Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/659187-Yazlık ve Kışlık Mevsimlik Çiçeklerin Temini, Dikimi ve Bakımı
Bilgi
İKN
2017/659187
Başvuru Sahibi
Çms İnşaat Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Samsun Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Yazlık ve Kışlık Mevsimlik Çiçeklerin Temini, Dikimi ve Bakımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 27
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1117
BAŞVURU SAHİBİ:
Çms İnşaat Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/659187 İhale Kayıt Numaralı “Yazlık ve Kışlık Mevsimlik Çiçeklerin Temini, Dikimi
ve Bakımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 12.01.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yazlık ve Kışlık Mevsimlik Çiçeklerin Temini,
Dikimi ve Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Çms İnşaat Temizlik Akaryakıt Otomotiv İnsan
Kaynakları ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 24.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun idarenin 04.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.05.2018 tarih ve 27983 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/827 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, işin yürütülmesi için çalıştırılacak personel
giderinin tespiti için KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmadığı, personel sayısının tam
olarak belirtilmediği, işçilik maliyet bileşenlerinin açıklanmadığı (SSK, vergi vb.) ve 2018
yılı brüt asgari ücretinin dikkate alınmadığı, açıklama yapılmış olsa dahi bu tutarın teklif
tutarını karşılamadığı, işin yürütümü aşamasında kullanılacak olan iş makineleri ve araçlara
ilişkin sürücü giderleri ile yağ, bakım, sigorta gibi her türlü giderlere ilişkin maliyet
belirtilmediği, araç giderlerine ilişkin alınan fiyat teklifini sunan üçüncü kişinin teklife konu
alanda faaliyet göstermediği, sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ'in 79.2.2.1'inci maddesine
aykırılık teşkil ettiği, araç sigorta maliyetine ilişkin fiyat teklifinin Tebliğ’in 79.3.4’üncü
maddesine uygun sunulmadığı, torf, çiçek, fidan ve bitkiye ait fiyat teklifi üzerinde ilgili
beyan ile meslek mensubu kaşe ve imzasının bulunmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinde
aritmetik hata bulunduğu ve fiyat tekliflerinin teklif tutarını karşılamadığı, fiyat tekliflerine
ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensupları tarafından düzenlenmediği,
işin yürütümüne ilişkin adet, metrekare ve metreküp ölçülerinde fizibilite çalışması
yapılmadığı, bu miktarlarla işçilik maliyeti hesabı yapılmadığı, açıklama kapsamında
sözleşme damga vergisi, ihale karar pulu ve KİK payına yer verilmediği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 27
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1117
edilmiştir.
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit
edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan
(Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından
düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin
yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif
bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 27
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1117
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 27
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1117
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yazlık ve Kışlık Mevsimlik Çiçeklerin Temini, Dikimi ve Bakımı
b) Miktarı ve türü:
600.000 ad. Yazlık - 600.000 ad. Kışlık olmak üzere toplam 1.200.000 ad. Mevsimlik Çiçek ve
300.000 ad. Lale Soğanı Temini , Dikimi ve Bakımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Samsun / Büyükşehir Belediyesi Hudutları dahilinde idarece
gösterilecek alanlar” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harç ve diğer giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Çalıştırılacak olan personelin mevcut mevzuat hükümleri çerçevesinde maaş,
sigorta, vergi, harç v.b. her türlü giderleri ile iş makinelerinin operatör, sigorta, vergi , yakıt,
yağ, yedek parça v.b. her türlü giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İmzalanacak
olan sözleşme kapsamında; isteklilerin ihale konusu işi yürütebilmeleri için aşağıda yazılı
teknik personeli iş başında bulundurmaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 27
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1117
1 adet Ziraat Mühendisi veya Peyzaj Mimarı
47.2. İsteklilerin ihale konusu işi yerine getirebilmesi için aşağıda yazılı makine,
ekipman ve teçhizatı iş başında bulundurmaları gerekmektedir. 3 adet Arazöz (minimum 10
ton kapasiteli)
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Uygulama ve Cezalar” başlıklı (h) maddesinde “1.
Yüklenici işin yürütülmesi sırasında aşağıda yazılı makine ve ekipmanı iş başında
bulundurmak zorundadır.
3 adet Arazöz ( min 10 ton kapasiteli )
2. Yüklenici işin yürütülmesi sırasında işin sevk ve idaresi için aşağıda yazılı teknik
personeli iş başında bulundurmak zorundadır.
1 adet Ziraat Mühendisi / Peyzaj Mimarı
…
22. Yüklenici işin yapılması sırasında İdaremiz kontrollük teşkilatınca kullanılmak
üzere, 2015 model ve üzeri BİR adet Dizel Otomobili yakıtı idareden, sürücüsü ve
diğer her türlü gideri (yağ, bakım, sigorta v.b.) yüklenici tarafından karşılanmak
sureti ile idare emrine tahsis edecektir.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği tespit
edilmiştir.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
Mevsimlik Çiçek Fidesi Temini
Lale Soğanlarının Temini
Çiçek Alanları Hazırlanması
adet
adet
1.200.000
300.000
metrekare 30.000
Mevsimlik Çiçek Fidelerin Dikimi adet
1.200.000
300.000
Lale Soğanlarının Dikimi
Çiçek Alanlarının Çapalanması
Çiçek Alanlarında Yabancı Ot
Temizliği
adet
metrekare 60.000
metrekare 60.000
8
9
Çiçek Alanlarının Sulanması
Çiçek Alanlarında Torf
Kullanılması
metrekare 1.500.000
metreküp 500
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Teklifi sınır değerin altında olan istekli Biltek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından 24.01.018 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı, ancak 04.04.2018 tarihli
ve 2018/UH.II-706 sayılı Kurul kararıyla teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerinin idare tarafından belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi
yönünde düzeltici işlem kararı alındığı tespit edilmiştir. Bunun üzerine ihale üzerinde
bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…Söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 27
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1117
teklifinizde idaremizce ekli listede, teklifte önemli olduğu tespit edilen ilk altı iş kalemine
ilişkin özel teknik şartnamede tarif edilen iş tanımına uygun olarak malın temini, işçilik,
nakliye v.b. giderlerinizi içeren açıklamalarınızın Kanunun ilgili hükümlerine uygun olarak
yazının tebliğini izleyen üç (-3-) iş günü içerisinde idaremize sunulması hususunda gereğini
rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, bahse konu yazı ekinde ihaleye konu işe ilişkin iş
kalemlerinin bulunduğu listenin yer aldığı, listede bulunan ilk altı iş kaleminin mevsimlik
çiçek fidesi temini, çiçek alanlarının sulanması, mevsimlik çiçek fidelerin dikimi, lale
soğanlarının temini, çiçek alanlarında torf kullanılması ve lale soğanlarının dikimi iş
kalemlerinin yer aldığı, dolayısıyla bahse konu altı iş kaleminin önemli teklif bileşeni olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
İstekli tarafından sunulan 18.04.2018 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde;
Önemli teklif bileşenleri arasında yer alan mevsimlik çiçek fidelerinin dikimi ve lale
soğanlarının dikimi iş kalemleri için üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz
konusu fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu beyanının bulunduğu, meslek mensubu
beyanında fiyat teklifine dayanak satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayısının yer aldığı,
ayrıca fiyat teklifini onaylayan meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunduğu, fiyat teklifi
üzerinde bahse konu iş kalemlerinin teknik şartname koşullarına uygun olarak yapılacağı
ibaresine yer verildiği, tutarlarda aritmetik hata bulunmadığı, fiyat tekliflerinin birim fiyat
teklif cetvelindeki teklif tutarının üzerinde kalmadığı dolayısıyla fiyat teklifinin mevcut
haliyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Benzer şekilde, önemli teklif bileşenleri arasında yer alan çiçek alanlarının sulanması
iş kalemi için üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi
üzerinde meslek mensubu beyanının bulunduğu, meslek mensubu beyanında fiyat teklifine
dayanak satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayısının yer aldığı, ayrıca fiyat teklifini
onaylayan meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunduğu, fiyat teklifi üzerinde iş
kaleminde ihtiyaç olan tanker kullanıcı, sulama işçisi, makine, alet, ekipman, taşıt ve ihtiyaç
olacak diğer malzemelerin teklif fiyatına dahil olduğu ibaresine yer verildiği, tutarlarda
aritmetik hata bulunmadığı, fiyat tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelindeki teklif tutarının
üzerinde kalmadığı, dolayısıyla fiyat teklifinin mevcut haliyle mevzuata uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, istekli tarafından yapılan 18.04.2018 tarihli aşırı düşük teklif
açıklamasında mevsimlik çiçek fidesi temini, lale soğanlarının temini, çiçek alanlarında torf
kullanılması iş kalemlerine ilişkin ayrı bir fiyat teklifi sunulmadığı, istekli tarafından
açıklama kapsamında sunulan maliyet analizleri hesap cetvelinde yer alan bahse konu iş
kalemlerine ilişkin öngörülen tutarlar göz önünde bulundurulduğunda isteklinin 24.01.2018
tarihinde sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyat teklifinin idare tarafından
değerlendirmeye alındığı anlaşılmıştır.
Söz konusu fiyat teklifi incelendiğinde, mevsimlik çiçek fidesi temini, lale soğanı
temini, çiçek alanlarında torf kullanılması giderleri için üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin
kullanıldığı, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubuna ait imza ve kaşenin yer aldığı, tutarlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 27
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1117
aritmetik hata bulunmadığı, ancak fiyat teklifi üzerinde yer alan meslek mensubu beyanında
satış tutarı tespit tutanağı tarih ve sayısına yer verilmediği ve beyanın hatalı olduğu, sunulan
fiyat teklifinin mevcut haliyle mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, her ne kadar önemli teklif bileşenleri arasında bulunmadığı anlaşılsa da
açıklama kapsamında sözleşme damga vergisi, ihale karar pulu ve KİK payına yer verildiği,
damga vergisi oranının %0,948, ihale kararı pulu oranının %0,569 ve Kamu İhale Kurumu
payı oranının %0,05 olarak hesaba dâhil edildiği, dolayısıyla bu hususa ilişkin iddianın
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen iş kalemlerini karşıladığı, dolayısıyla işin yürütümü
aşamasında kullanılacak araçlara ilişkin ayrıca açıklama yapma zorunluluğu bulunmadığı
anlaşılmıştır.
İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden, idare kontrollük teşkilatınca
kullanılacak aracın sürücü giderleri ile işin yürütümünün sevk ve idaresini üstlenecek ziraat
mühendisi / peyzaj mimarı bir kişinin giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı,
dokümanda tam zamanlı çalışma yapılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığından
çalıştırılacak şoför ile ziraat mühendisi / peyzaj mimarının tam zamanlı personel çalıştırılması
kapsamında değerlendirilmeyeceği anlaşılmaktadır. Benzer şekilde dikim, sulama ve bakım
işlerinden sorumlu personellerin de tam zamanlı personel olarak değerlendirilmediği tespit
edilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli standart formunda da şoför, ziraat mühendisi / peyzaj
mimarı, dikim, sulama ve bakım işlerinden sorumlu personel işçilik kalemlerine yer
verilmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle “KİK işçilik modülü üzerinden hesaplama
yapılmadığı”na yönelik iddia yerinde bulunmamıştır.
Ayrıca, fiyat teklifini veren firmanın gerçek kişi tacir olduğu, fiyat teklifine konu
alanda faaliyet gösterip göstermediğinin tespiti amacıyla Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
internet sitesi üzerinde yapılan incelemede firma kayıtlarına ulaşılamamış olmakla birlikte,
fiyat teklifinin mevzuata aykırı sunulduğu tespit edildiğinden fiyat teklifini veren firmanın
fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterip göstermediğine ilişkin ayrıca araştırma yapma
gereği bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları, ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler
çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin mevsimlik çiçek fidesi temini, lale soğanı
temini, çiçek alanlarında torf kullanılması giderlerine ilişkin sunduğu fiyat teklifinin
mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve
Biltek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Biltek Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 27
: 06.06.2018
: 2018/UH.II-1117
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.