2018/UH.II-1130 - Kamu İhale Kararı - Süreç Bazlı Web Tabanlı Yönetim Bilgi Sistemi Yazılım Modülleri ve Elektronik Belge Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

BAŞVURU SAHİBİ:

Universal Yazılım Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/57143 İhale Kayıt Numaralı “Süreç Bazlı Web Tabanlı Yönetim Bilgi Sistemi Yazılım

Modülleri ve Elektronik Belge Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü tarafından 14.03.2018 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süreç Bazlı Web Tabanlı Yönetim Bilgi Sistemi Yazılım

Modülleri ve Elektronik Belge Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Universal Yazılım Anonim Şirketinin 05.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 13.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2018 tarih ve

18454 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/465 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Benzer iş tanımının ihale konusu iş ile aynı olmaması gerektiği, söz konusu

ihaledeki benzer iş tanımının değiştirilmesi ve rekabete engel olmayacak şekilde

düzenlenmesi gerektiği,

2) İdari Şartname’nin 5.1.5’inci ve 7.1.5’inci maddesinde iş zekâsı uygulamasına

ilişkin düzenleme bulunduğu, idarece iş zekâsı modülünün şart olmadığı belirtilmekle birlikte

bu değerlendirmenin hatalı olduğu, iş zekâsı modülü gerekli olsun olmasın personel

niteliklerinin belirtilmemesinin de tereddütlere sebebiyet vereceği, Teknik Şartname’nin

9.24’üncü maddesinde iş zekâsı uygulama modülüne müdahil olacağı belirtilen personelin

idari ve teknik yeterliliğinin bulunmadığı,

3) a- Teknik Şartname’nin 20.1.2’nci, 18.5’inci ve 19.5.2’nci maddelerinde “Oracle

veri tabanı üzerinde çalışmalıdır.” hükmü ile İdari Şartname’nin 7.1.h.5’inci maddesinde

Oracle markasının aleni olarak işaret edildiği, söz konusu düzenlemeler ile tek bir ürüne işaret

edildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinin ihlal edildiği, idarenin Teknik

Şartname düzenlemelerinin mevcut sistem göz önüne alınarak yapıldığı anlaşılmakta ise de

düzenlemenin Oracle marka teklif edecek istekliler lehine maliyet avantajı yarattığı, alternatif

bir çok VTYS (Veri Tabanlı Yönetim Sistemi) bulunduğu, Oracle Enterprise’ın alternatifleri

arasında maliyeti en yüksek VTYS olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

b- İdarenin hali hazırda VTYS (Veri Tabanlı Yönetim Sistemi) olarak Oracle Standart

Edition(SE) lisansı bulunduğu, idarenin mevcut lisansı ile ihale konusu ürün ve modüllerin

kullanılmasının mümkün olduğu, ihale kapsamında bu lisansın kullanılmayarak tekrardan

satın alınmasının kamu zararına ve ihale üzerinde bırakılacak istekinin sebepsiz

zenginleşmesine neden olacağı, Teknik Şartname’nin 18.1’inci maddesi kapsamında talep

edilen Oracle Enterprise Edition 4 CPU lisansının ihale konusu işe ilişkin modüllerin

çalışması için zorunluluk arz etmediği, söz konusu lisansın neden talep edildiğinin

belirtilmediği,

c) Teknik Şartname’nin 18.2’inci maddesinde Oracle Türkiye temsilciliğinden idare

adına alınması istenilen lisans zorunluluğu ve özel yetki belgesi talep edildiği, söz konusu

düzenleme ile rekabet ortamının ortadan kaldırıldığı, ihaleye katılmak isteyenlerin katılımın

engellendiği, Türkiye’de özel şirket olarak faaliyet gösteren bir şirketten alınacak bir belgenin

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılacak bir ihalede yeterlik belgesi olarak

belirlenmesinin rekabeti engelleyici olduğu ve kamu menfaatine aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname’nin “İşin Süresi ve Projenin Fazları” başlıklı 11’inci maddesinde

“1.1. Birinci Faz: Sözleşmenin imzalanmasından 90 gün sonra tamamlanmalıdır. Ekli listede

belirtilen yaklaşık 500 adet iş sürecinin (ana ve alt süreçler dahil olmak üzere) analizinin

yapılması … gerekmektedir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede yer alan

süreç yapısının tam olarak neyi ifade ettiğinin tam olarak anlaşılmadığı, süreçlerin idarenin

ürettiği Yönetim Bilgi Sistemi (YBS) verileri kullanılarak çalışır hale getirilmesi gerektiği,

söz konusu düzenlemde bahsi geçen Faz 1’de bahsi geçen süreç çalışmasının reel hayatta

karşılığının teknik olarak mümkün olmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 10.5’inci

maddesinde yer alan tabloda “Yönetim Bilgi Sistemi İş Süreçleri Analizi (İdare’nin yaklaşık

500 adet sürecinin tanımlanması)” şeklinde belirtilen cümlede bahsi geçen yaklaşık ifadesine

ek olarak süreç kavramının teknik olarak nasıl yapılacağından hiçbir şekilde bahsedilmediği,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 15’inci maddesinde ihale konusu hizmetin tamamının veya

bir kısmının alt yükleniciye yaptırılamayacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, Teknik

Şartname’nin 3.9’uncu maddesinin söz konusu düzenlemeye aykırı olduğu,

6) İdari Şartname’de TSE 13298/T1 belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu

belgeye sahip olanlar göz önüne alındığında ve bu şirketlerin çözümleri, hizmetleri ve

referansları değerlendirildiğinde İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde istenilen iş deneyim

içerinde sadece bir şirketin bulunduğu, bu durumun rekabet ortamının oluşmasına engel

olduğu, benzer işe sahip olan şirketin TSE 13298/T1 belgesinin geçerlilik süresinin

06.09.2018 olduğu, şikayete konu işin süresi göz önüne alındığında iş bitim tarihinde

belgenin geçerliliğinin kalmayacağı, söz konusu belgenin teklif aşamasında değil, proje

sonunda idareye teslim edilmesinin projenin başarıya ulaşmasına katkı sağlayacağı ve rekabet

ortamının sağlanmasına katkı sağlayacağı,

7) a- Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesi ile 3.6’ncı maddelerinin birbiri ile tutarsız

olduğu, Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde bakım sürecinin başlangıç tarihi olarak

proje süresinin bitişi ifade edildiği, fakat anılan Şartname’nin 3.5’inci maddesinde yer alan

garanti şartları göz önüne alındığında bakım süresinin başlangıcı proje süresinin sonunda

başlaması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

b- Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde ihale bedelinin %18’ini aşmayacak

şekilde bakım sözleşmesi imzalanacağının belirtildiği, aynı cümlede bakım tutarında personel

hariç ibaresinin bulunduğu, söz konusu ihalenin götürü bedel usulü ile yapılması yani maliyet

detaylarının (lisans, personel, çözüm, hizmet vb.) belli olmaması alınacak olan bedelin

içerisinde personel maliyetlerini de barındıracağı, bunun kamu zararı doğuracağı, bu nedenle

personel hariç ibaresi yerine personel dahil ibaresinin konulması gerektiği ya da işin birim

fiyat teklif usulü ile yeniden ihale edilmesi gerektiği,

c- Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde çerçevesinde işin süresinin ve iş artışı

oranlarının tespit edilmesinin Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğu, böyle bir iş artışının

yüklenicinin haksız kazanç elde etmesine sebebiyet vereceği, kamu zararına yol açacağı,

8) Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesinde belirtilen garanti hükümlerin belirtildiği

ancak Sözleşme Tasarısı’nın 34’üncü maddesinde garanti hükümlerine yer verilmediği,

9) Teknik Şartname’nin 9.19’uncu ve 14.2.5’inci maddelerinde istenilen belgelerin

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilmediği,

10) Teknik Şartname ile İdari Şartname arasında tezatlıklar bulunduğu,

11) Teknik Şartname ile Sözleşme Tasarısı’nda yer alan cezai yaptırımların birbiri ile

uyumlu olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan “1- Sözleşme

hükümlerinin tamamı yerine getirilmediği takdirde % 0,05 oranında gecikme cezası

uygulanır…” ibaresindeki “tamamı” kelimesi yerine “her birini” ibaresinin yer alması

gerektiği, ihale dokümanında işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak

gerçekleştirilmemesi hâlinde idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere

kesilecek ceza miktarının belirlendiği, ancak bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak

gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği

hususunda bir belirleme yapılmadığı, söz konusu düzenlemelerin 4735 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nda yer alan emredici hükümlere aykırı olduğu,

12) Şikayete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin Darıca Belediye Başkanlığı ve

Beykoz Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen benzer işe ait ihalelerin teknik

şartnameleri ile birebir benzerlik taşıdığı, ihaleye ait şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının

Kamu İhale Kanunu’nun 12’inci maddesinde hüküm altına alındığı, şikayete konu ihalenin

Teknik Şartnamesi’nin Darıca Belediye Başkanlığı ve Beykoz Belediye Başkanlığı’nın benzer

ihalelerini kazanan şirketin kazanmasına yönelik olarak hazırlandığı,

13) Söz konusu ihale kapsamında alımı düşünülen otomasyon sisteminin 6698 sayılı

Kişisel Verilerin Korunması Kanunu’na uygun olarak çalışması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

09.02.2018 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile

yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye

katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

1-TSE 13298/T1 (18.02.2016)

…

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1. Kamuda ve/veya özel sektörde süreç bazlı web tabanlı yönetim bilgi sistemi

yazılım modülleri ve elektronik belge yönetim sistemi hizmet işini yapmış olmak” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ihale

dokümanının ilana yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu ve bu işleme karşı 05.03.2018

tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayetçinin şikayet konusu işlemi fark

etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 09.02.2018 tarihini (ihale ilan tarihi) izleyen 10

(on) gün içinde 19.02.2018 tarihine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması

gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

nedenle başvuru sahibinin 1’inci ve 6’ncı iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK015.2/H: Götürü Bedel Teklif Mektubu, Standart Form-

KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat

Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H:

İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart

Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço Bilgileri

Tablosu

e) 1- TSE 13298/T1 (18.02.2016)

2- Kadıköy Belediyesi ölçeğinde en az 3 belediyede iş süreçlerini de kapsayan bir

sistemi kurmuş, çalışır vaziyette teslim etmiş ve destek vermiş olduğuna dair referans belgeleri

3- TUBİTAK Kamu Sertifikasyon Merkezi tarafından verilen E-İmza uyum

değerlendirme raporu

4- VTYS’nin ( Veri Tabanı Yönetim Sistemi)Türkiye’deki ana dağıtıcı firma

statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi

5- İş Zekası Uygulamasının Türkiye'deki ana dağıtıcı firma statüsündeki şirketten bu

ihaleye özel yetki belgesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) 1-TSE 13298/T1 (18.02.2016)

2-Kadıköy Belediyesi ölçeğinde en az 3 belediyede iş süreçlerini de kapsayan bir

sistemi kurmuş, çalışır vaziyette teslim etmiş ve destek vermiş olduğuna dair referans belgeleri

3- TUBİTAK Kamu Sertifikasyon Merkezi tarafından verilen E-İmza uyum

değerlendirme raporu

4- VTYS’ninü ( Veri Tabanı Yönetim Sistemi)Türkiye’deki ana dağıtıcı firma

statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi

5-İş Zekası Uygulamasının Türkiye'deki ana dağıtıcı firma statüsündeki şirketten bu

ihaleye özel yetki belgesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “T.C.

Kadıköy Belediyesi’nin 2015-2019 Stratejik Planında belirtilen stratejik amaçlarından birisi

de, “Kurumumuz ve kentimiz için eşitlikçi, iletişimi güçlü, insan kaynakları ve eğitim

politikasını belirlemiş, kaynaklarını ve iş süreçlerini iç kontrol sistemine göre yöneten, iş

güvenliği standartlarına uygun hizmet veren, yenilikçi, teknolojik sistemlerle desteklenen,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

çağdaş ve sürdürülebilir kurumsal yapıya ulaşmak” olarak belirlenmiştir.

Bu kapsamda, Belediyenin ihtiyacı olan, iş süreçleri bazlı, web tabanlı ve Elektronik

Belge Yönetim Sistemi ve dijital arşivle bütünleşik bir yapıda çalışacak, Coğrafi Bilgi Sistemi

ile entegre bir Yönetim Bilgi Sisteminin oluşturulması amaçlanmaktadır.

Alımı yapılacak bu hizmetle birlikte, bütün iş süreçlerinin analiz edilip sisteme

aktarılması ve takibi; veri kayıtlarının yönetimi; analiz ve raporlamaların da yapılacağı web

tabanlı yazılım modüllerinin kurulması; tüm dijital birim arşivleriyle entegrasyonun

sağlanması ve EBYS ile süreç yönetimine eklenmesi; anlık analiz ve raporlamalarla,

performans ölçümünün sağlanması için Yönetim Bilgi Sistemi ile bütünleşik çalışan bir iş

zekası uygulamasının kurulması sağlanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenici’nin Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinde

“9.24. Yüklenici, işin öngörülen sürede yapılması için gerekli olan iş gücü ve insan

kaynakları planlamasını yapacak ve İdare’ye bir proje yöneticisi atayacaktır. Yüklenici, söz

konusu uzman proje yöneticisi dahil olmak üzere, en az 5 (beş) kişiden oluşan bir proje analiz

ve destek ekibi teşkil edecek ve bu ekibi Proje Süresi boyunca İdare’de görevlendirecektir.

Yüklenici, bu ekibin sağlayacağı hizmetler de dahil olmak üzere, diğer hizmetlerinde,

geliştirme, kurulum, güncelleme, uyarlama ve uygulama faaliyetlerinde kendi iş gücü ve insan

kaynaklarını kullanacaktır. İdare Yüklenici’nin bu Şartname’ye konu iş için görevlendirdiği

personeli herhangi bir gerekçe belirtmeden değiştirme talebinde bulunduğunda; Yüklenici bu

değişiklik talebini en geç 3 (üç) iş günü içerisinde yerine getirecektir. Yüklenici İdare’nin

onayı olmadan iş için görevlendirdiği herhangi bir personeli geri çekemez veya başka bir

projede görevlendiremez. Böyle bir durumda, bu durumun yaşandığı tarihten itibaren ihalede

teklif edilen bedelin % 1’i (yüzde bir) oranında günlük para cezası kesilecektir. Yüklenici

ayrıca İdare tarafından teşkil edilecek ilave bir analiz ve destek ekibinin yönetimini ve

eğitimini de üstlenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Entegre İş Zekası Uygulaması (BI) ve İş Zekası Veri Tabanı

Modeli (Datamart) Teknik Özellikleri” başlıklı 20’nci maddesinde “İdaremiz iş süreçlerinde

tıkanan noktaların tespiti, kurum-birim-personel bazında performansın ölçülmesi, süreçlerin

iyileştirilmesi vb. işlemlerinin yapılmasına dayanak teşkil eden kurumsal analiz ve raporların,

üst yönetici ve kullanıcı analizlerinin iş zekası ile hazırlanmasını amaçlamaktadır. Bu amaçla,

yeni kurulacak Süreç Bazlı Web Tabanlı Yönetim Bilgi Sistemi ve bütünleşik Elektronik Bilgi

Belge Arşiv Yönetim Sistemi, süreçlerde karar destek bilgilerinin ve faaliyetlerin anlık

izlenmesini sağlayan, gerekli dinamik raporlamaları yapabilecek, tam bütünleşik bir İş Zekası

Uygulaması ve İş Zekası Veri Tabanı Modeline (Datamart) sahip olmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İş Zekası Uygulaması Genel Özellikleri” başlıklı 20.1’inci

maddesinde “20.1.3. En az 50 (elli) kullanıcılı olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş

kapsamında iş zekası uygulaması alımının da bulunduğu, başvuru sahibinin iddiasında yer

verilen 4.4.1’inci maddesinin Teknik Şartname’de yer almadığı, Teknik Şartname’nin

9.24’üncü maddesinde idarenin kendi personelinden bahsedilmediği, projenin yürütülmesinde

görev alacak biri proje yöneticisi olmak üzere en az beş kişiden oluşan proje analiz ve destek

ekibi olan yüklenici personelinden bahsedildiği, iş zekası uygulama modülünün kullanıcı

sayısının Teknik Şartname’nin 20.1’inci maddesinde belirlendiği, ihale dokümanında yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

düzenlemeler dikkate alındığında isteklilerce maliyet hesaplaması yapılmasının mümkün

olduğu, söz konusu düzenlemelerin tekliflerin oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Süreç Bazlı Web Tabanlı Yönetim Bilgi Sistemi ve Elektronik

Bilgi Belge Arşiv Yönetim Sistemi Veri Tabanı Yönetim Sistemi (Vtys) Özellikleri” başlıklı

18’inci maddesinde “Yeni kurulacak, tam bütünleşik Süreç Bazlı Web Tabanlı Yönetim Bilgi

Sistemi ve Elektronik Bilgi Belge Arşiv Yönetim Sistemi, İdare’de tek ve ana bir ilişkisel Veri

Tabanı Yönetim Sistemi (VTYS) üzerinde çalışacaktır.

İdare’nin mevcut otomasyon verileri halihazırda Oracle veri tabanı üzerinde

tutulmaktadır. İdaremiz tarafından yeni Sistem’e veri aktarımının, aynı altyapıya sahip

kurumsal bir veri tabanı yönetim sistemiyle yapılması talep edilmektedir.

18.1. İstekliler, mevcut veri tabanı ile uyum, yedekleme kurgusu, felaket kurtarma

altyapısı ve sürdürülebilir çalışmayı dikkate alarak, Sistem’de kullanılacak Veri Tabanı

Yönetim Sistemini (VTYS), en az 4 (Dört) CPU Lisanslı Oracle Enterprise Edition olarak

teklif edecektir. Core sayısı en az 4 olmalıdır.

18.2. İstekli, teklif ettiği VTYS’nin Türkiye’deki ana dağıtıcı firma statüsündeki

şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacak ve teklifiyle birlikte İdare’ye sunacaktır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Entegre İçerik Yönetim Sistemi Genel Özellikleri” başlıklı

19.5’inci maddesinde “19.5.2. Oracle ve Microsoft SQL veritabanları üzerinde çalışabilir

nitelikte olmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İş Zekası Uygulaması Genel Özellikleri” başlıklı 20.1’inci

maddesinde “20.1.2. Oracle veri tabanı üzerinde çalışmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemelerinden idare tarafından

ihale konusu iş kapsamında Oracle marka Enterprise Edition model “Veri Tabanı Yönetim

Sistemi” lisansının talep edildiği, idareye özel oluşturulacak yazılım olarak da “Entegre İçerik

Yönetim Sistemi”, “Entegre İş Zekası Uygulaması (BI)”, “Web Tabanlı Yönetim Bilgi

Sistemi” ve “Elektronik Bilgi Belge Arşiv Yönetim Sistemi” yazılımlarının alımının

gerçekleştirilmesinin planlandığı, söz konusu bu yazılımların Oracle marka veri tabanı

yönetim sistemi ile uyumlu olmasının şart koşulduğu görülmektedir.

Söz konusu iddialara ilişkin Kurum tarafından ihaleyi gerçekleştiren idareye

gönderilen 16.04.2018 tarihli yazıda “… Yapılan incelemede, ek olarak aşağıda belirtilen

bilgi ve belgelere de ihtiyaç duyulmuştur:

1) Teknik Şartname’nin 18.1’inci maddesinde veri tabanı yönetim sisteminin (VTYS)

en az 4 (Dört) CPU Lisanslı Oracle Enterprise Edition olarak talep edilmesinin ihale konusu

iş için bir zorunluluk olup olmadığına ilişkin dayanakları ile birlikte teknik açıklaması,

2) Teknik Şartname gereğince talep edilen Oracle Enterprise Edition’ın alternatif

marka ve modellerinin bulunup bulunmadığı, alternatifleri bulunuyor ise isimleri ve

idarenizce ihale konusu iş kapsamında tercih edilmeme gerekçeleri, bu çerçevede ihale

konusu hizmet ile alınacak veri tabanı yönetim sisteminin idarenizin mevcut sistemi ile

entegrasyonunun alternatif marka ve modellerle mümkün olup olmadığı konusunda teknik

açıklama,” ifadelerine yer verilerek açıklama talep edilmiştir.

İdare tarafından Kurum’a gönderilen 08.05.2018 tarihli yazıda “1) Teknik

Şartname’nin 18.1’inci maddesinde veri tabanı yönetim sisteminin en az 4 CPU Lisanslı

Oracle Enterprise Edition olarak talep edilmesinin ihale konusu iş için bir zorunluluk olup

olmadığına ilişkin dayanakları ile birlikte teknik açıklaması.

24.04.2018 Tarihli Açıklama:

İhale konusu iş için idaremizdeki donanım altyapısına (sunucu, disk ve ağ

bileşenleriyle birlikte) ve bu altyapının veri tabanı güvenliği, performans, yedeklilik, felaket

kurtarma ve iş sürekliliğini hedefleyerek geliştirilmesine yönelik bir veri tabanı yönetim

sistemi kullanımı öngörülmüştür. Hedeflenen web tabanlı, süreç bazlı otomasyon sistemi,

elektronik yönetim esaslı olacağından tüm verileri tek bir ilişkisel veri tabanında yönetmek ve

kurumsal bir veri tabanı platformu oluşturmak durumundadır.

Sistemde felaket kurtarma senaryosu olması gerekliliğinden dolayı, aktif-aktif (canlı)

veri tabanından felaket kurtarma (Disaster) veri tabanına sürekli eşitleme yapılacaktır. Aktif -

aktif (canlı veritabanı) kurgusunda, bu sunucular üzerinde kurulacak olan veri tabanının

sistem gereksinimleri canlı ortamdaki 2 CPU lisanslı veri tabanı ile aynı olacağından en az 2

CPU lisanslı veritabanı da aktif veritabanı için düşünülüp toplamda en az 4 CPU lisanslı

Oracle Enterprise Edition talep edilmiştir.

Zorunluluk nedeni, aynı anda 2 veya daha fazla ayrık sunucuda tek veritabanı olarak

çalıştırmak istediğimiz kurgu için Oracle Enterprise Edition dışında başka bir veritabanında

bu alternatif bulunmamasıdır.

Ek Teknik Açıklamalar:

İdarenin mevcut yapıda kullandığı tüm sistemlerin verileri Oracle veritabanında

tutulmaktadır. İdaremiz tarafından bütünleşik sisteme veri aktarımının aynı altyapıya sahip

kurumsal bir veritabanı yönetim sistemiyle yapılması, performans, hız ve güvenlik açısından

ihale konusu iş için çok önemli bir gerekliliktir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

İdaremiz belediye binası ve dış birimler olmak üzere yüzlerce çalışanın kullanımına

açılmış, tam bütünleşik olmayan sistemlerle ve yazılım parçalarıyla vatandaşımıza hizmet

vermektedir. Bu bağlamda vatandaşlarımızın verilerinin güvenliğini, sürdürülebilirliğini,

işlerliğini ve korunmasını sağlamak bir kamu kurumu olarak öncelikli önem alanımıza

girmektedir.

İş bu ki, 4 Ocak 2017 tarihinde Elektronik Belge Yönetim Sistemimizin veritabanında

yanlış yapılan bir çalışma sonucunda idaremiz evrak/veri kaybına uğramıştır. Yaşanan bu

kötü tecrübenin ardından insan faktörü hatasını minimize eden hatta sıfıra indirgeyen bir

veritabanı çözümüne ihtiyacımızın olduğu sonucuna varılmıştır. Mevcut sistemimizde

kullandığımız veritabanı olan Oracle Standart Edition yerine, Oracle Enterprise Edition

versiyonuna sahip olunması durumunda, teknik olarak, yaşanmış olan bu veri kaybının önüne

geçilebilmesinin mümkün olduğu tespit edilmiş ve sözkonusu ihale için Oracle Enterprise

Edition versiyonunun talep edilmesi tercih edilmiştir.

Bunun yanında veri kaybı risk faktörünü azaltmak için, güçlü bir yedekleme ve felaket

kurtarma senaryomuz olması gerekmektedir. Şöyle ki, felaket kurtarma senaryosunun

kurgulanması için İdaremiz iki ayrı veritabanı temin etmelidir. Bu veritabanları İdarenin

isteğine göre paralel ve eşzamanlı aktif kalabilmeli veya biri aktif (canlı) diğeri pasif

(disaster) kurgulanabilmelidir.

Pasif kalacak veritabanı canlı ortamdaki veri tabanının anlık olarak eşitleme yapacağı

veri tabanıdır. Bu veri tabanı pasif olarak duracaktır ve herhangi bir felaket durumunda

(yangın, deprem, sel felaketi, vb.) canlı ortamdaki veri tabanının bozulması sonucunda ya da

iş göremez duruma gelmesi halinde, hemen aksiyon alınıp pasif durumda olan disaster

veritabanı aktif hale getirilebilecektir. Bu durumda veri kaybını önlemekle beraber, veritabanı

kaynaklı olabilecek sistemin canlı çalışmasındaki kesintiler de minimum seviyeye indirilecek

ya da ortadan kaldırılabilecektir.

Oracle Enterprise Edition dışındaki veri tabanı versiyonunlarında, felaket senaryosu

gerçekleştiğinde, örneğin bir tabloda sorun çıktığında - kayıtların yanlışlıkla silinmesi,

tablonun yanlışlıkla drop edilmesi vb. gibi - eğer hala vakit varsa, UNDO’dan FLASHBACK

ile dönmeye çalışılırken, bunun olmadığı durumlarda da full veritabanı restore’undan sonra

tablo export-import etmek dışında pek fazla bir seçenek bulunmamaktadır. Bu da kesintiye ve

ciddi bir zaman kaybına sebep olabilmektedir.

Oracle Enterprise Edition ile birlikte full veri tabanı restore’u yapmadan tabloları

restore etmek mümkün olmaktadır. Full veritabanı restore’u için geçen zaman, destek hizmeti

ve kaynak ihtiyacı düşünüldüğünde tercihimiz önemli bir gereklilik olarak karşımıza

çıkmaktadır.

Bu ve benzer felaket durumlarına karşı her veri tabanı yönetim sistemi (Oracle, SQL

Server, MySQL, vb.) bir felaket kurtarma çözümü ortaya koymaktadır. Ancak, iki ayrı

veritabanının da (ana ve yedek) aktif aktif çalışmasını sağlayacak kullanım özelliği sadece

Oracle Enterprise Edition sürümünde mevcuttur.

Böylece ana veritabanında herhangi bir sıkıntı yaşandığı anda hızlıca yedek veri

tabanından devam edilebilmektedir. Bunu Oracle Enterprise Edition’ın Active Dataguard

özelliği sağlamaktadır. Burada Dataguard’ın en önemli rollerinden birisi ana veritabanının

sadece bir yedek veritabanını oluşturması değil, aynı zamanda canlı verilerle yedeği beslediği

için oluşturulan konfigürasyona göre anlık yedeğini oluşturmasıdır.

Oracle Enterprise Edition versiyonunun geliştirilmiş güvenlik opsiyonlarının yanısıra,

aynı anda iki ayrı sunucudan erişilen tek veritabanı olarak çalıştırabilmek isteyeceğimiz

senaryo için, Oracle Enterprise Edition dışında başka hiçbir veritabanında alternatif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

bulunmamaktadır.

Günlük iş/veri yoğunluğunu yük dağılımı (load balancing) ile sistemdeki diğer

sunuculara (standby nodes) paylaştırarak veri tabanı ve uygulamanın iş katmanlarının

performansı en üst seviyede tutulacaktır. Böylece hem online veri yedekliliği, hem de

sistemdeki sunucuların tekil arızalanması durumunda standby sunucuların devreye girmesi

sağlanmış olacak, vatandaşlarımıza kesintisiz hizmet vermemiz mümkün olacaktır. Bu yapıyı

sağlamak için, idaremizdeki mevcut sunucu altyapısının dataya erişen, eş zamanlı çalışan

node’unda ve veri güvenliği ile yedekleme yönetimi için diğer node’unda veri tabanı yönetim

sistemi yazılımlarının kurulu olması gerekmektedir.

Oracle veri tabanlarının yukarıda belirtilen konfigürasyona uygun kurulumu ve

devamında verimli çalışabilmesi için, Oracle kendi yayınladığı dokümanlarda (whitepaper)

ihtiyaç duyulan minimum CPU değerini 2 olarak belirtmektedir. Bunun istenmesindeki en

büyük neden olarak da multiprocess çalışma ve bu prosess’lerin eş zamanlı çalışması için

olanak sağlanması olduğu belirtilmektedir. Ana sunucunun bir yedeği olarak kurgulanacak

Standby sunucu, ana sunucunun devre dışı kalması durumunda anlık çalışmaya başlayacaktır.

Bunun için her iki sunucu (node) arasında aktif-aktif kurgusu yapılması gerekecektir. Canlı

sistemin aktif-aktif özelliğiyle çalışabilmesi için veri tabanı lisansının minimum 2 CPU olması

bir zorunluluktur ve ayrıca performans için de çok önemli bir gerekliliktir.

Sistemde ana ve standby sunucuların fiziksel konumu dışında bir felaket kurtarma

altyapısı (Disaster) ve senaryosu olması gerekliliğinden dolayı, aktif-aktif (canlı) veri

tabanından pasif (Disaster) veri tabanına sürekli eşitleme yapılacaktır.

Aktif (Canlı)/Pasif (Disaster) kurgusunda, pasif taraftaki sunucuların üzerinde

kurulacak olan veri tabanının sistem gereksinimlerinin canlı ortamdaki 2 CPU lisanslı veri

tabanı ile aynı olması gerektiğinden, en az 2 CPU lisanslı veritabanı da pasif veritabanı için

düşünülmelidir. Böylece toplamda en az 4 CPU lisanslı Oracle Enterprise Edition talep

edilmiştir.

Enterprise Edition sürümünün talep edilmesinin bir diğer nedeni, veri tabanının

kayıtlı olduğu disk alanlarının (storage) sağlıklı ve güvenli yönetimidir. Kayıt, yedekleme ve

sürekli büyüme disk alanlarının etkin yönetimini gerektirmektedir (partitioning). Veri

tabanına bağlı disk alanı yönetimi (partitioning) özellikleri kurumsal sürüm olan Enterprise

Edition’da bulunmaktadır.

2) Teknik Şartname gereğince talep edilen Oracle Enterprise Edition’ın alternatif

marka ve modellerinin bulunup bulunmadığı, alternatifleri bulunuyor ise isimleri ve

idarenizce ihale konusu iş kapsamında tercih edilmeme gerekçeleri, bu çerçevede ihale

konusu hizmet ile alınacak veri tabanı yönetim sisteminin idarenizin mevcut sistemi ile

entegrasyonunun alternatif marka ve modellerle mümkün olup olmadığı konusunda teknik

açıklama.

24.04.2018 Tarihli Açıklama:

Oracle Enterprise Edition’a alternatif marka model olarak, PostgreSQL,

EnterpriseDB ve MS SQL Server ihtiyacı karşılayabilecek nitelikleri taşıyabilmektedir. Oracle

Linux Server işletim sistemi sürümünün üretildiği Redhat EnterpriseDB de sorunsuz

çalışabilmektedir. Ancak, yaygınlığı ve desteği açısından idare olarak Oracle veri tabanı

yönetim sistemini talep etmekteyiz. Bilindiği üzere e-devlet uygulamasında ve Bakanlıklarda

Oracle Enterprise Edition tercih edilmektedir. PostgreSQL EnterpriseDB’nin yaygın desteği

ve modifikasyon garantisi bulunmamaktadır.

Bu projede fazladan maliyet ortaya çıkarmamak ve mevcut kaynakları etkin kullanmak

için donanım altyapısı alımı düşünülmemiştir. İdaremizin mevcut sisteminde halihazırda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

Oracle veri tabanı kullanılmakta olup, sunucu altyapımız da dikkate alındığında, bu alternatif

marka ve modellerle entegrasyon ek donanım, işletim sistemi, uzman personel ve eğitim

maliyeti doğuracağından, entegrasyonun mümkünlüğü oldukça maliyetli olmaktadır.

Ek Teknik Açıklamalar:

Yaygın olarak kullanılan veri tabanı yönetim sistemlerinden MS Access, MySQL,

Postgre SQL, Oracle Standart Edition ve Oracle Standart Edition One küçük ölçekli

uygulamalardaki gereksinimleri karşılayabilecek niteliktedir. Tek bir veri tabanı tablosunda

depolanabilen veri boyutları ihtiyacımızı karşılamamaktadır. Ayrıca kurumsal sürümleri

olmadığından, idaremiz tarafından talep edilen Oracle Enterprise Edition’a alternatif

değillerdir.

Oracle Enterprise Edition’a alternatif olabilecek marka ve modeller olarak

PostareSQL Enterprise DB, MS SQL Server, Oracle Linux Server işletim sistemi sürümünün

üretildiği Redhat Enterprise DB ihtiyacı karşılayabilecek nitelikleri taşıyabilmektedir.

Postgre SQL ve Redhat Enterprise DB açık kaynak kodlu veri tabanı yönetim

sistemleri olup, Türkiye’de yerleşik, yaygın satış ve destek ağı bulunmamaktadır. Çözüm

geliştirme, modifikasyonlar ve olası teknik problemlerde ihtiyaç duyulabilecek destek

hizmetleri maliyetlerinin öngörülemez olması idaremizce risk faktörü olarak

değerlendirilmiştir.

MS SQL Server, orta ve büyük ölçekli bir veri tabanı yönetim sistemidir ancak sadece

MS Windows işletim sistemleri üzerinde çalışmaktadır. Mevcut sunucu altyapımız Unix/Linux

işletim sistemi tabanlı IBM AIX POWER 7.0’dır. Bu projede fazladan maliyet ortaya

çıkarmamak ve mevcut kaynaklan etkin kullanmak için donanım altyapısı alımı

düşünülmemiştir.

İdaremizin halihazırda, mevcut altyapıda kullandığı tüm sistemlerin verileri Oracle

veritabanında tutulmaktadır,

Talep edilen, ihale konusu yazılım sisteminin arayüzleri, analiz ve raporlamaları, web

ortamından bilgi/hizmet sunma işlemleri, iş zekası uygulamaları, sahadan online veri

alma/işleme prosesleri, e-devlet uygulamaları, entegrasyonlar, mobil uygulamalar ve diğer

bileşenler dikkate alındığında, böyle bir sistemin altyapısında, kamuda yaygın kullanılan,

performansı ve yeteneği tescil edilmiş, kurumsal ve çok güçlü bir ilişkisel veri tabanı yönetim

sistemi olması gerekmektedir.

İdaremiz bilgi İşlem biriminde, mevcut sistemimizde kullanılan Oracle veri tabanı

konusunda deneyimli çalışanlar bulunmaktadır. Veri tabanı yönetiminin sağlıklı bir şekilde

sürdürülebilmesi, yeni uygulamaların devreye alınması, güncellemeler, çıkan sorunlara

anında müdahale edilmesi, kayıpsız ve hızlı çözüm üretilmesi açısından bu çalışanlar kilit

konumdadır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında geliştirilecek yeni otomasyon sistemiyle

birlikte idaremizde mevcut veri tabanı sisteminin kurumsal sürümüne geçilmesi

hedeflenmektedir. Böylece söz konusu deneyimli çalışanlar, veri aktarımı, kontroller, denetim

ve geliştirmeler, modüllerin veri altyapısı, veri tabanı tablo ve alanları konusundaki bilgi ve

deneyimlerini kullanacaktır.

Başka bir veri tabanı yönetim sisteminin mevcut sisteme ve/veya ihale konusu iş

kapsamında talep edilen yeni otomasyon sistemine entegrasyonu, ek lisans, ilave personel

ve/veya eğitim maliyeti doğurmasının yanı sıra, proje ve deneyim için uzun süreler

gerektirecektir.

Bu durumda, kamuda yaygın kullanılan Oracle veri tabanı ürünlerinin versiyonlarını

karşılaştırdığımızda, mevcut yapımızdaki Oracle Standart Edition’ın hedeflediğimiz büyük

çaplı proje için yetersiz kaldığı değerlendirilmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

Oracle Enterprise Edition versiyonunun dışında yer alan yukarıda bahsi geçen hiçbir

veri tabanında aynı anda 2 ayrı sunucuda tek veri tabanı olarak çalıştırabilme kabiliyeti de

yoktur.

Oracle Versiyonlarının Teknik Karşılaştırması

Kişisel Verilerin Korunması İçin Data Masking Çözüm

6698 Sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu’na göre, gerçek kişilere ait veriler

kanun kapsamına alınmıştır ve bu kişilerle ilişkilendirilecek her türlü bilgi bu kanun

kapsamında korunmaktadır. Bu durum, “Kişisel Verilerin Silinmesi, Yok Edilmesi veya

Anonim Hale Getirilmesi” yönetmeliğinde açık şekilde belirtilmiştir.

Veri tabanlarında tutulan hassas verilerin bu kapsamda korunabilmesi için kullanılan

yöntemlerin en yaygın olanı veri maskelemedir. Veri maskeleme, tablolarda tutulan verilerin

çeşitli yöntemler ile değiştirilerek orijinalinden tanınmaz hale getirilmesi işlemidir.

Oracle veri tabanları için veri maskeleme işlemini Oracle Enterprise Manager 12c

Cloud Control üzerinde sunulan Data Masking eklentisi kullanılarak yapılmaktadır. Yukarıda

bahsi geçen diğer veri tabanı yönetim sistemlerinde güvenliği ve gizliliği tesis eden bu özellik

bulunmamaktadır. Binlerce vatandaşa kamu hizmeti veren kurumumuzda vatandaşlara ait

bilgileri kişisel verilerin gizliliği kapsamında saklamak istediğimizden bu durum önem

arzetmektedir.

…

Veritabanı Yetkilendirme ve Bilgi Güvenliği Özelliği

Bir veri tabanı yaratıldıktan sonra, veri tabanı yöneticisi diğer kullanıcılara erişim

hakkı sağlamak için, veri tabanına erişim ve üzerinde bazı uygulamaları gerçekleştirme hakkı

vermek durumundadır. Güvenliği sağlamak için, yönetici kimlerin veri tabanına

bağlanacağını ve hangi uygulamaları gerçekleştireceğini belirlemelidir. Kullanıcı isimleri ve

şifreler oluşturulduktan sonra, kullanıcılara veri tabanı üzerinde yapabilecekleri işlemler

atanır. ISO 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Standardı bu proje kapsamında ulaşmayı

hedeflediğimiz güvenlik standardı olmakla beraber, aynı standardın “Görevler Ayrılığı”

ilkesine göre, verilerimizi yönetmeyi istemekteyiz.

Kuruluşun varlıklarının yetkisiz veya farkında olmadan değiştirilme ya da kötüye

kullanılma fırsatlarını azaltmak için, görevler ve sorumluluk alanlarını kişisel bazda ayırmayı

hedeflemekteyiz.

Oracle Database üzerinde bir opsiyon olarak gelen ‘Database Vault’ seçeneği, veri

tabanını daha güvenli hale getirmek için yapılacak konfigürasyondur. Sistem performansına

çok düşük bir etkiyle aktifleştirilip, yüksek yetkili kullanıcıların veri tabanı üzerinde hassas

veriye ulaşması engellenebilir. Database Vault Oracle Enterprise edition sürümü ile birlikte

gelir.

…

Aktif Data Guard Özelliği

‘Data Guard’ temel anlamda bir veri tabanının başka bir yere anlık kopyalanması ve

her hangi bir anda kopya veri tabanının açılarak production olarak hizmet sunabilmesidir. Bu

felaket durumlarına karşı her veri tabanı yönetim sistemi (Oracle, MS SQL Server, MySQL)

bir felaket kurtarma çözümü ortaya koymaktadır. Ancak iki ayrı veri tabanının da (ana ve

yedek) aktif aktif çalışmasını sağlayacak özellik Oracle Enterprise Edition sürümünde "Active

Data Guard” özelliği ile birlikte gelmektedir.

Böylece ana veri tabanında herhangi bir sıkıntı yaşandığı anda hızlıca yedek veri

tabanından devam edilebilmektedir. Burada Dataguard’ın en önemli rollerinden birisi ana

veri tabanının sadece bir yedek veri tabanını oluşturması değil, aynı zamanda eşzamanlı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

olarak canlı verilerle yedeği beslediği için oluşturulan konfigürasyona göre anlık yedeğini

oluşturmasıdır. …” ifadelerine yer verilmiştir.

Şikâyet dilekçesinde yer alan söz konusu iddialarla ilgili olarak akademik bir

kuruluştan 08.05.2018 tarihli yazımız ile teknik görüş talep edilmiş olup, akademik

kuruluşun 22.05.2018 tarihli yazısı ile gönderilen teknik görüş yazısında “Teknik olarak,

ihalesi yapılacak olan "Süreç Bazlı Web Tabanlı Yönetim Bilgi Sistemi Yazılım Modülleri ve

Elektronik Belge Yönetim Sistemi"nihayetinde bir yazılım sistemidir. Bir yazılım sistemi, doğal

olarak ve genellikle bir veritabanı sistemi ile birlikte çalışacaktır. Herhangi bir yazılım

sistemi, kullanıcılarının gereksinimlerini karşılaması gereken özellikleri barındırmalıdır. Bu

gereksinimler genellikle işlevsel ve işlevsel olmayan gereksinimler olarak ifade edilmektedir.

İşlevsel gereksinimlerin karşılanması noktasında veritabanı yönetim sistemine herhangi bir

bağımlılık bulunmamaktadır. Ancak, işlevsel olmayan gereksinimlerin karşılanması

noktasında, yazılım sistemi ile birlikte kullanılacak olan veritabanı yönetim sisteminin sahip

olduğu özellikler nedeniyle bazı bağımlılıklar olabilir. Ancak, bu durum bir zorunluluk

değildir. Kaldı ki, yazılım sisteminin karşılaması gereken işlevsel olmayan gereksinimler bir

veya daha fazla sayıda alternative veritabanı yönetim sistemi tarafından karşılanabilir. Hatta

bu işlevsel gereksinimlerin karşılanması için, ilgili veritabanı yönetim sisteminin ihtiyaç

duyacağı donanım sistemini de tarifleyebilir.

Şikayet konusunda belirtilen her bir şikayet gerekçesi için ilgili şikayet gerekçesi ve bu

gerekçenin teknik açıdan değerlendirmesi şu şekildedir:

Şrkayet gerekçesi-1: "Teknik Şartname'nin 18.1. maddesi kapsamında talep edilen

Oracle Enterprise Edition 4 CPU lisansının ihale konusu işe ilişkin modüllerin çalışması için

zorunluluk arz etmediği"

Şikayet gerekçesi-1 için teknik değerlendirme: "Süreç Bazlı Web Tabanlı Yönetim Bilgi

Sistemi Yazılım Modülleri ve Elektronik Belge Yönetim Sistemi" bir yazılım sistemi

olduğundan, Teknik Şartname'de bu yazılım sisteminin ihtiyaç duyacağı işlevsel olmayan

gereksinimlerin tarif edilmesi gerekirdi. Bu açıdan değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’de

belirtilen Oracle Enterprise Edition 4 CPU lisansının ihale konusu işe ilişkin modüllerin

çalışması için zorunluluk arz etmediği düşünülmektedir. Farklı bir bakış açısıyla, Kadıköy

Belediyesinde halen çalışmakta olan yazılım sistemlerinde kullanılan veritabanı yönetim

sisteminin Oracle olması söz konusu ise, Kadıköy Belediyesinde Oracle veritabanı yönetim

sistemi yöneticisi veya uzmanı halen istihdam edilmekteyse, diğer yazılım sistemlerinde

alternatif veritabanı yönetim sistemleri kullanılmıyorsa, diğer alternatif veritabanı yönetim

sistemleri için herhangi bir yönetici veya uzman mevcut değilse Teknik Şartname’de bu durum

yazılım sisteminin bir zorunluluğu olarak değil, mevcut altyapı ve çalışan profilinin bir kısıtı

olarak belirtilmesi gerekirdi. Kaldı ki, günümüz teknolojisinde farklı veritabanı yönetim

sistemlerinin birlikte çalışabilirliği de söz konusu olduğundan bu yönde bir zorunluluğun

"Süreç Bazlı Web Tabanlı Yönetim Bilgi Sistemi Yazılım Modülleri ve Elektronik Belge Yönetim

Sistemi"isimli yazılım sistemi için belirtilmesi bu açıdan da uygun değildir.

Kadıköy Belediyesi idaresince gönderilen cevabi açıklama yazısında belirtilen "Oracle

Enterprise Edition dışında başka bir veritabanında bu alternatif bulunmamasıdır"ifadesi

doğru değildir. Bu ifadenin doğruluğu yukarıda belirtilen gerekçe nedeniyle geçerli olabilir.

Kadıköy Belediyesi'nde ilgili yazılım sisteminin işletilmesi ve sürdürülebilirliğinin sağlanması

için gerekli istihdamın olmaması, mevcut veritabanı yönetim sistemi ve ilgili donanım

altyapısının Oracle Enterprise Edition ile uyumlu olması gibi gerekçeler ile bu ifade doğru

olarak kabul edilebilir. Ancak, idarenin belirttiği gerekçe doğru bir gerekçe değildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

Şikayet gerekçesi-2: "Teknik Şartname'nin 18.2. maddesinde Oracle Türkiye

temsilciliğinden idare adına alınması istenilen lisans ve özet yetki belgesi talep edildiği"

Şikayet gerekçesi-2 için teknik değerlendirme: 1 numaralı şikayet gerekçesine neden

olan Oracle Enterprise Edition kısıtı nedeniyle bu gerekçe olağandır. İlgili yazılım sisteminin

Oracle Enterprise Edition ile çalıştırılması talebi noktasında, bu talebi karşılayabilecek firma

için şikayet gerekçesinde belirtilen "Oracle Türkiye temsilciliğinden idare adına lisans

alınması ve özet yetki belgesi talep edilmesi" olağandır. Dolayısıyla 1 numaralı şikayet

gerekçesi doğal olarak 2 numaralı şikayet gerekçesini de doğurmaktadır. Bu açıdan

değerlendirildiğinde, 2 numaralı şikayet gerekçesi 1 numaralı şikayet gerekçesinin doğal bir

sonucu durumundadır. Bu durumun şikayete söz konusu olması gereksiz ve anlamsızdır.

Çünkü, 1 numaralı şikayet gerekçesinde belirtilen "Oracle Enterprise Edition"kısıtının sağlıklı

bir şekilde gerçekleştirilebilmesi için 2 numaralı şikayet gerekçesi doğal bir zorunluluktur.

Şikayet gerekçesi-3: "söz konusu düzenleme ile rekabet ortamının ortadan kaldırıldığı,

ihaleye katılmak isteyenlerin katılımını engellediği"

Şikayet gerekçesi-3 için teknik değerlendirme: 1 numaralı şikayet gerekçesine konu

olan kısıt altında dahi, 3 numaralı şikayet gerekçesinde belirtilen "rekabet ortamının ortadan

kalkması"gibi bir durum söz konusu olamaz. Türkiye'de Oracle Enterprise Edition veritabanı

yönetim sistemini kullanarak ilgili yazılım sistemini sunabilecek onlarca firma bulunmaktadır.

Bu firmalar da halihazırda Oracle Türkiye temsilciliğinden idare adına lisans alabilir ve özel

yetki belgesi talep edebilir. Şikayette bulunulmasının tek gerekçesi farklı bir veritabanı

yönetim sisteminin alternatif olarak değerlendirilemeyecek olmasından kaynaklandığı

düşünülmektedir. Bu açıdan değerlendirildiğinde kısmi olarak rekabet ortamının kısıtlandığı

kabul edilebilir ancak bu durum rekabet ortamının ortadan kaldırıldığı anlamına gelmez.

Sonuç olarak, Teknik Şartname'de özellikle "Oracle Enterprise Edition" kısıtının

belirtilmesi kanımca, 4734 sayılı kanunun 5. ve 12. maddelerinde belirtilen hususlar

gereğince, uygun değildir. Şikayet gerekçesi-1 ile ilgili teknik değerlendirmede de belirttiğim

üzere, "Süreç Bazlı Web Tabanlı Yönetim Bilgi Sistemi Yazılım Modülleri ve Elektronik Belge

Yönetim Sistemi"iimli yazılım sistemi için işlevsel olmayan gereksinimler tariflenerek Teknik

Şartname'nin yazılması daha uygun olurdu. Ancak, 4734 sayılı kanunun 12. maddesinde

belirtilen "...Ancak, mal veya hizmet atımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce

hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik

şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir."ifadesine dayanarak, Kadiköy

Belediyesi'nin mevcut donanım altyapısı, mevcut veritabanı yönetim sistemleri ve mevcut

bilişim personeli istihdamına uygun olarak ilgili Teknik Şartname'nin "Oracle Enterprise

Edition"kısıtıyla yazılması daha uygun olurdu.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan teknik görüş, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve iddia

konusu husus birlikte değerlendirildiğinde;

a, b- İdarece veri tabanı yönetim sistemi(VTYS) olarak Oracle Enterprise Edition

talep edildiği, Teknik Şartname’de yer verilen ihtiyaçlar doğrultusunda veri tabanı yönetim

sistemi olarak Oracle Enterprise Edition’ın zorunluluk olmadığı, Teknik Şartname’de

belirtilen işe ilişkin ihtiyacın karşılanmasında alternatif marka ve modellerin bulunduğu,

İdarenin ihtiyaçları doğrultusunda işin teknik tüm gerekliliklerine Teknik Şartname’de

yer vermesi gerektiği, bu çerçevede İdarece Kurum’a gönderilen açıklama yazılarında yer

verilen gerekçelere Teknik Şartname’de açıkça yer verilmediği (idarede mevcut donanım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

yapısının kullanılması, mevcut VTYS ile entegrasyonun sağlıklı şekilde yapılması ve

entegrasyonda veri kaybının yaşanmaması, mevcut personelin eğitimi, felaket kurtarmaya

ilişkin özel şartlar vb.), idarenin ihale konusu iş için gerekli gördüğü şartları Teknik

Şartname’de yer vermesi ve tek bir marka ve model belirtmeden ihtiyaçlarını karşılamaya

çalışmasının kamu ihale mevzuatına daha uygun olacağı,

Akademik kuruluştan alınan teknik görüş doğrultusunda söz konusu Teknik Şartname

düzenlemelerinin Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine ve

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

c- Teknik Şartname’nin 18.2’nci maddesinde Oracle Türkiye temsilciliğinden idare

adına alınması istenilen lisans zorunluluğu ve özel yetki belgesi talep edildiği, söz konusu

düzenlemenin VTYS olarak Oracle Enterprise Edition istenilmesinin doğal bir sonucu

olmakla birlikte katılımın Oracle Enterprise Edition kullanılarak yazılım geliştiren istekliler

ile kısıtlandığı, bu çerçevede idarenin anılan belgelerin belirli bir marka için talep edilmesinin

rekabeti kısıtlayıcı olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen değerlendirmeler çerçevesinde, başvuruya konu ihalenin iptal

edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İhtiyaç Duyulan Sistem, Yazılım ve Hizmet Bileşenleri”

başlıklı 10’uncu maddesinde “10.5. İdare’de kurulacak yeni, Web Tabanlı ve Süreç Bazlı

Yönetim Bilgi Sistemi için ihtiyaç duyulan sistem ve hizmet bileşenleri; yazılım altyapısı,

yazılım, modül, uygulama, entegrasyon, analiz ve modelleme hizmetleri, ana başlıklar halinde

aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Aşağıdaki bileşenler, Yüklenici tarafından tek ve tam bütünleşik bir yapıyı oluşturacak

şekilde kurulmalı, ilişkisel olarak tanımlanmalı ve kullanıma sunulmalıdır.

…

Yönetim Bilgi Sistemi İş Süreçleri Analizi (İdare’nin yaklaşık 500 adet sürecinin

tanımlanması)…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Süresi ve Projenin Fazları” başlıklı 11’inci maddesinde

“Yüklenici, Sistem’i Şartname’nin bu bölümünde tanımlanan, işin süresi ile ilgili madde ve

alt maddelerde belirtilen zamanda tamamlamakla yükümlüdür. İdare’nin ihtiyaçları ve

talepleri doğrultusunda proje süresi fazlara ayrılmıştır ve her fazda gerçekleştirilecek olan

bileşenler belirtilmiştir.

Proje, İdare’nin ihtiyaçları ve talepleri doğrultusunda 3 (üç) faza bölünmüştür.

…

11.2. Birinci Faz: Sözleşmenin imzalanmasından 90 gün sonra tamamlanmalıdır.

Ekli listede belirtilen yaklaşık 500 adet iş sürecinin (ana ve alt süreçler dahil olmak

üzere) analizinin yapılması, İdarece ihtiyaç duyulduğu takdirde bu faz kapsamında kurum

içerisinde tespit edilen mevzuata uygun yeni süreçlerinde eklenebilmesi gerekmektedir.

Süreçler istenildiği takdirde cd ortamında Gizlilik sözleşmesi ile istekliye verilecektir.

EBYS ve YBS süreç altyapısına uygun şekilde Müdürlüklerle yapılan görüşmeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

sonucunda iş akışlarının çıkarılması. (İdare’de mevcut önceki iş süreçleri, PDF formatında,

Bilgi İşlem Müdürlüğü tarafından dijital ortamda Yüklenici’ye teslim edilecektir.)

Çıkarılan iş akışları dinamik olmalıdır. Aynı zamanda belirtilen tarihe kadar

süreçlerin işlediğine dair test ortamında gerçekleştirilmesinden sonra kabul edilecektir.

Çağrı Merkezi ve EBYS Entegrasyonunun sağlanması.

Süreç Tabanlı Elektronik Belge Yönetim Sisteminin devreye alınması.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin sonunda yer alan ve ihale konusu işin süreçlerini belirten tablo

aşağıda yer almaktadır.

ANA SÜREÇ

1. KENTSEL GELİŞİM VE YÖNETİM ANA SÜRECİ

SÜREÇLER

1.1. İmar Planı İşlemleri Süreci

1.2. İmar Durumu İşlemleri Süreci

1.3. Harita ve Numarataj İşlemleri Süreci

1.4. Yapı Ruhsatı işlemleri

1.5. Kat irtifakı Kurulması Süreci

1.6. Tesisat-Isı Yalıtım ve Asansör Kontrol Süreci

1.7. Düşük Beton Sınıfı Sonucu Revize Edilmiş Statik Hesap Kontrol Süreci

1.8. Taşıyıcı Sistemle İlgili Şikayet Süreci

1.9. Bağımsız Bölüm Numarası Düzeltilmesi Süreci

1.10. Proje Sureti ve İmar Dosyası Sureti Düzenlenmesi Süreci

1.11. Tescilli Eski Eser Binalar İle İlgili İşlemler Süreci

1.12. Restorasyon Denetim İşlemi

1.13. Eski Eserlerle İlgili Şikayetlerin Yönetilmesi Süre

1.14. Kurum/ Vatandaş Verilen İzin ve Belgeler Süreci

1.15. Mevcut ve Yeni Binaların Ruhsat ve Tasdikli Projelerine Uygunluğunun Tespit ve

Kontrolü Süreci

1.16. Yapı Tatil Tutanağının Düzenlenmesi Süreci

1.17. Yapı Denetim Otomasyon Sistemine Bilgi Girişi Süreci

1.18. Jeolojik ve Jeofizik Çalışmaların Yapılması Süreci

1.19. Test Kontrolü İşlemlerin Yapılması Süreci

1.20. Kentsel Yenileme Rapor Kontrolü Ve Kentsel Yenileme Raporu Hazırlanması

1.21. İmar İşlem Dosyalarının ve Evrakların Taranması – Arşivlenmesi Ve Ekspertiz Süreci

1.22. Şikayetlerin Değerlendirilmesi Süreci

1.23. 6306 Sayılı Yasa Kapsamında Riskli Binaların Tebligatları Süreci

1.24. 6306 Sayılı Yasa Kapsamında Kira Yardımın Yapılması Süreci

1.25. Alt Yapı ve Üst Yapı Hizmetlerinin Yürütülmesi Süreci

1.26. Kentsel Tasarım Çalışmalarının Yürütülmesi Süreci

1.27. Kadıköy’ün Araştırmacı, Katılımcı ve Tasarımcı Yönünün Güçlendirilmesi Süreci

1.28. Araştırma ve Geliştirme Süreci

1.29. Yapı ve Açık Alan Projelerinin Çizilmesi Süreci

ANA SÜREÇLER

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

3. Sağlık

4. Çevre Sağlığı 5. Park ve Yeşil

7. Vatandaş

Yararına

Denetim Ana

Süreci

6. Afet

Yönetimi

Ana Süreci

2. Sosyal Hizmetler

Yönetimi Ana Süreci

Hizmetleri

Yönetimi Ana

Süreci

Ve Temizlik

Yönetimi Ana

Süreci

Alanlar

Yönetimi Ana

Süreci

SÜREÇLER

5.1. Yeşil

Alanların

Nitelik ve

Nicelik

Bakımından

Geliştirilmesi

Süreci

6.1. Afet

Yönetim

Çalışmaların

Yürütülmesi

Süreci

3.1. Temel

Veteriner Sağlık

Hizmetleri

Süreci

2.1. Etkinlik

Düzenleme/Tanıtım

Süreci

4.1. Atık

Yönetimi

Süreci

7.1. Çevre

Denetimi Süreci

3.2. Cenaze

Defin İşlemleri

Süreci

4.2. Temizlik

Yönetimi

Süreci

2.2. Engelli Bireylere

Yönelik Hizmet Süreci

7.2. İşyeri

Denetimi Süreci

4.3. İklim

Değişikliği

Mücadele

Çalışmaları

Süreci

3.3. Kurum İçi

Poliklinik

Hizmetlerinin

Verilmesi Süreci

7.3. Hayvan

Haklarının

Denetimi Süreci

2.3. Danışmanlık

Hizmeti Süreci

3.4. Vatandaşa

Sağlık Hizmeti

Sunumu Süreci

2.4. Proje Geliştirme

Süreci

7.4. Alt Yapı

Denetimi Süreci

7.5. Nizam ve

İntizama Yönelik

Talep ve

Müracaatların

Değ. Süreci

3.5. Yuva

Hizmetleri

Sunumu Süreci

2.5. Görme Engelliler

Sesli Kütüphane Süreci

7.6. Nizam ve

İntizama Yönelik

Uygulama

3.6. Vatandaşa

65 Yaş Üstü

Sosyal Yaşam

Evi Süreci

2.6. Sosyal Destek

Hizmetleri Süreci

Faaliyetleri

Süreci

7.7. Nizam ve

İntizamın

Sağlanmasına

Yönelik Personel

Çalışma

2.7. Eğitim Hizmetleri

Faaliyetleri Süreçleri

Programının

Hazırlanması

Süreci

2.8. Engelsiz İş ve

İstihdam Süreci

2.9. Kadın Konuk Evi

(Şiddet Mağduru

Kadınların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

Desteklenmesi) Süreci

ANA SÜREÇLER

8. Vatandaş

10. İnsan

Kaynakları

Yönetimi Ana

Süreci

11. Kurumsal

İletişim

Yönetimi Ana Kaynak Yönetimi

12. Bilgi ve

Teknolojik

Yararına

Ruhsat ve İzin

Verme Ana

Süreci

9. Kültür ve

Sanat Yönetimi

Ana Süreci

13. Stratejik

Yönetim Ana

Süreci

Ana Süreci

SÜREÇLER

9.1. Kütüphane

İşlemlerinin

Yürütülmesi

Süreci

12.1. Bilgi

Güvenliğinin

Sağlanması

Süreci

10.1. Hizmet İçi

Eğitim Programı

Süreci

8.1. İzin Verme

Süreci

11.1. Basın

Yayın Süreci

13.1. Stratejik

Plan Süreci

13.2. Stratejik

Plana Dayalı

Yıllık Program

ve Bütçe

9.2. Kültür

Faaliyetlerinin

Yürütülmesi

Süreci

12.2. Sistem

Sürekliliğinin

Sağlanması

Süreci

10.2. Pasaport

İşlemlerini

Yürütme Süreci

8.2. Ruhsat

Verme Süreci

11.2. Halkla

İlişkiler Süreci

Hazırlık Süreci

12.3. Belediye ve

Bağlı

Birimlerinin Web

Sayfası

Hizmetlerinin

Sağlanması

Süreci

13.3. Stratejik

Planın Yıllık

İzlenmesi

10.3. Personel

Alım İşlemlerini

Yönetme Süreci

11.3. İstek,

Öneri ve

Şikayet Süreci

9.3. Kültür-Sanat

Proje Süreci

Süreci

10.4. Personelin

Yer Değiştirme ve

Görevlendirme

İşlemlerini

Yürütme Süreci

10.5. Memurların

Derece ve

Kademe

Değişiklikleri

Süreci

12.4. Plazma

Görsellerinin

Güncellenmesi

Süreci

13.4. Bütçenin

Uygulanması

Süreci

12.5. Coğrafi

Bilgi Sistemi İle

İlgili Yapılan

İşlemler

13.5. Bütçe

İzleme ve

Değerlendirme

Süreci

10.6. Aday

Memurların

Asalet Tasdik

Süreci

10.7. Memur

Disiplin

İşlemlerini

Yürütme Süreci

10.8. İşçi

Disiplin

İşlemlerini

Yürütme Süreci

10.9. Personel

İzinlerini Takip

Etme Süreci

10.10.

Memurların

İntibak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

İşlemlerini

Yürütme Süreci

10.11. Personelin

İşten Ayrılma

İşlemlerini

Yürütme Süreci

10.12. Soyadı

Değişikliği

İşlemlerini

Yürütme Süreci

10.13. Toplu İş

Sözleşmesi

İşlemlerini

Yürütme Süreci

10.14. Lise,

Yüksekokul ve

Üniversite

Öğrencilerinin

Staj İşlemleri

Süreci

ANA SÜREÇLER

18. Mali

Kaynaklar

Yönetimi Ana

Süreci

14. Destek

Hizmetleri Ana

Yönetim Süreci

15. Taşınmaz

Yönetimi Ana

Süreci

16. Hukuksal

İşlemler Ana

Süreci

17. Evrak ve

Arşiv Yönetimi

Ana Süreci

19. Satın

Alma Ana

Süreci

SÜREÇLER

19.1. Satın

Alma

Onayının

Alınması

Süreci

15.1. Kiralama ve

Ecrimisil

16.1.

14.1. Elektrik, Su,

Doğalgaz Vb.

Taleplerin Temini

İş Süreci

Belediyemizce

Açılan Davaların

ve Yazışmaların

Yürütülmesi

17.1. Genel

Evrak Süreci

18.1. Muhasebe

İşlemleri Süreci

İşlemlerinin

Yürütülmesi

Süreci

(Başkanlık

Oluru

Süreci)

16.2.

Belediyemiz

Aleyhine Açılan

Davaların ve

Yazışmaların

Yürütülmesi

Süreci

14.2. Taşınır

Malların Kayıt Ve 15.2. Taşınmaz

Kontrol İşlemler

Süreci

17.2. Encümen

ve Meclis

Kararlarının

Alınması Süreci

18.2. Tahakkuk

Oluşturma

Süreci

19.2. Satın

Alma Süreci

Satışı Süreci

16.3.

19.3. Satın

Alınan

Mal/Hizmet/

Yapım İşinin

Teslim

Alınması ve

Ödenmesi

Süreci

15.3. Özel

Mülkiyete Ait

Taşınmazları

Kamulaştırmak

veya Satın Alma

Süreci

Kaymakamlık

Makamınca

(4483 sayılı Yasa

uyarınca)

Yapılan

Görevlendirme

Süreci

14.3. Ambar Stok

Kontrolü ve Sarf

Malzemelerinin

Dağıtımı Süreci

17.3. İhalelerin

Sekreteryalığı

Süreci

18.3. Emlak

Vergisi Süreci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

16.4. Başkanlık

Makamınca (657

15.4. Belediye

Mülklerinin

Tahsis/Devir

İşlemlerini

14.4. Belediye

Araçlarına

Akaryakıt Temini

Süreci

sayılı Yasa

17.4. Nikah

uyarınca)

Yapılan

Görevlendirme

Süreci

18.4. Tahakkuk

Sonrası İşlemler

Süreci

19.4. İhale

Süreci

İşlemleri Süreci

Yapılması Süreci

14.5. Araç

Taleplerinin

Karşılanması

Süreci

18.5. Tahsilat

Süreci

14.6. Taşınır

Taleplerinin

Karşılanması

Süreci

18.6. İcra Takip

Süreci

18.7. Üzerinde

İşgal Olan

Belediye

Mülklerinden

Ecrimisil

14.7. Taşıtların

Resmi

İşlemlerinin

Yürütülmesi

Süreci

Alınması Süreci

14.8. Ekonomik

Ömrünü

Tamamlamış,

Kullanım Dışı

Kalan Taşıtlara

(Araç gereç

malzeme) Ait

İşlemlerin

18.8.

Taşınmazların

Ödemeleri Takip

Edilmesi Süreci

Yürütülmesi

Süreci

18.9. Personel

Maaş İşlemleri

Süreci

14.9. Bakım ve

Onarım Süreci

18.10. Ön Mali

Kontrol Süreci

İhale konusu işin idarenin ihtiyacı olan Yönetim Bilgi Sistemi Yazılım Modülleri ve

Elektronik Belge Yönetim Sistemi Hizmeti olduğu, idarece söz konusu iş kapsamında yer

alan işlerin ana süreçlerinin ve alt süreçlerinin başlıklar halinde Teknik Şartname’de

belirtildiği, ayrıca süreçlerin ayrıntılı gösterildiği tabloların istenildiği takdirde CD ortamında

gizlilik sözleşmesi ile istekliye verileceğinin Teknik Şartname’de belirtildiği, süreç

kavramından idarenin yönetimsel işlerinin bilgisayar ortamında gerçekleştirilmesinin

kastedildiği, bu kapsamda idarece yaklaşık 500 iş sürecinin belirtildiği, değişen ve gelişen iş

ortamında iş süreçlerinin net bir sayı olarak belirlenmesinin beklenemeyeceği, idarenin

ihtiyaçları doğrultusunda artıp azalmasının mümkün olduğu göz önüne alındığında başvuru

sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,

sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki

veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

İdari şartnamedeki 5.1.e maddesindeki belgeler” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci

maddesinde “15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin

kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.9. Yüklenici,

Şartname’ye konu sistemin ve sistem ile ilişkili sair hizmetleri sunarken, idarenin önceden

yazılı iznini almaksızın üçüncü tarafların hizmetlerinden yararlanamaz, alt yüklenici

kullanamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, Sözleşme

Tasarısı’nın 15’inci maddesinde açıkça ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılamayacağının

belirtildiği, Teknik Şartname’nin 3.9’uncu maddesinde de “idarenin önceden yazılı iznini

almaksızın üçüncü tarafların hizmetlerinden yararlanamaz, alt yüklenici kullanamaz”

ifadelerine yer verildiği, söz konusu ifadenin alt yüklenici çalıştırılabilir anlamı taşımadığı,

dolayısıyla anılan düzenlemelerin birbirine aykırılık teşkil etmediği, kaldı ki Sözleşme

Tasarısı’nın 8’inci maddesinde ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik

sıralamasının belirtildiği, bu sıralamaya göre Sözleşme Tasarısı’nın Teknik Şartname’den

önce geldiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılamayacağı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde

“Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe

kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında

olacaktır.

Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili

tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü

maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması

tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin

kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak

zorundadır.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci

maddesinde “Yüklenici, kabul sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde

işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları

gidermek zorundadır.

Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım

yükümlülüğünün dışındadır.

Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi

ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri yükleniciye

aittir.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Garanti dönemi olan işlerde kabul işlemi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “Sözleşmesinde işe ilişkin bir garanti dönemi belirtilmiş olması durumunda,

yüklenicinin başvurusu üzerine idarece verilecek talimat üzerine kontrol teşkilatınca işlerin

garanti şartlarını karşılayıp karşılamadığı ve varsa bu dönemde yüklenicinin temerrüdünden

dolayı idarece yapılmak zorunda kalan masraflar tespit edilir. Kurulan kabul komisyonu,

kontrol teşkilatının verilerine ve kendi gözlemlerine dayanarak işin kabulünü yapar veya

yüklenicinin hakedişinden veya teminatından düşülecek bedeli belirleyerek kabul işlemini

tamamlar. Bu gibi kusur ve eksikliklerin niteliğinin ve kesilecek bedelin kabul tutanağında

gösterilmesi gereklidir.

Bu kabul işlemlerinde varsa sözleşmesindeki hükümler uygulanır.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.5. Yüklenici,

Sözleşme imza tarihinden itibaren, bu Şartname'de öngörülen Proje Süresi boyunca ve Proje

Süresi sonunda, işin tamamlanmasını takip eden 1 (bir) yıllık Garanti Süresi boyunca,

Sistem'in ve Sistem için kuracağı bütün modüllerin sürüm koruma ve teknik desteğini

sağlayacaktır. Yüklenici, hiçbir suretle söz konusu Sistem için, Proje Süresi boyunca

lisans/bakım/destek ücreti adı altında ek ücret talep edemez. Proje Süresi ve Garanti Süresi

boyunca, Sistem ve Sistem dahilindeki modüllerin tüm güncellemeleri (yeni çıkan sürümleri),

Yüklenici tarafından ücretsiz olarak İdare'ye verilecektir.

3.6. Proje Süresi'nin dolmasını takip eden dönemde, lisans güncelleme, sürüm koruma,

bakım ve yazılım teknik destek hizmetinin devamlılığı için, İdare kendi takdirine bağlı olarak,

Yüklenici ile yıllık ya da süresi 1 (bir) yıldan fazla olan, belirli süreli lisans güncelleme ve

destek sözleşmeleri yapabilir. Proje Süresi'nin dolmasından sonraki ilk yıl için, Yüklenici

tarafından verilecek olan yıllık lisans güncelleme, sürüm koruma, bakım ve destek hizmetinin

bedeli, personel hariç, Yüklenici'nin ihalede teklif ettiği bedelin %18’ini aşmayacaktır.

Sonraki yıllarda teklif edilecek bakım bedeli, önceki yılın bakım bedelinin %10 fazlasından

yüksek olamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasının b kısmına yönelik olarak idarece “… Bakım sözleşmesi

yapıldığında garanti süresi dolmuş olacağından personel desteğine de ihtiyaç kalmayacaktır.

Teknik şartnamenin 3.6 maddesinde belirtilen sözleşme bedelinin %18’in aşmayacak şekilde

yapılacak ilk bakım sözleşmesi personel giderleri hariç tutulmuştur. …” denilerek cevap

verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

a- Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, Teknik

Şartname’nin 3.5’inci maddesinde proje süresinin sonundan itibaren 1 yıllık garanti süresinin

öngörüldüğü, bu garantinin kapsamının kurulacak sistemin sağlıklı çalışmasını teminat altına

almak olduğu, Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde proje süresinin dolmasını takip eden

dönem için yeni bir sözleşme imzalanmasından bahsedildiği, idarenin cevabından da

anlaşılacağı üzere süresi 1 yıldan fazla olan bu sözleşmenin proje tesliminden sonra

karşılaşılabilecek sürüm güncelleme, hizmet gereği ihtiyaç duyulan modül ekleme gibi

işlemlerini kapsadığı, dolayısıyla garanti kapsamında olan işlerden bahsedilmediği

anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

b- İdarece söz konusu iddianın b kısmına ilişkin verilen cevaptan anlaşıldığı üzere

Teknik Şartname’nin 3.6’ıncı maddesinde belirtilen sözleşme kapsamında yaptırılacak işler

için personel gideri öngörülmediği ve yönde düzenleme yapıldığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c- Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave

işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla

yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması

halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde belirtilen sözleşmenin Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin

tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesi kapsamındaki iş artışını kapsamadığı, idarenin takdiri ile

şikayete konu işin devamı niteliğinde sayılabilecek yeni bir işin sözleşmesinden bahsedildiği,

dolayısıyla idarece o işe ilişkin işlemlerin ayrıca yürütüleceği anlaşıldığından başvuru

sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu

hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki

hususların belirtilmesi zorunludur:

…

l) Garanti istenilen hallerde süresi ve garantiye ilişkin şartlar.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Garanti ile ilgili şartlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1.

Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.5. Yüklenici,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

Sözleşme imza tarihinden itibaren, bu Şartname'de öngörülen Proje Süresi boyunca ve Proje

Süresi sonunda, işin tamamlanmasını takip eden 1 (bir) yıllık Garanti Süresi boyunca,

Sistem'in ve Sistem için kuracağı bütün modüllerin sürüm koruma ve teknik desteğini

sağlayacaktır. Yüklenici, hiçbir suretle söz konusu Sistem için, Proje Süresi boyunca

lisans/bakım/destek ücreti adı altında ek ücret talep edemez. Proje Süresi ve Garanti Süresi

boyunca, Sistem ve Sistem dâhilindeki modüllerin tüm güncellemeleri (yeni çıkan sürümleri),

Yüklenici tarafından ücretsiz olarak İdare'ye verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri

incelendiğinde, anılan Kanun’da yer alan garanti şartlarına İdari Şartname’de yer almasına

ilişkin hüküm ile istekli olabileceklerin garanti konusunda bilgilendirilmesinin amaçlandığı,

başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Garanti ile ilgili şartlar” başlıklı 34’üncü

maddesinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ancak Teknik Şartname’de garantiye

ilişkin düzenlemelere yer verildiği, istekli olabileceklerin garantiye ilişkin tereddüt

duydukları hususlarda idareden açıklama talep edebilmelerinin mümkün olduğu hususları bir

arada değerlendirildiğinde söz konusu durumun ihalenin iptaline gerekçe oluşturacak nitelikte

olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri

kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) …

3- TUBİTAK Kamu Sertifikasyon Merkezi tarafından verilen E-İmza uyum

değerlendirme raporu

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Elektronik Bilgi Belge ve Arşiv Yönetim Sistemi Genel

Özellikleri” başlıklı 14.2’nci maddesinde “14.2.5. İstekliler, Kamu Sertifikasyon Merkezinin

verdiği, ürünün ulusal ve uluslararası elektronik imza standartlarına uygunluğunu belgeleyen

kapsamlı test ve E-İmza Uygunluk Raporunu teklifiyle birlikte sunmalıdır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında yer verilen 9.19’uncu maddesi şikayete konu ihaleye ait

Teknik Şartname’de yer almamaktadır. Teknik Şartname’nin 14.2.5’inci maddesinde yer

verilen “E-İmza Uygunluk Raporu”na İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “Kamu

Sertifikasyon Merkezi tarafından verilen E-İmza uyum değerlendirme raporu” olarak yer

verilmiştir. Ayrıca İdari Şartname’de “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği

teknik şartnamede belirtilen belgeler” düzenlemesine yer verilerek Teknik Şartname’de teklif

kapsamında sunulması gereken belgelere yer verilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır..

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

9) Başvuru sahibinin 10’uncu ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul

kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği

hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü

fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmiş ve

anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde süre, usul ve şekil kurallarına uygun

olmayan başvuruların reddedileceği hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, “başvurunun konusu, sebepleri ve

dayandığı deliller”in itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,

15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde

inceleneceği, 16’ncı maddenin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri

ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddenin birinci

fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul

tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet

başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında

“Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri

ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden,

başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma

sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi

gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut

ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu

gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa

dikkat edilmesi gerekmektedir” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden aday veya istekli ile istekli olabilecekler

tarafından yapılan başvuruların esas yönünden incelenebilmesi için; idarenin hukuka aykırı

bir işlem veya eylemi nedeniyle hak kaybına veya zarara uğradığı veya zarara uğramasının

muhtemel olduğu iddiasına yer verilmesi ve başvuruya ilişkin Kanun’da öngörülen diğer

şartların yanı sıra, konu ve sebep unsurları ile iddianın dayanağını oluşturan delillerin

gösterilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde

Teknik Şartname ile İdari Şartname arasında tezatlıklar bulunduğu iddia olunmaktaysa da, söz

konusu iddia kapsamında Teknik Şartname ile İdari Şartname’nin hangi maddelerinin

tezatlıklar barındırdığının belirtmediği,

Söz konusu ihale kapsamında alımı düşünülen otomasyon sisteminin 6698 sayılı

Kişisel Verilerin Korunması Kanunu’na uygun olarak çalışması gerektiği iddialarına yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

verilmekteyse de, söz konusu iddia kapsamında anılan Kanun’a aykırılığa ilişkin bir delil

sunulmadığı, aykırılığın somut bir şekilde ifade edilmediği dikkate alındığında somut delillere

dayandırılmayan iddiaların uygun bulunmadığı, bu bakımdan söz konusu iddiaların 4734

sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu

hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki

hususların belirtilmesi zorunludur:

…

n) Gecikme halinde alınacak cezalar.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. 1- Sözleşme hükümlerinin tamamını yerine getirmediği takdirde %0,05

(onbindebeş) oranında gecikme cezası uygulanır ve bu gecikme ihtarına rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme fesh edilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

2- Sistem vasıtasıyla internet üzerinden yapılan ödemelerle ilişkili olarak ortaya çıkan

Sistem hatalarından kaynaklanan, vatandaşın uğradığı zararlar dahil olmak üzere sistemden

kaynaklanan nedenlerle üçüncü kişilerin ve İdare’nin uğradığı zararların tazmin

edilmesinden Yüklenici sorumlu olacaktır.

3- Herhangi bir süreçte veri aktarımının Yüklenici tarafından kaynaklanan bir

sebepten dolayı tam ya da gereği gibi gerçekleşmemesi halinde İdare Yükleniciden Sözleşme

bedelinin %3’ü oranında cezai şart talep etme hakkına sahiptir.

4- Yüklenici İdare’nin onayı olmadan iş için görevlendirdiği herhangi bir personeli

geri çekemez veya başka bir projede görevlendiremez. Böyle bir durumda, bu durumun

yaşandığı tarihten itibaren sözleşme bedelinin % 1’i (yüzde bir) oranında günlük para cezası

kesilecektir.

5-Yüklenici zamanında tamamlanmayan çalışmalar olması durumunda, gecikilen her

gün için sözleşme bedelinin % 1’i (yüzde bir) oranında ceza ödemekle yükümlü olacak ve bu

ceza tutarları İdare tarafından Yüklenici'ye ödenecek bedelden mahsup edilecektir.

6-Fazların zamanında tamamlanmaması halinde İdare’nin Sözleşmeyi tek taraflı ve

tazminatsız olarak fesih hakkı saklıdır.

7-Herhangi bir süreçte veri aktarımının Yüklenici tarafından kaynaklanan bir sebepten

dolayı tam ya da gereği gibi gerçekleşmemesi halinde İdare Yükleniciden Sözleşme bedelinin

%3’ü oranında cezai şart talep etme hakkına sahiptir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %

30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Ybs Yazılım

Altyapısı Servis Süresi Planlaması

İş Sürekliliğini

Etkileyen Unsur

Maksimum Müdahale

Süresi

Maksimum

Çözüm Süresi

Aciliyet

Derecesi

Majör Olaylar

2 (iki) saat

Majör Olay

Kritik iş

faaliyetlerindeki

önemli bozulmalar,

birçok web

Mali işlemler ile ilgili

yaşanabilecek sorunlar

(e-Belediye talepleri dahil)

1 (bir) iş günü

1

altyapısı, site, vb.

genelinde etkilenen

birçok kullanıcı, iş

üzerinde büyük etki

olması durumu (iş

katmanı

uygulamalarının

çökmesi gibi kritik

etkenler). Majör

olay listesinde yer

almayan, ancak

nitelik olarak majör

olaylar ''ISO 22301

ve 20000 Gereği

YBS Yazılımları

Servis Süresi

Modül ve versiyon

güncellemelerinden sonra

yaşanan sorunlar

2 (iki) saat

Servis sağlayıcı kaynaklı

olmayan entegrasyon

sorunları

Kanuni başlangıç

süresinden en az

2 (iki) gün önce

devreye alınmalı

ve kurumumuz

Kanuni başlangıç

süresinden en az 1

(bir) hafta önce

devreye alınmalı ve

kurumumuz tarafından

testleri yapılmalıdır.

Yapılandırma, kanun ve

yönetmelik değişiklikleri

sonucu ortaya çıkacak

program geliştirmeleri

1

tarafından testleri

yapılmalıdır.

Planlaması''

dahilinde kabul

edilecektir.

Minör Olaylar

Minör Olay

Majör olaylar

dışında kalan,

aciliyet derecesi 3

olan olaylardır.

Minör olay

5-15 (onbeş) iş

günü içerisinde

proje taslağı ve

proje takvimi

listesinde yer

Program

Geliştirme

Talepleri

almayan ancak

minör olay niteliği

taşıyan talepler;

''ISO 22301 ve

20000 Gereği YBS

Yazılımları Servis

Süresi Planlaması''

dahilinde kabul

edilecektir.

2-5 (beş) iş günü

3

paylaşılmalıdır.

Tablodaki unsurlar örnek kabilinden sayılmış olup olayın kritiklik derecesinin ne

olduğu İdare tarafından belirlenecektir.

Yüklenici'nin minör olaylar için yukarıda belirtilen süreler içinde sorunu çözüme

ulaştıramadığı durumlarda İdare, gecikilen her bir gün için Sözleşme bedelinin %1’i (yüzde

biri) oranında cezai şart uygulayacaktır. Majör olaylar içinse yukarıda belirtilen süreler

içinde sorunun çözülemediği durumlarda gecikilen her bir gün için Sözleşme bedelinin %3’ü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/032

: 41

: 06.06.2018

: 2018/UH.II-1130

(yüzde üçü) oranında cezai şart uygulayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.24

Yüklenici, işin öngörülen sürede yapılması için gerekli olan iş gücü ve insan kaynakları

planlamasını yapacak ve İdare’ye bir proje yöneticisi atayacaktır. Yüklenici, söz konusu

uzman proje yöneticisi dahil olmak üzere, en az 5 (beş) kişiden oluşan bir proje analiz ve

destek ekibi teşkil edecek ve bu ekibi Proje Süresi boyunca İdare’de görevlendirecektir.