Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
/
2018/42328-Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde Sabit Asfalt Tanklarına Bitüm Nakli Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/42328
Başvuru Sahibi
Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ: Av. Faruk KÜÇÜK
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde Sabit Asfalt Tanklarına Bitüm Nakli Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 36
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1182
BAŞVURU SAHİBİ:
Sipan Petrol Uluslararası Nakliyat İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
VEKİLİ:
Av. Faruk KÜÇÜK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/42328 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde
Sabit Asfalt Tanklarına Bitüm Nakli Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde Sabit Asfalt
Tanklarına Bitüm Nakli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sipan Petrol Uluslararası
Nakliyat İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 24.04.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 07.05.2018 tarih ve 26815 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/773 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 2018/42328 İKN’li ihaleye teklif verdikleri, ihalenin Özhancan Petrol Nak. Taah.
Oto. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Oğuzer Nakliyat Petrol Ür. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Kaçmazlar Lojistik Petrol İnş. Alternatif Yakıt San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı uhdesinde
kaldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise kendi şirketlerinin
belirlendiği, ancak ihale üzerinde kalan söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı olan Özhancan
Petrol Nak. Taah. Oto. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şirket müdürü ve yarı hissesinden
fazlasına sahip olan ortağı Özcan Solmaz hakkında nitelikli hırsızlık suçundan ceza
soruşturması yapıldığı, Karayolları 15. Bölge Müdürlüğünün 2014/21462 İKN’li bitüm nakli
işi yapılmaktayken anılan firmanın iş ve meslek ahlakına aykırı davranışlarından dolayı
idarenin işi durdurma kararı aldığı ve anılan kişi hakkında Kastamonu Cumhuriyet
Başsavcılığı tarafın kamu davası açılmasının talep edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler” başlıklı 28’inci maddesi gereğince
haklarında ceza soruşturması yapılan ve kamu davası açılması gereken şirket ve ortaklarının
ihalelere katılamayacaklarından ihaleye katılmaları nedeniyle kamu ihalelerinden
yasaklanmaları ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği,
2) Anılan iş ortaklığının özel ortağı Oğuzer Nakliyat Petrol Ür. İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 10.08.2017 tarihinde Aksaray Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından ihalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 36
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1182
yapılan 2017/365634 İKN’li ihalede yapılan incelemede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında olduğuna ilişkin karar verildiği, ancak anılan
firmanın söz konusu karardan sonra hileli bir şekilde hisse devrini gerçekleştirdiği, şöyle ki
şirketin tek hissedarı olan ve terör örgütü ile iltisakı olduğu anlaşılan Fatma Oğuz’un
hissesinin tamamını Kübra Oğuz’a devrettiği, şirketin yetki ve idaresi Fatma Oğuz’da iken
işlerin tamamının vekaleten Süleyman Oğuz tarafından yürütüldüğü, 18.10.2017 tarihinden
sonra şirketin yönetim ve idaresi Kübra Oğuz’a devredildikten sonra işlerin yine Süleyman
Oğuz tarafından yürütüldüğü, Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendinin
sadece doğrudan değil dolaylı ihaleye katılma hali de yasak olarak düzenlendiğinden, söz
konusu hisse devri işleminin şaibeli bir işlem olduğu, kanuna karşı hile amaçlı olarak
yapıldığı ve mutlak butlan ile sakat olup yok hükmünde olduğu ve söz konusu şahısların terör
örgütleri ile bağlantısı olup olmadığı hususunun Van Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü
Olağanüstü Hal Bürosundan ve Van Cumhuriyet Başsavcılığından sorulması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 36
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1182
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”
başlıklı 28’inci maddesinde “…28.1.9.3. 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik
Yapılması Hakkında Kanunla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendinde yer alan “olarak” ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya
mahkeme kararıyla” ibaresi eklenmiş olduğundan, bu Kanun değişikliğinin yürürlüğe
girmesiyle hakkında kamu davası açılanlar söz konusu bent kapsamından çıkarılmıştır.
Bununla birlikte, Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen ve Türk Ceza Kanununa göre suç
teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunmaları nedeniyle haklarında kamu davası açılanların,
Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrası gereğince ihalelere katılamayacakları hüküm
altına alınmış olup, Kanun değişikliği bu kuralla ilgili olmadığından; haklarında kamu
davası açılmış olanların kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 36
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1182
vererek ihaleye katılmaları veyahut ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketlerinin ihaleye katılmaları mümkün değildir. Bu
yasağa rağmen ihaleye katılmış olunması halinde, bu durumda olan isteklilerin
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
…
28.2. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler
…
28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğü giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kanun
kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller
belirlenmiş, Kanunun 59 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; taahhüt tamamlandıktan ve
kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan
gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu
hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç
duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci maddeye göre
verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir
yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında
sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2 nci fıkrasında ise; bu Kanun kapsamında yapılan
ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu
davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların
yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının
ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği hükme
bağlanmıştır.
28.2.1.2. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda
bulunması sebebi ile aynı Kanunun 59 uncu maddesi birinci fıkrası gereğince haklarında
kamu davası açılmasına karar verilen;
a) Gerçek kişiler,
b) Tüzel kişiler,
c) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki ortakları,
ç) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki vekilleri,
Yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların
ihalelerine katılamayacaktır.
28.2.1.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yapılan gönderme
dolayısıyla;
Türk Ceza Kanununda tüzel kişiler hakkında ceza davası açılmasının öngörüldüğü
durumlarda haklarında kamu davası açılan tüzel kişilik şahıs şirketi ise bu şirketin
ortaklarının tamamı; sermaye şirketi ise, sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek
ve tüzel kişi ortaklar da yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan
Kurum ve kuruluşların ihalelerine anılan Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca
katılamayacaklardır. Aynı nedenle; yukarıda belirtilen şekilde yargılama sonuna kadar
ihalelere katılamayacak olanların ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında
yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaklardır.
Öte yandan, 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında
Kanunla aynı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “olarak”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 36
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1182
ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi eklenmiş ve bu
değişiklik sonucunda söz konusu bent; “Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince
geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına
giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede
kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar” şeklinde
düzenlenmiştir. Bu bentte değişiklik yapan 6359 sayılı Kanunun gerekçesinde de; “…Kanunun
59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarla yer verilen düzenlemeler
nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olanların ihalelere katılması halinde, bu kişilerin
sadece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, ancak bu durumda olanlar hakkında 4734
sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan müeyyidelerin uygulanmaması
gerekmektedir. Uygulamada karşılaşılan belirsizliğin ortadan kaldırılması… 4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin ilk cümlesinin değiştirilerek, kamu
ihalelerinden yasaklanmış olma halinin idari bir işlem veya mahkeme kararının bulunması
koşuluna bağlanması öngörülmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir. Dolayısıyla, 4734 sayılı
Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hüküm gereğince hakkında kamu
davası açılanlar kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif vererek
ihaleye katılamayacakları gibi, ortağı oldukları şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de ihalelere katılamayacaktır. Ayrıca, haklarında
kamu davası açılan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri toplamının şirketin sermayesinin
yarısından fazlasını teşkil etmesi halinde de, sermaye şirketi yine ihalelere katılamayacak,
katılması durumunda ise, değerlendirme dışı bırakılacak, ancak geçici teminatları gelir
kaydedilmeyecek ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı
verilmeyecektir.
…
28.2.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin 2 nci fıkrası gereğince bu Kanun
kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılanlar, kamu davası
açıldığı tarihte 58 inci maddenin 2 nci fıkrasında sayılanlarla birlikte ihalelere
katılamayacaktır. 58 inci maddenin 2 nci fıkrasında sayılan ve ihalelere katılamayacak olan
ortak/ortaklıklar belirlenirken, kamu davası açıldığı tarihteki durum dikkate alınacaktır. Bu
nedenle, bu Kanun kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı kamu davası açıldığı tarihte
Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrasında sayılanlar arasında yer alan gerçek ve tüzel
kişilerin bu durumlarında daha sonra bir değişiklik olsa bile yargılama sonuna kadar Kanun
kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaları mümkün
bulunmamaktadır. İdareler, hakkında kamu davası açılan isteklinin 58 inci maddenin 2 nci
fıkrasında sayılan ortak/ortaklıklarını, ihaleye katılım aşamasında sunulan belgeleri dikkate
alarak ve gerektiğinde yapacağı araştırmalar neticesinde tespit edecektir.
...
28.3. İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi
İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale
Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması
nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday
veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine
sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.
…
30.5 Teyit işlemleri
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 36
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1182
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
…
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
…
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda
hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59
uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…”
açıklamaları,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde Sabit Asfalt Tanklarına
Bitüm Nakli Hizmet Alımı işi
b) Miktarı ve türü: 55000 ton bitüm nakli hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teklif cetvelinde belirtilen güzergahlarda
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde
“…9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
11.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan söz
konusu ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, verilen tekliflerin hepsinin geçerli teklif olduğu,
ihalenin en düşük geçerli teklifi veren Özhancan Petrol Nak. Taah. Oto. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.-Oğuzer Nakliyat Petrol Ür. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Kaçmazlar Lojistik Petrol İnş.
Alternatif Yakıt San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı uhdesinde kaldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Sipan Petrol Uluslararası Nak. İnş. Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 36
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1182
Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, Özhancan Petrol Nak. Taah.
Oto. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Oğuzer Nakliyat Petrol Ür. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Kaçmazlar Lojistik Petrol İnş. Alternatif Yakıt San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının iş ortaklığı
beyannamesine göre Özhancan Petrol Nak. Taah. Oto. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %51
ortaklık oranıyla pilot ortak olduğu görülmüştür.
İdarenin başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine verdiği cevabi yazıda ise
Özhancan Petrol Nak. Taah. Oto. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve şirket ortakları için Kamu
İhale Kurumu yasaklılık sorgulama modülü üzerinden sorgulama yapıldığı ve sistem üzerinde
herhangi bir yasaklılık durumuna rastlanılmadığı bilgisi yer almakta olup, yapılan sorgulama
teyitlerinin idarece gönderilen ihale işlem dosyasında da yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 59’uncu maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan hüküm gereğince hakkında kamu davası açılanlar kendisi ya da bir tüzel
kişi veya başka bir gerçek kişi adına doğrudan veya dolaylı olarak teklif vererek ihaleye
katılamayacakları gibi, ortağı oldukları şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına
sahip oldukları sermaye şirketleri de ihalelere katılamayacaktır. Buna rağmen katılması
durumunda ise, değerlendirme dışı bırakılacak, ancak geçici teminatları gelir
kaydedilmeyecek ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı
verilmeyecektir.
Bu itibarla, Özcan Solmaz hakkında kamu davası açılıp açılmadığının, dava açılmış
ise kamu davası açıldığı tarih ile o tarihte anılan kişinin şirkette ortak olup olmadığının tespit
edilerek Özhancan Petrol Nak. Taah. Oto. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalelere katılıp
katılamayacağı hususunun belirlenmesi gerekmektedir.
Bu kapsamda, teklif dosyasında yer alan ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi
Petrol Nak. Taah. Oto. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait son yayımlanan gazete olan
22.10.2014 tarihli ve 8678 sayılı Türkiye Sicili Gazetesi’ne göre, Özhancan Petrol Nak. Taah.
Oto. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek pay sahipli bir şirket olduğu ve şirketin tüm paylarına
sahip tek ortağının Özcan Solmaz olduğu, 13.10.2014 tarihinden itibaren ise 10 yıl süreyle
münferiden şirketi temsil etmeye yetkili olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarına yönelik inceleme kapsamında 25.05.2018 tarihli ve
14248 sayılı Kurum yazısı ile Kastamonu Cumhuriyet Başsavcılığından, Özcan Solmaz
hakkında soruşturma yapılıp yapılmadığı ve anılan kişi hakkında kamu davası açılıp
açılmadığına ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiştir.
07.06.2018 tarih ve 2018/32095 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan Kastamonu
Cumhuriyet Başsavcılığının cevabi yazısında “İlgi sayılı yazınız ile sormuş olduğunuz şüpheli
Özhancan Petrol Nak. Taah. Oto. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve şirket ortağı Özcan Solmaz
hakkında Cumhuriyet Başsavcılığımızın 2016/6981 sr nolu dosyasından soruşturma
yürütülmekte olup, ilgili şüpheliler hakkında herhangi bir karar verilmemiş olup, soruşturma
dosyası derdest şekilde devam etmektedir.” ifadeleri yer almaktadır.
Netice itibariyle, her ne kadar Özcan Solmaz hakkında Kastamonu Cumhuriyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 36
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1182
Başsavcılığı nezdinde bahse konu soruşturma açılmış olsa dahi soruşturmanın derdest olduğu,
anılan kişi hakkında kovuşturma aşamasına geçilmemiş olduğu, diğer bir ifadeyle anılan kişi
hakkında inceleme tarihi itibariyle açılmış bir kamu davası olmadığı, Kamu İhale Kurumunun
yasaklılık sorgulama modülü üzerinden yapılan sorgulamada da aynı neticeye ulaşıldığı
(Özhancan Petrol Nak. Taah. Oto. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özcan Solmaz hakkında
herhangi bir yasaklılık durumuna ve haklarında açılmış kamu davasına rastlanılmamıştır.)
hususları dikkate alındığında, kamu ihale mevzuatında hakkında kamu davası açılmamış ve
yasaklama kararı verilmemiş istekliler hakkında soruşturma açılmış olması durumunun
ihalelere katılımın önünde bir engel olmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
...
g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
...
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz.
Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları
iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent
hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka
aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve
5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü yer almaktadır.
Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada, Oğuzer
Nakliyat Petrol Ür. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 10.07.2008 tarihli ve 7102 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket ortaklarının Mehmet Şirin Şen ve Fatma Oğuz olduğu,
10.02.2011 tarihli ve 7749 sayılı Gazete’de Mehmet Şirin Şen’in hisselerini Siraç Oğuz ve
Fatma Oğuz’a devrettiği, 14.03.2012 tarihli ve 8026 sayılı Gazete’de Siraç Oğuz’un şirket
hisselerini Kübra Oğuz’a devrettiği, Fatma Oğuz ve Kübra Oğuz’un şirket ortakları olduğu,
18.10.2017 tarihli ve 9432 sayılı Gazete’de ise Fatma Oğuz’un şirket hissesinin tamamını
Kübra Oğuz’a devrettiği, Kübra Oğuz’un şirketin tek ortağı oluğu bilgisinin yer aldığı
görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde, idare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 36
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1182
Van Cumhuriyet Başsavcılığına ve Van Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosuna başvuru sahibinin
şikâyet dilekçesinde yer alan iddialara yer verilerek Oğuzer Nakliyat Petrol Ür. İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti., şirket ortakları ve yetkililerinin terör örgütlerine iltisakı veya irtibatı
bulunup bunulmadığı hususunda bilgi talep edildiği, Van Cumhuriyet Başsavcılığının
06.04.2018 tarihli ve 2018/3501 sayılı cevabi yazısında, Kübra Oğuz ve Süleyman Oğuz
hakkında UYAP sistemi üzerinden yapılan sorgulamada, Van Cumhuriyet Başsavcılığınca
yürütülmekte olan herhangi bir soruşturma bulunmadığı bilgisine yer verildiği, Van Valiliği İl
Emniyet Müdürlüğünün 03.04.2018 tarihli ve 4152914 sayılı cevabi yazısının ekinde ise
KOM Şube Müdürlüğü tarafından yapılan sorgulamalar neticesinde tanzim edilen tutanağın
yer aldığı, söz konusu tutanakta ise anılan kişiler hakkında yapılan sorgulamada 02.04.2018
tarihi itibariyle herhangi bir kayda rastlanılmadığı bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Netice itibariyle, şikâyete konu ihalenin 09.03.2018 tarihinde yapıldığı, bahse konu
şirkette ihale tarihi ve sonrasında yapılmış bir hisse devri olmadığı, Oğuzer Nakliyat Petrol
Ür. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fatma Oğuz, Kübra Oğuz ve Süleyman Oğuz hakkında
Kamu İhale Kurumu yasaklılık sorgulama modülü üzerinden yapılan sorgulamada, sistem
üzerinde herhangi bir kayda rastlanılmadığı, idare tarafından anılan ilgililer hakkında ilgili
birimlerden gerekli araştırmaların gerçekleştirildiği, söz konusu birimlerden alınan bilgi ve
belgeler doğrultusunda işlem tesis edildiği, alınan ihale komisyonu kararında söz konusu
isteklinin teklifinin Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında
değerlendirilmesi noktasındaki takdir ve sorumluluğun idarede olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.