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama ilişkin yetkili kişiler anlamını taşıdığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen ihalenin 1’inci kısmı uhdesinde
bırakılan Karbil Tem. Sağ. Hiz. Gıda İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif dosyası
incelendiğinde, 01.12.2009 tarihli ve 7448 sayılı, 18.01.2012 tarihli ve 7986 sayılı ve
02.08.2017 tarihli ve 9380 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’nin ilgili sayfaları ile
09.01.2012 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgelerden şirket ortaklarının
İbrahim Ümit (%50 hisse) ve Derya Ümit (%50 hisse) olduğu, İbrahim Ümit ile Kübra
Sarıkaya’nın şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili kılındığı, birim fiyat teklif
mektubunun da İbrahim Ümit tarafından imzalandığı, anılan kişilerin T.C. kimlik
numaralarının belirtildiği,
İhalenin 2’nci kısmı uhdesinde bırakılan Üstün Hizmet İşleri Per. Tem. Yemek. Org.
Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif dosyası incelendiğinde, 27.11.2013 tarihli ve 8452
sayılı, 11.01.2016 tarihli ve 8986 sayılı, 10.02.2016 tarihli ve 9008 sayılı ve 27.07.2016
tarihli ve 9124 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’nin ilgili sayfaları ile 04.02.2016 tarihli
ve 15.07.2016 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgelerden Nuray Üstün’ün
şirket hisselerinin tamamına sahip olduğu, Adem Polat ile Nuray Üstün’ün şirketi temsil ve
ilzama yetkili kılındığı, birim fiyat teklif mektubunun da Nuray Üstün tarafından imzalandığı,
anılan kişilerin T.C. kimlik numaralarının belirtildiği tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan
sunulan belgelerde yer alan bilgilerde ihale tarihi itibariyle herhangi bir değişikliğin
bulunmadığı, dolayısıyla bahsi geçen belgelerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte
olduğu, ayrıca bu isteklilere ait teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili kişiler tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 28
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1115
imzalandığı anlaşıldığından, sunulan belgelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı, diğer
yandan, her ne kadar EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık
oranları, yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için ticaret unvanı, vergi kimlik
numarası ile varsa işletme adı bilgilerini güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve
sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunlu olsa da kamu ihale mevzuatında
aksi durumda teklifin değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik açık bir düzenlemenin
bulunmadığı, bu doğrultuda başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenen asgari iş deneyim belgesi tutarının
karşılanmadığı, ayrıca iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt ettirilmediği iddiasına
ilişkin olarak;
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 28
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1115
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde malzeme dahil yemek pişirme,
dağıtım ve sonrası hizmetlerin birlikte ihale edildiği/yerine getirildiği işler benzer iş olarak
kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerden, iş deneyiminin
tevsiki için istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilân tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulabileceği, diğer yandan, kamuda veya özel sektörde malzeme dâhil
yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin birlikte ihale edildiği/yerine getirildiği işlerin
benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
İhalenin 1’inci kısmı uhdesinde bırakılan Karbil Tem. Sağ. Hiz. Gıda İnş. Nakl. San.
ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif dosyası incelendiğinde, iş deneyiminin tevsiki amacıyla İsmail
Özdemir Huzurevi Müdürlüğü tarafından EKAP üzerinden anılan istekli adına düzenlenen
25.04.2017 tarihli ve 2015/142910-2-1630631-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu, söz konusu belge konusu işin adının “Çankırı Aile ve Sosyal Politikalar İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2016 Yılı Ortak Mamul Yemek Hizmet Alımı” olduğu, işin
geçici kabulünün 25.04.2017 tarihinde yapıldığı, bahsi geçen belgede ilk sözleşme bedelinin
711.361,83 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 707.448,28 TL, toplam sözleşme tutarının
711.361,83 TL ve belge tutarının ise 707.448,28 TL olarak belirtildiği,
Diğer yandan, anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına teklif edilen tutarın
236.067,10 TL, bu doğrultuda asgari sağlanması gereken iş deneyim belgesi tutarının da
59.016,78 TL (236.067,10 TL %25 = 59.016,78 TL) olduğu dikkate alındığında, söz konusu
istekli tarafından iş deneyiminin tevsikinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
İhalenin 2’nci kısmı uhdesinde bırakılan Üstün Hizmet İşleri Per. Tem. Yemek. Org.
Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif dosyası incelendiğinde, iş deneyiminin tevsiki
amacıyla Sürmene İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından EKAP üzerinden anılan istekli
adına düzenlenen 20.02.2018 tarihli ve 2016/278332-2095771-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu belge konusu işin adının “Sürmene İlköğretim Okullarına
2016-2017 Yılında Taşıma Kapsamında 889 Öğrenciye 160020 Tabldot Yemeğin Yüklenici
Firmanın Mutfağında Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
İşi” olduğu, işin geçici kabulünün 09.06.2017 tarihinde yapıldığı, bahsi geçen belgede ilk
sözleşme bedelinin 569.671,20 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 509.396,84 TL, toplam
sözleşme tutarının 569.671,20 TL ve belge tutarının ise 509.396,84 TL olarak belirtildiği,
Diğer yandan, anılan istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmına teklif edilen tutarın
454.224,00 TL, bu doğrultuda asgari sağlanması gereken iş deneyim belgesi tutarının da
113.556,00 TL (454.224,00 TL %25 = 113.556,00 TL) olduğu dikkate alındığında, söz
konusu istekli tarafından iş deneyiminin tevsikinin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından,
başvuru sahibinin bahsi geçen iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 28
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1115
3) Teklif dosyası kapsamına sunulan gelir tablosu ile bilanço bilgilerinin, ihale tarihi
itibarıyla EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumsuz olduğu, ayrıca İdari Şartname’de istenen
yeterlik kriterlerini karşılamadığı iddiasına ilişkin olarak;
Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde
“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 28
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1115
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 28
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1115
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan düzenlemeler bir arada
değerlendirildiğinde, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan
isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren
bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan
isteklilerin ise yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren
bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci (SM),
yeminli mali müşavir (YMM) veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerektiği, yılın ilk dört ayında
gerçekleştirilen ihalelerde iki yıl önceki belgelerin sunulabileceği, söz konusu belgelerde;
belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa
vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu
gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması yönünde belirtilen üç kriterin
birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu, sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat
maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hak ediş gelirlerinin gösterilmesi gerektiği,
Diğer yandan iş hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak, istekliler tarafından ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal
tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalardan birinin
sunulmasının yeterli olduğu,
Toplam cironun; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olduğu,
taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal
tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin
toplamının dikkate alınacağı,
Bu kapsamda, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam
eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen
bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği anlaşılmıştır.
İhalenin 1’inci kısmı uhdesinde bırakılan Karbil Tem. Sağ. Hiz. Gıda İnş. Nakl. San.
ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif dosyası incelendiğinde, SMMM Şevket Koç tarafından
düzenlenen 01.03.2018 tarihli “bilanço bilgileri tablosu” ile 2016-2017 verilerini içeren
SMMM onaylı e-bilanço ile e-gelir tablosunun sunulduğu, bahsi geçen bilanço bilgileri
tablosundaki bilgilerin gerek anılan istekli tarafından sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile
gerekse EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu,
Diğer yandan, anılan istekli tarafından söz konusu ihalenin 1’inci kısmına 236.067,10
TL teklif verildiği dikkate alındığında, toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden
(59.016,78 TL) az olmaması gerektiği,
İhalenin 2’nci kısmı uhdesinde bırakılan Üstün Hizmet İşleri Per. Tem. Yemek. Org.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 28
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1115
Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif dosyası incelendiğinde, SMMM Hasan Kamil Velioğlu
tarafından düzenlenen 31.12.2016 tarihli “bilanço bilgileri tablosu” ile 2016 verilerini içeren
ayrıntılı bilanço ile ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, bahsi geçen bilanço bilgileri
tablosundaki bilgilerin gerek anılan istekli tarafından sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile
gerekse EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu,
Diğer yandan, anılan istekli tarafından söz konusu ihalenin 2’nci kısmına 454.224,00
TL teklif verildiği dikkate alındığında, toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden
(113.556,00) az olmaması gerektiği,
Bu bağlamda, söz konusu istekliler tarafından bilanço ve gelir tablosuna ilişkin
sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde yer alan yeterlik
kriterlerini karşıladığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu iddiasının uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.