Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü
/
2017/503970-Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.ye Ait Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak 2018 Yılında (01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında 365 Gün) Sigortalanması
Bilgi
İKN
2017/503970
Başvuru Sahibi
Dubai Starr Sigorta A.Ş.
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.ye Ait Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak 2018 Yılında (01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında 365 Gün) Sigortalanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 52
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-119
BAŞVURU SAHİBİ:
Dubai Starr Sigorta A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/503970 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.ye Ait Fabrika ve Teşkilat
Müdürlükleri Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak
2018 Yılında (01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında 365 Gün) Sigortalanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 15.11.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.ye Ait Fabrika ve Teşkilat
Müdürlükleri Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak
2018 Yılında (01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında 365 Gün) Sigortalanması” ihalesine
ilişkin olarak Dubai Starr Sigorta A.Ş.nin 01.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 05.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2017 tarih ve
68817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3208 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat
teklif cetvelinin Not 1 satırında yer alan düzenlemeyi ihlal ederek rakam karşılığı yazı olarak
yazılamayan sütunları doldurmadığı, daha önce iptal edilen ihalede teklif ettikleri
3.479.480,74 TL tutarın Hazine Müsteşarlığı tarafından belirlenen deprem prim oranının
altında olduğu gerekçesiyle uygun görülmediği, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından da 3.479.480,74 TL tutar teklif edilmesine rağmen bu teklifin
değerlendirme dışı bırakılmadığı, istekli tarafından bir satırın bedelsiz verildiği veya
kullanılmadığı, mevcut para birimi olmayan 1 kuruşun altında tutarın sunulduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Türkiye Şeker Fabrikaları AŞ'ye ait Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri
Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak 2018 Yılında
(01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri arasında 365 Gün) Sigortalanması
b) Miktarı ve türü:
Binalar, Makine ve Tesisler, Hammadde, malzeme ve mamul stokları,Her türlü malzeme, para
ve kıymet nakli, Asansör mali mes'uliyet sigortalarını kapsamaktadır. Yangın, Kaza, Nakliyat,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 52
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-119
Sigortasıdır.
Fabrika ve teşkilatımızın bulunduğu yerlerdeki veya gösterecekleri diğer mekanlardaki;
-Binalar
-Makine ve Tesisler
-Hammadde, malzeme ve mamul stokları
-Her türlü malzeme, para ve kıymet nakli
-Asansör mali mes'uliyet sigortalarını kapsamaktadır.
-Yangın : Yangın abonman sigortası, sabit kıymetler yangın sigortası,
-Kaza : Asansör kaza sigortası,
-Nakliyat : Her türlü malzeme, para ve kıymet nakli,
-Para ve Kıymetli Evrak Muhafaza Sigortası: Teşkilat kasalarında muhafaza edilen para ve
kıymetli evrakın çalınma ve gasp dahil her türlü risklere karşı sigortasıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İlgili Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri Adına Türkiye Şeker
Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Tüm branşlar ve sigorta türleri için sigorta primi teklifleri verilirken brüt
olmasına dikkat edilecektir. Yani teklif edilen prim nispetine tüm vergi, resim, harçlar ile diğer
giderler dahil edilmiş olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.-Sigorta
Primleri Teklifi
a) Yangın Sigortası
- Binalar
- Makina ve tesisler
- Şeker ambarı mevcutları (Abonman)
- Malzeme ambarı mevcutları (Abonman)
için yangın, deprem, fırtına, seylap, dahili su basması ve kar riskleri için ayrı ayrı fiyat teklif
edilecektir.
Kaza Sigortası
- Asansör kaza
b) Nakliyat
Teklif edilecek sigorta prim nispetleri birim fiyat teklif cetvelinde tahmini detay ve icmal
değerleri belirtilen kuruluşlarımız ve şartnamenin 2.1.b maddesindeki risklerin tamamını
kapsayacak şekilde verilecek olup, fiili sigorta kıymetlerinin tahmini değerlerin altında
muhteviyata ayrı ayrı uygulanmak üzere)
Müsteşarlığınca yayımlanarak 15.02.2016 tarihinde yürürlüğe giren ve bütün sigorta
şirketlerinin uymak zorunda oldukları Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi
sigorta bedelihanesinde yazılı tutarlar için, Hazine
Deprem teminatında %100 sigorta bedelinin %20
si sigortalı, %80i sigortacı üzerinde kalacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 52
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-119
kalması durumunda Şirketimizden herhangi bir hak talebinde bulunulmayacağı gibi prim
teklifinde bulunulan bir kısım kıymetlerin sigortalarının temininden vazgeçilmesi halinde de
Şirketimizden herhangi bir hak talebinde bulunulmayacaktır. (Sözleşmenin "Ceza ve
Sözleşmenin Feshi" başlıklı 16.maddesi hükümleri saklı kalmak kaydıyla)
Tüm branşlar ve sigorta türleri için madde 25de belirtilen teklif fiyata dahil giderler
üzerinden oluşturulan teklif birim fiyat prim nispetiyle sigorta değerleri çarpılmak suretiyle
bulunan yıllık prim tutarları türk lirası olarak tam ve eksiksiz yazılacaktır.
İdarece işin tamamı üzerinden genel toplamda en düşük tutar üzerinden değerlendirme
yapılacaktır.
Ancak Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;
-
-
1.Binalarbaşlığı altında
2.Muhteviyat başlığı altında
b) Depremalt başlığı ile
b) Deprem alt başlığı altındaki (her fabrika için, bina ve
Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarifenin A.2.Ticarî ve Sınaî Rizikolar başlıklı
bölümündeki Sigorta bedeli 125 Milyon TL.'ye kadar olan ticari ve sinai rizikolarda, yangın
sigortasına deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının eklenmesi halinde, binanın yapı
tarzına ve yer aldığı deprem bölgesine göre, aşağıda Tarife Tablosu-2'de yer alan tarife
fiyatları uygulanır. Aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve
yanardağ püskürtmesi sigorta bedeli 125 milyon TL.'den büyük olan rizikolar bu tarife
hükümlerine tabi değildir. Ancak bu rizikolar için belirlenen nihai deprem primi tutarı, hiç bir
şekilde 125 milyon TL için Tarife Tablosu 2'ye göre hesaplanan deprem primi tutarından
düşük olamaz.Ancak müşterek sigorta ve muafiyet oranlarında değişiklik yapılması halinde,
125 Milyon TL için alınacak deprem primi, değişikliklerin gerektirdiği fiyat artırım ve
indirimlerine göre hesaplanır. hükmüne uymayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
Sözleşmenin ödeme yeri ve şartları başlıklı 12.maddesinde de belirtildiği üzere şeker ve
malzeme ambarları mevcutları aylar itibariyle değişkenlik arzettiğinden şeker ve malzeme
ambarları yangın abonman sigortalarında sigortaya esas ihale bedeli yıllık ortalama tutar
üzerinden tesbit edilmiş olup, şeker ve malzeme ambarları mevcutları yangın abonman
sigortaları aylık bildirilecek mevcutlar üzerinden temin edilecek, prim tahakkuk ve tediyeleri
fiili duruma göre aylık olarak gerçekleştirilecektir.
şekilde müşterek sigorta yapılacak olup, sigorta bedelinin sigortacının zorunlu olduğu kısım
üzerinden %5 muafiyet uygulanacağı varsayılarak teklif verilecektir. Diğer branşlarda
muafiyet kabul edilmeyecektir. Yurtiçi ve yurtdışı nakliye işlerinin konusunu genel olarak,
şeker, makina fabrikalarında üretilen mamuller, para ve kıymetli evrak, iş makinaları ve diğer
muhtelif malzeme nakilleri oluşturmaktadır. Nakliyat genellikle karada başlayıp karada
bitmekte ve fabrikalarımızın bulunduğu mahallere yapılmaktadır. Malzeme nakilleri için prim
teklifi yurt içi ve yurt dışından yapılacak nakliyeler esas alınarak, all risk olarak verilecektir.
Tüm para ve kıymet nakillerinde Şirketimizce bir tabancalı güvenlik görevlisi ile iki sorumlu
memur bulundurulacaktır. Yıl içinde alınan veya yapılan sabit kıymetlerin sigortaları da teklif
edilen prim nispetleri üzerinden yapılacaktır.
47.2- Karşı şart ileri süren isteklilere ait teklifler İdarece değerlendirmeye
alınmayacaktır.
47.3-Yangın abonman sigorta poliçeleri fiili tutarlar üzerinden tanzim edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 52
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-119
47.4- Tüm branşlar ve sigorta türleri için idari şartnamenin 25nci maddesinde belirtilen
teklif fiyata dahil olan giderler üzerinden oluşturulan teklif birim fiyat prim nispeti ile sigorta
değerleri çarpılmak suretiyle bulunan prim tutarları TL. olarak tam ve eksiksiz (%100)
üzerinden yazılacak olup, yangın abonman sigortaları da teklifte tam ve eksiksiz (%100)
üzerinden yazılacak, hizmetin başlangıcında tanzim olunacak ana poliçede yangın abonman
sigortalarında peşin ödenecek prim % 40 olarak tahakkuk ettirilecek, yüklenicinin bu
konularda herhangi bir itirazı olmayacaktır.
47.5-İstekliler; reasürans plasmanının uluslararası değerlendirme kuruluşlarınca kabul
görmüş (a) veya (b) kalitedeki reasürans firmalarına plase ettiklerini teklif verme aşamasında
(teklif sahibi firma tarafından) orijinal antetli ve imzalı olarak bildirecekler. plasman
dağılımını gösteren listeleri poliçe tanziminde idareye sunacaklardır.
47.6- Bölge Müdürlükleri veya acentalar aracılığıyla teklif verilmesi halinde, bağlı
bulundukları genel müdürlüklerinden alınmış söz konusu ihaleye katılmaya yetkili olduklarını
belirtir yetki belgesinin aslını veya noter onaylı suretini tekliflerine eklemek zorundadırlar.
47.7. Şirketimizin özelleştirme programına alınması nedeniyle, fabrika/fabrikaların
satışı halinde tüm hak ve yükümlülükler, satış tarihi itibariyle alıcıya ait olacaktır.
Şirketimizin bu tarih itibariyle sözleşmeden doğan yükümlülükleri sona erecektir.”
düzenlemesi,
Birim fiyat teklif cetveli standart formu ekinde yer alan sigorta birim fiyat teklif
cetvelinde “Not 1 : (A) sütununda yer alan sigorta bedelinin (B) sütununda yer alan brüt
prim nisbeti ile çarpımı sonucu oluşan tutar (C) sütununda yer alan teklife esas brüt prim
tutarı hanesine rakam ve yazı ile ayrı ayrı tam ve eksiksiz yazılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat
üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden
teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğü tarafından 15.02.2016 tarihinden
itibaren geçerli olmak üzere revize edilen “İhtiyari Deprem ve Yanardağ Püskürmesi
Teminatına İlişkin Tarife ve Talimat”ın “A. Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 52
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-119
Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarife” başlığı altında “A.2. Ticari
ve Sınai Rizikolar” bölümünde “Sigorta bedeli 125 milyon TL’ye kadar olan ticarî ve sınaî
rizikolarda, yangın sigortasına deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının eklenmesi
halinde, binanın yapı tarzına ve yer aldığı deprem bölgesine göre, aşağıda Tarife Tablosıı-
2‘de yer alan tarife fiyatları uygulanır. Aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve
toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 125 milyon Tl/den büyük olan rizikolar
bu tarife hükümlerine tâbi değildir. Ancak bu rizikolar için belirlenen nihai deprem primi
tutarı, hiç bir şekilde 125 milyon TL için Tarife Tablosu 2’ye göre hesaplanan deprem primi
tutarından düşük olamaz. Ancak müşterek sigorta ve muafiyet oranlarında değişiklik
yapılması halinde, 125 Milyon TL için alınacak deprem primi, değişikliklerin gerektirdiği
fiyat artırım ve indirimlerine göre hesaplanır.
…
Tarife Tablosu-2
Bölge I Bölge II Bölge III Bölge IV Bölge V
Yapı Tarzı
‰
‰
‰
‰
‰
A- Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar 2,12
1,46
3,00
3,84
0,76
1,53
1,95
0,41
0,59
1,06
0,29
0,41
0,77
B- Yığma Kâgir Yapılar
C- Diğerleri
4,44
5,83
Deprem bölgeleri ayrımında, Doğal Afet Sigortalan Kurumunca kullanılan “Türkiye
Deprem Bölgeleri Haritası” esas alınır. Tarife Tablosu-2'de belirtilen yapı tarzlarının
tanımları aşağıdaki gibidir.
A-Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar: Çelik veya betonarme taşıyıcı karkas
bulunan yapılardır.
B- Yığma Kâgir Yapılar: Karkas olmayan ve taşıyıcı duvarları moloz taş. kesme taş,
tuğla veya boşluklu, boşluksuz beton briket gibi malzemeden yapılan, döşeme, merdiven ve
tavanları beton veya betonarme olan yapılardır.
C- Diğerleri: Yukarıdaki gruplara girmeyen yapılardır.
A.2.1.Uygulama Notu
1-Tarife Tablosu-2’de yer alan fiyatlar, bina ve muhteviyat için ayrı ayrı uygulanır.
Fiyatlarda, ticarî vc sınaî riziko ayırımı yapılmaz.
2-Deprem ve yanardağ püskürmesi teminatı, yangın sigortasına ek olarak ve yangın
sigortası sözleşmesinin bilim tarihini aşmamak üzere, bu sigortayı yapan şirket tarafından
verilir.
3-6305 sayılı Kanuna göre Zorunlu Deprem Sigortasına tabi binaların (mesken olarak
yapılan binaların) içinde yer alan ve ticarethane, büro ve benzeri amaçlarla kullanılan
bağımsız bölümlerin bina teminatı için (artan sigorta bedeline), yukarıda sivil rizikolar için
belirlenmiş olan tarife fiyatları (Tarife Tablosu 1) ve şartları, muhteviyat teminatı için ise
ticarî ve sınaî rizikolar için belirlenmiş olan tarife fiyatları (Tarife Tablosu 2) ve şartları
uygulanır.
4-Deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli, bina için bina yangın sigorta
bedeline, muhteviyat için muhteviyat yangın sigorta bedeline eşittir.
5-Müşterek sigorta uygulaması: Deprem ve yanardağ püskürmesi sigortası, sigorta
bedelinin, en az %20'sinin sigortalı üzerinde kalması ve meydana gelecek hasarlarda
sigortalının bu oranla hasara iştirak etmesi kaydıyla sigortalıyla müşterek sigorta şeklinde
yapılır vc ekte yer alan “Kloz 3” poliçeye eklenir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 52
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-119
6-Muafiyet uygulaması: Aşağıda 8 inci maddede belirtilen hal hariç olmak üzere,
herhangi bir hasarda deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının bina ve muhteviyatı veya
birden fazla bina veya muhteviyatı kapsaması halinde, bilumum bina veya muhteviyat sigorta
bedelleri (sigortacının sorumlu olduğu kısım) üzerinden en az %2 oranında bulunacak bir
tenzili muafiyet bina (bina, sabit tesisat ve dekorasyon) ve muhteviyat (emtia; makine,
teçhizat, demirbaş ve diğer tesisat) için ayrı ayrı uygulanır ve ekte yer alan “Kloz 3A"
poliçeye eklenir.
Sigortalı ve sigortacı, muafiyet oranının aşağıdaki oranlardan biri şeklinde
uygulanması hususunda anlaşabilirler. Bu durumda tarife fiyatlarından, belirlenen muafiyet
oranının karşılığında aşağıda gösterilen indirim yapılır.
Sigorta Bedeli (Sigortacının Sorumlu Olduğu
Kısım) Üzerinden Muafiyet Oranı(%)
Tarife Fiyatlarından Yapılacak
İndirim (%)
3
4
6
13
19
35
5
10
Sigortacı hasarın, sigorta bedeline (sigortacının sorumlu olduğu kısım üzerinden)
uygulanan muafiyet miktarını aşan kısmından sorumludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Daha önce başka bir ihaleye yapılan itirazen şikayet başvurusuna yönelik yapılan
inceleme sırasında Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğünden
alınan görüş yazısında “1. 1/1/2010 tarihinde yürürlüğe giren Yangın Sigortasına Deprem ve
Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarifenin sınai ve ticari
rizikolara ilişkin düzenlemesine göre; aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve
toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 100 milyon TL’den (söz konusu tutar
15.02.2016 tarihinde 125 milyon TL olarak revize edilmiştir.) büyük olan rizikolar, söz
konusu tarife hükümlerine tâbi bulunmamaktadır. Yine, mezkur tarifeye göre (madde 1),
belirtilen fiyatların, bina ve muhteviyat için ayrı ayrı uygulanması gerekmektedir. Bu
kapsamda, aynı riziko adresinde yer alan (a) binalar, (b) makine ve tesisler ile (c) şeker ve
malzeme ambarları sigorta bedellerinin toplanması suretiyle 100 milyon TL (125 milyon TL)
sınırının aşılması ve böylece tarife hükümlerine tabi olmama hükmünün gerçekleşmesi
mümkün değildir. Bununla birlikte, varsa aynı riziko adresinde yer alan aynı sigortalıya ait
binaların sigorta bedellerinin ve yine aynı riziko adresinde yer almak kaydıyla aynı
sigortalıya ait muhteviyat sigorta bedellerinin toplamının 100 milyon TL'yi (125 milyon TL)
aşması durumunda, tarife hükümlerinin uygulanmaması mümkündür.
2. Bahse konu tarifede yukarıda belirtilen hükümlere ek olarak, muhteviyat; emtea,
makine, teçhizat, demirbaş ve diğer tesisat olarak açıklanmakta (madde 7), muafiyet
uygulaması açısından ise “emtea”nın ayrı bir grup olarak belirleneceği belirtilmektedir (kloz
3). Bu itibarla, emteanın sigorta bedelinin diğer muhteviyata göre ayrıca belirlenmesi,
yalnızca muafiyet hükümlerinin uygulanması ile ilgili olup, bunlar için ayrı bir fiyat
verilebileceği anlamına gelmemektedir, zira mezkur tarife kapsamında emtea için ayrı bir
fiyat kategorisi bulunmamaktadır.
Bu kapsamda, sigorta bedelinin emtea ve diğer muhteviyat grubu için ayrı ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 52
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-119
belirlendiği şikayet konusu durum için; tarifede emtea, makine, teçhizat vb. kalemler
muhteviyat kapsamında değerlendirildiğinden ve tarife fiyatlarının bina ve muhteviyat için
ayrı ayrı uygulanacağı belirtildiğinden, binalar ile muhteviyatın ayrı ayrı değerlendirilmesi,
ayrıca (b) makine ve tesisler ile (c) şeker ambarı mevcutları ve malzeme ambarı
mevcutlarının (emtea) muhteviyat başlığı altında toplanması ve bu toplama tarife şartlarının
uygulanması gerekmektedir.
3. Yukarıda da değinildiği üzere, nitelik olarak “emtea” kapsamında yer alan (c)
şeker ve malzeme ambarları mevcutları için talep edilen deprem teminatının da bahse konu
tarife hükümlerine uygun olarak verilmesi gerekmektedir. Tarife hükümlerine göre muhteviyat
kapsamında yer alan emtea için ayrıca sigorta bedeli belirlenmesi, muafiyet uygulaması
açısından gerekli bir husus olup, emtea için ayrı fiyat teklif edilmesi anılan tarife hükümlerine
göre mümkün değildir.
4. İlgide kayıtlı yazınız ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin binalara ilişkin
bölümünde, deprem teminatı alınacak binaların tamamının şeker fabrikası olarak belirtildiği
görülmektedir. Sınai ve ticari riziko kapsamında yer alan bu binalara ilgili tarifenin “sınai ve
ticari rizikolar” bölümünde yer alan hükümlerin uygulanması gerektiği değerlendirilmektedir.
İhale şartnamesi ve birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu binalardan mesken niteliğinde
olanların ayrıca belirtilmiş olması halinde ise, bu meskenler için bahse konu tarifenin “sivil
rizikolar” bölümünde yer alan hükümlerin uygulanması gerekecekti. Ayrıca, şikayet konusu
durumda olduğu gibi aynı deprem bölgesinde ve aynı riziko adresinde bulunan farklı
nitelikteki (fabrika, tesis, meskeni idari bina vb.) binalarla ilgili olarak alınacak deprem
teminatı için, tarifenin sivil rizikolar ve sınai ve ticari rizikolar bölümlerinde yer alan
tabloların karma olarak uygulanması mümkün değildir.
5. Mezkur tarifede sınai ve ticari rizikolar için deprem ve yanardağ püskürmesi
sigorta bedelinin, bina için bina yangın sigorta bedeline, muhteviyat için muhteviyat yangın
sigorta bedeline eşit olduğu belirtilmektedir (madde 5). İlgide kayıtlı yazınız ekinde yer alan
birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, ihale konusu olan a) binalar, (b) makine
ve tesisler ile (c) şeker ambarı mevcutları ve malzeme ambarı mevcutlarının deprem teminatı
için öngörülen sigorta bedellerinin yangın sigortası bedellerine eşit olduğu görülmektedir. Bu
kapsamda, sigorta konusu varlıklar için belirlenen deprem teminatı sigorta bedellerinin, ilgili
tarifenin yukarıda belirtilen 5 inci maddesi hükmüne uygun olduğu değerlendirilmektedir.
6. Yangın sigortası işlemlerinden iki ayrı vergi alınmaktadır. Bunlar, “Banka ve
Sigorta Muameleleri Vergisi” (BSMV) ve “Yangın Sigortası Vergisi” olup, alınan vergi net
primin üzerine ilave edilmektedir. 6802 sayılı Gider Vergileri Kanunu hükümlerine göre tahsil
edilen BSMV için matrah “yapmış oldukları bütün muameleler dolayısıyla kendi lehlerine her
ne nam ile olursa olsun nakden veya hesaben aldıkları paralar” olup, vergi oranı mevcut
durum itibariyle prim tutarının % 5'idir. 2464 Sayılı Belediye Gelirleri Kanunu hükümlerine
göre yangın sigortası vergisinin matrahı, yapılan yangın sigorta muameleleri nedeniyle
alınan primlerin tutarı olup, vergi oranı yine prim tutarının % 10'udur.” şeklinde görüş
bildirilmiştir.
Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde
Uygulanacak Tarife düzenlemeleri ve Hazine Müsteşarlığının görüşü dikkate alındığında;
Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde
Uygulanacak Tarifenin sınaî ve ticarî rizikolara ilişkin düzenlemesine göre; aynı sigortalıya
ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 52
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-119
125 milyon TL’den büyük olan rizikoların, söz konusu tarife hükümlerine tâbi bulunmadığı,
anılan tarifeye göre belirtilen fiyatların, bina ve muhteviyat için ayrı ayrı uygulanacağı, başka
bir ifade ile aynı riziko adresinde yer alan aynı sigortalıya ait binaların sigorta bedellerinin ve
yine aynı riziko adresinde yer almak kaydıyla aynı sigortalıya ait muhteviyat sigorta
bedellerinin toplamının 125 Milyon TL’yi aşması durumunda tarife hükümlerinin
uygulanmayacağı anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin, deprem bölgeleri dikkate alınarak;
1- Binalar
a) Yangın
b) Deprem
2- Muhteviyat
a) Yangın
-Makine ve tesisler
-Emtia
Şeker ambarı mevcutları
Malzeme ambarları mevcutları
b) Deprem
-Makine ve tesisler
-Emtia
Şeker ambarı mevcutları
Malzeme ambarları mevcutları
c) Seylap
-Makine ve tesisler
-Emtia
Şeker ambarı mevcutları
Malzeme ambarları mevcutları
d) Fırtına
-Makine ve tesisler
-Emtia
Şeker ambarı mevcutları
Malzeme ambarları mevcutları
e) Kar
-Makine ve tesisler
-Emtia
Şeker ambarı mevcutları
Malzeme ambarları mevcutları
f) Dahili Su
-Emtia
Şeker ambarı mevcutları
3- Para Nakil Sigortası
4- Para Muhafaza Sigortası
5- Malzeme Nakliyeleri
Şeker
-Yurt içi
Muhtelif malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 52
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-119
-Yurt içi
-Yurt dışı
6- Asansör Kaza
a) İnsan taşıyıcı
b) Yük taşıyıcı
7- Asansör Sorumluluk
a) Şahıs başına
b) Kaza başına
c) Maddi zarar
Başlıkları altında oluşturulduğu anlaşılmıştır.
İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde deprem riskine
ilişkin şeker fabrikasının bulunduğu konum dikkate alınmak suretiyle farklı prim oranları
belirlendiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, aynı istekli tarafından deprem riski dışında kalan risk unsurlarının
her biri için toplam brüt prim tutarının 0,01 TL (1 Kuruş) olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası içinde yer alan yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde,
“Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde
Uygulanacak Tarife” başlığı altında “A.2. Ticari ve Zirai Rizikolar” bölümünde yer alan
düzenlemeler doğrultusunda, deprem bölgelerine göre çelik veya betonarme karkas yapılar
için belirlenen tarife fiyatlarına (I. Bölge ‰2,12, II. Bölge ‰1,46, III. Bölge ‰0,76, IV.
Bölge ‰0,41, V. Bölge ‰0,29) İdari Şartname’de düzenlenen %5 muafiyet uygulanması
halinde yapılması gereken %19 indirim düşüldükten sonra Banka ve Sigorta Muameleleri
Vergisi (BSMV) dâhil edilerek;
“Binalar” ve “Muhteviyat” deprem sigortasında her fabrika için bina ve muhteviyata
ayrı ayrı uygulanmak üzere brüt prim nispetinin en az;
I. Derece Deprem bölgesi için ‰ 1,7172 (BSMV dahil ‰ 1,803060)
II. Derece Deprem bölgesi için ‰ 1,1826 (BSMV dahil ‰ 1,241730)
III. Derece Deprem bölgesi için ‰ 0,6156 (BSMV dahil ‰ 0,646380)
VI. Derece Deprem bölgesi için ‰ 0,3321 (BSMV dahil ‰ 0,348705)
V. Derece Deprem bölgesi için ‰ 0,2349 (BSMV dahil ‰ 0,246645)
Olacak şekilde prim oranlarının belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif incelendiğinde, ihale
dokümanında yer alan sigorta teklif formunun doldurulduğu, 7 şeker fabrikasına ilişkin emtia
ile makine ve tesisler için istekli tarafından teklif edilen brüt prim nispetinin yukarıda yer
verilen ve asgari teklif edilmesi gereken brüt prim nispetinin altında olduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, söz konusu 7 şeker fabrikasında muhteviyatın, yani emtia ile makine ve
tesisler sigorta bedeli toplamının 125 Milyon TL’nin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan, istekli tarafından bahse konu 7 şeker fabrikası dışında kalan şeker
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 52
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-119
fabrikalarında deprem risk unsuru açısından bina ve muhteviyat için yukarıda yer verilen ve
asgari teklif edilmesi gereken brüt prim oranlarının teklif edildiği, bahse konu 7 şeker
fabrikası muhteviyatı için belirlenen nihai deprem primi tutarının ise 125 milyon TL için
Tarife Tablosu 2’ye göre hesaplanan deprem primi tutarından düşük olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, istekli tarafından herhangi bir risk unsuruna ilişkin teklif bedeli satırının boş
bırakılmadığı, deprem dışında bütün risk unsurları için 1 kuruş fiyat teklif edildiği tespit
edilmiştir.
Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı yönünde iddiaya doğrudan yer verilmediği
anlaşılmış olmakla birlikte, idarenin başvuru sahibine verdiği cevap yazısında Tebliğ’in
16.5.2’nci maddesine yer verilmek suretiyle isteklinin toplam teklifini mevzuata uygun
şekilde verdiği ifade edilmiştir. Bu doğrultuda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sigorta bedeli ve brüt prim nispeti sütunlarında yer alan tutarların çarpımı
sonucunda ortaya çıkan tutarı Tebliğ’in 16.5.2’nci maddesine uygun olarak virgülden sonra 4
ondalıklı basamak olacak şekilde teklif cetveline yansıttığı, söz konusu tutarların toplanması
neticesinde ulaşılan toplam teklif tutarını virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarladığı, bahse konu çarpım ve toplama işlemlerinde herhangi bir aritmetik hata
yapılmadığı tespit edilmiştir.
Bununla birlikte, Dubai Starr Sigorta A.Ş.nin iptal edilen 2017/347280 İKN’li ihaleye
sunduğu teklifte 4 farklı muhteviyata ilişkin (Genel Müdürlük, Alpullu Şeker Fabrikası,
Ankara Şeker Fabrikası, Ankara Tohum İşleme Fabrikası) sigorta bedeli ve brüt prim
nispetinin çarpımı sonucunda ortaya çıkan tutarı Tebliğ’in yukarıya aktarılan 16.5.2’nci
maddesine uygun olarak virgülden sonra 2 ondalıklı basamak olacak şekilde yuvarlama
suretiyle teklif cetveline yansıttığı, teklife esas brüt prim tutarlarını bütün risk unsurlarında
virgülden sonra 2 ondalıklı basamak olacak şekilde teklif cetveline yansıttığı, ancak teklife
esas brüt prim tutarı toplamının 3.479.480,75 TL olarak belirlenmesi gerekirken Dubai Starr
Sigorta A.Ş.nin 2017/347280 İKN’li ihaleye sunduğu teklife esas brüt prim tutarı toplamının
3.479.480,74 TL olduğu, dolayısıyla Dubai Starr Sigorta A.Ş. tarafından 2017/347280 İKN’li
ihalede brüt prim tutarlarının hatalı toplanması nedeniyle aritmetik hata yapıldığı
anlaşılmıştır. Başvuruya konu 2017/503970 İKN’li ihalede ise Dubai Starr Sigorta A.Ş.
tarafından 2017/347280 İKN’li ihalede yapılan aritmetik hatanın düzeltildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuruya konu 2017/503970 İKN’li
ihaleye sunulan teklifte, risk unsurlarına ilişkin sigorta bedeli ve brüt prim nispetinin çarpımı
sonucunda ortaya çıkan tutarın Tebliğ’in yukarıya aktarılan 16.5.2’nci maddesine uygun
olarak virgülden sonra 4 ondalıklı basamak olacak şekilde teklif cetveline yansıtıldığı, toplam
teklif tutarının ise virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak
yazıldığı ve toplam teklif tutarının 3.479.480,74 TL olarak belirlendiği, toplama işleminde
herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla Dubai Starr Sigorta A.Ş. ile
ihale üzerinde bırakılan istekli Kuzey Sigorta Acenteliği A.Ş.nin teklifleri arasındaki 1
kuruşluk farkın teklife esas brüt prim tutarını yuvarlama tercihinden kaynaklandığı, her iki
isteklinin de teklifleri yuvarlama işlemlerinin Tebliğ’in yukarıya aktarılan 16.5.2’nci
maddesine uygun olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, 2017/347280 İKN’li ihaleye ilişkin olarak
yapılan itirazen şikâyet başvuruları neticesinde alınan Kurul kararlarında asgari brüt prim
tutarına dair herhangi bir inceleme ve yapılmış bir tespitin bulunmadığı görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 52
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-119
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, istekli tarafından
sunulan birim fiyat teklif cetveli ekinde yer alan sigorta birim fiyat teklif cetvelinde deprem
risk unsuruna ilişkin istekli tarafından teklif edilen prim oranlarının Hazine Müsteşarlığı
Sigortacılık Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan Yangın Sigortasına Deprem ve
Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarife’de yer alan asgari
prim oranlarına uygun olduğu, asgari prim oranlarının altında prim oranı teklif edilen 7 farklı
şeker fabrikasında bina ve muhteviyat sigorta bedellerinin toplamının 125 Milyon TL’yi
aşması nedeniyle Tarife’de yer alan tarife hükümlerinin uygulanmadığı, bütün risk unsurları
için en az 1 kuruş olmak üzere fiyat teklifi verildiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin
birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin
itirazen şikâyet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.