2018/UH.II-1119 - Kamu İhale Kararı - Iğdır Üniversitesi Tuzluca Meslek Yüksekokulu Binası Projeleri Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 30

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1119

BAŞVURU SAHİBİ:

Mustafa KARAKAŞ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Iğdır Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/129542 İhale Kayıt Numaralı “Iğdır Üniversitesi Tuzluca Meslek Yüksekokulu Binası

Projeleri Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Iğdır Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından

06.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Iğdır Üniversitesi Tuzluca Meslek

Yüksekokulu Binası Projeleri Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Karakaş’ın

24.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2018 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 10.05.2018 tarih ve 27387 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

08.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/798 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede iş deneyiminin tevsiki

amacıyla sundukları belgeler kapsamında yer alan sözleşmenin noter, serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmamış olması

nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan durumun mevzuata uygun

olmadığı, bahsi geçen onayların sözleşme eki olan faturalar için geçerli olduğu, sözleşmelerin

onaylanmasının zorunlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 30

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1119

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel

çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş

deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede

belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate

alınamaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Iğdır Üniversitesi Tuzluca Meslek Yüksekokulu Binası Projeleri Hizmet Alım

İşi

b) Miktarı ve Türü: Yaklaşık 5000 M2 Kapalı Alana Sahip Tuzluca Meslek

Yüksekokulu Binası Projeleri Hizmet Alımı

Yaklaşık 5000 M2 Kapalı Alana Sahip Tuzluca Meslek Yüksekokulu Binası Projeleri Hizmet

Alımı

c) Yapılacağı Yer: Iğdır İli Tuzluca ilçe merkezi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işlerine ilişkin

deneyimi gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %

50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 30

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1119

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık

oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının

gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot

ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim

tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için

istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve özel sektörde gerçekleştirilen her türlü üst yapı projeleri benzer iş olarak kabul

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibi Mustafa Karakaş tarafından iş deneyiminin

tevsiki amacıyla, iş sahibi Mehmet Kahraman ile imzalanmış 12.03.2017 tarihli ve “mimari

ve tüm mühendislik hizmeti” konulu sözleşme ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

onaylanmış 1 adet serbest meslek makbuzu nüshasının sunulduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde istekliler veya adaylar tarafından başvuruları veya teklifleri kapsamında,

belge asılların veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin yahut ihale veya son

başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek

şerh düşülen suretlerinin sunulması gerektiği hükme bağlanmıştır. Bu kapsamda, istekliler

tarafından anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesi uyarınca sunulan sözleşmelerin söz konusu

Yönetmelik’in 31’inci maddesinde belirtildiği şekilde sunulup sunulmadığının idarece

değerlendirilmesi gerekmektedir.

İtirazen şikâyete konu ihalede idare tarafından, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan

sözleşmenin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından onaylanmamış olması nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, bu karara dayanak olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin gösterildiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından

itirazen şikâyet dilekçesinde, bu durumun mevzuata uygun olmadığı, bahsi geçen onayların

sözleşme eki olan faturalar için geçerli olduğu, sözleşmelerin onaylanmasının zorunlu

olmadığı iddia edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde iş deneyimin tevsiki amacıyla sunulan sözleşmenin

noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci

tarafından onaylanmış olması gerektiğine ilişkin bir hükmün yer almadığı, anılan maddede

bahsi geçen onayın ise sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin ya da serbest

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 30

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1119

meslek makbuzu nüshalarının suretlerinin onaylanmasına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, iş deneyim belgesinin tevsiki amacıyla sunulan sözleşmenin noter, serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

onaylanmamış olması nedeniyle, diğer bir deyişle, söz konusu sözleşmenin anılan

Yönetmelik’in 47’nci maddesinde fatura örneklerinin ya da serbest meslek makbuzu

nüshalarının suretleri için belirlenen onay şartını sağlamadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Mersin Gemaks Mim. Müh. Müş. İnş. Taah. Tur. Gıda San. ve Tic. Şti. tarafından iş

deneyiminin tevsiki amacıyla, iş sahibi Köşe Mim. Pey. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti ile

imzalanmış 10.02.2017 tarihli ve “Korunan alanlarda toplu koruma ekip binalarına ait tip

uygulama projelerinin (mimari, elektrik, mekanik, statik, keşif-metraj, teknik şartnameler vb.)

ve 3D görsellerinin yapılması (korunan alanlar mevzuatına uygun olarak) hizmet alımı işi”

konulu sözleşme ve noter tarafından onaylanmış 1 adet fatura örneğinin sunulduğu tespit

edilmiştir.