Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
/
2018/86896-İzmir İli Merkez İlçeleri Vidanjör Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/86896
Başvuru Sahibi
Nezirhan İnşaat Altyapı Taşımacılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
İşin Adı
İzmir İli Merkez İlçeleri Vidanjör Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 46
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1192
BAŞVURU SAHİBİ:
Nezirhan İnşaat Altyapı Taşımacılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/86896 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Merkez İlçeleri Vidanjör Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 04.04.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Merkez İlçeleri Vidanjör Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nezirhan İnşaat Altyapı Taşımacılık Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 07.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.05.2018 tarih ve 28000 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/832 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki
gerekçelerle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu;
- Vidanjör Özel Teknik Şartnamesi’nde "... toplam 4 adet olacak; gelen taleplerin
miktarına göre istenilen tarihte ve istenilen miktarda, idare gerekli gördüğü taktirde Vidanjör
sayılarında eksiltme veya arttırma yapılabilecektir.” düzenlemelerine yer verildiği, söz
konusu düzenleme gereğince idarece minimum 4 adet araç istenildiği, ancak isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarında idarece ihtiyaç olması durumunda talep edilebilecek olan
araçların nasıl temin edileceğine dair herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, ayrıca
isteklinin Şartname’de belirtilen sayıda kendi aracı bulunmadığı, istekli tarafından söz konusu
araçların kiralama yoluyla temin edilmesi durumunda araçların nasıl temin edileceğine dair
herhangi bir belge sunulmadığı, isteklinin sunduğu araç ruhsatlarına konu araçların 10 tonluk
vidanjörler olması gerektiği ancak bunun araç ruhsatlarından anlaşılamadığı, istekli tarafından
sunulan araç ruhsatlarından araçların Teknik Şartname’nin “Vidanjörlerin teknik özellikleri”
başlıklı maddesinde yer alan özelliklerin anlaşılamadığı,
- İsteklinin sunduğu açıklamaların kabullere dayalı, ilmi ve fenni mesnetlerden yoksun
olduğu,
-Vidanjör aracının Teknik Şartname’de belirtildiği şekilde 100m3/saat kapasiteli
pompa düzeneğine sahip olmak zorunda olan özel yapım bir araç olduğu, isteklinin
açıklamalarında sadece aracın yani vidanjör ekipmanı olmayan kamyonun ruhsattaki beygir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 46
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1192
gücü için yakıt hesaplaması yaptığı, 100m3/saat kapasiteli pompanın yakacağı akaryakıt ve
amortismanla ilgili herhangi bir belge sunulmadığı, isteklinin vidanjör aracı için 03.538
numaralı pozdan faydalanarak analiz oluşturduğu,
vidanjör pompasının (100m3/saat
kapasiteli pompa) yakacağı yakıtla ilgili herhangi bir belge sunulmadığı gibi isteklinin bu
pozda aracın 1 saatlik ücreti hesaplanırken şoför miktarını 1,44 saat alması gerekirken 1.00
saat alındığı,
-Vidanjörler için alınan fiyat tekliflerinin tüm giderleri kapsayacak şekilde olduğu,
fiyat tekliflerinde maliyet bileşenleri olan kiralama bedeli, bakım onarım, akaryakıt, lastik,
yedek parça, yağ, üstübü, sigorta, egzoz ölçümü, Motorlu Taşıt Vergisi (MTV), muayene
maliyeti, araç takip sistemi (ATS cihazları) kasko giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve bu
giderleri tevsik edici belgelere de yer verilmediği, bu durumun Kamu İhale Kurulunun
2018/UH.II-824 sayılı kararında da belirtildiği gibi Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu
maddesine aykırı olduğu,
-Akaryakıt fiyatına ilişkin açıklamaların İzmir İli için EPDK tarafından il bazında
günlük olarak yayınlanan İhale İlan tarihi ile ihale tarihi arasındaki bir tarihteki akaryakıt
fiyatları ile yapılmadığı,
-İsteklinin vidanjör hesaplamalarında kullandığı rayicin aracın satın alındığı yıla
ilişkin olduğu 2018 yılı rayiçleri olmadığı, vidanjör araçlarına ilişkin açıklamaların herhangi
bir teknik bilgi ve belgeye dayanmadığı,
- Vidanjörün 1 saatlik ücreti hesaplanırken abonenin fosseptik kuyusuna yanaşması ve
kuyudan vidanjörü dolduracak kadar fosseptiğin çekilmesi için gereken zamanın
hesaplamalara dahil edilmediği, ayrıca çekilen fosseptiğin atıksu arıtma tesisine boşaltılması
için gereken zamanın da dahil edilmediği, açıklamalarda sefer başına düşen saati düşürmek
için aracın sürekli 50 km hızla gittiğinin kabul edildiği, doldurma boşaltma süreleri de göz
önüne alındığında vidanjörün bir sefer başına düşen çalışma süresinin gerçeği yansıtmadığı,
- Özel Teknik Şartname “Diğer hususlar” başlıklı maddesinde yer alan "İşin yer
tesliminden bitim tarihine kadar işveren ve ilgili personelin hizmetine 2 (iki) adet araç
sunulacaktır. Temin edilen araçlar ¡hizmetine ihtiyaç duyulduğu sürece 7 gün 24 saat hazırda
bulunacak ve her araç için günlük 150 km sınırını aşmayacaktır. Araçların temini,bakımı ve
işletmesi (Yakıt, bakım v.s.) ile ilgili tüm giderler yükleniciye aittir. Bu hizmet için yükleniciye
ayrıca bir bedel ödenmeyecek olup teklif fiyata dahil edilecektir."düzenlemeleri gereğince
idareye 2 adet binek araç temin edilmesnin istenildiği, söz konusu binek araçların 7 gün 24
saat hazırda bulunması için her bir araç için vardiyalı çalışacak 3 adet şoför bulunması
gerektiği, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında şoförlere ödenecek ücret ile yakıt
bedelinin de hesaba katılması gerektiği, ancak isteklinin aşırı düşük teklif savunmasında
bunlara ilişkin herhangi bir belgeye yer verilmediği, ayrıca aracın yakıtına ilişkin
açıklamaların ilgili servisten aracın kilometre başına ne kadar yakıt tükettiği ile ilgili yazı
alınmak suretiyle km üzerinden yapılması gerektiği, binek araçların iş makinesi olmaması
nedeniyle Bayındırlık hesaplamalarında kullanılan yöntemin kullanılmasının Kamu İhale
Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
- İsteklinin binek araçlarda da güncel rayiçler yerine araçları satın aldığı yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 46
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1192
rayiçleri kullandığı,
- Araç Takip Cihazları için alınan proforma faturaların Kamu ihale Genel Tebliği'nin
79'uncu maddesine aykırı olduğu, proforma faturanın altında "Birim satış tutarının, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olmadığını beyan
ederim."ibaresi yerine, "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olmadığını
beyan ederim."ibaresi yazıldığından Kamu ihale Genel Tebliği'ne uygun olmadığı,
- İş Sağlığı ve Güvenliği başlı başına bir maliyet unsuruyken istekli tarafından söz
konusu gidere ilişkin herhangi bir bilgi/belge sunulmadığı,
- Özel Teknik Şartname’de belirtildiği üzere iş emirlerinin PDF formatında CD
olarak idareye teslim edilmesi gerektiği, istekli tarafından söz konusu işe ilişkin herhangi bir
bedel öngörülmediği,
-Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin İdari Şartname’nin 40.1’inci maddesi
gereğince yaklaşık maliyet üzerinden %9 oranında hesaplanacak olan kesin teminat
mektubuna ait komisyonların giderlerinin açıklamada hesaplamalara yansıtılmadığı,
-Bahse konu ihale kapsamında çalışacak olan personele ödenecek ücretlere ilişkin
olarak ilgili mevzuat çerçevesinde ve işin süresi (365 takvim günü) dikkate alınarak işçilik
hesaplamalarının yapılmadığı, işçilik için yapılan açıklamalarda yürürlükte olan güncel
rayiçlerin kullanılmadığı ve tevsiki için gerekli bilgi belgelerin sunulmadığı,
-İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu SMMM, YMM, SM tarafınca
düzenlenen belgelerin tam tasdik sözleşmesi, imza, mühür, kaşe ve Kamu İhale Kanunu
hükümleri çerçevesinde düzenlenmediği, yazılması gereken zorunlu ibarelerin olmadığı ve
belgelerin yetkili kişilerce imzalanmadığı, yetkili kişilerin imza sirkülerinin ve oda
belgelerinin olmadığı,
-İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yüklenici kârı, karar pulu gideri, sözleşme
damga vergisi, kik payı gideri ile ilgili hiçbir gider öngörmediği ve hesaplamalarına dahil
etmediği, bu giderle ilgili hiçbir bilgi ve belgeye yer vermediği,
-İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında Özel Teknik Şartname ve İdari
Şartname’de belirtilen işveren mali mesuliyet ve üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası gibi
giderlere teklif bileşenleri arasında yer vermediği, Kamu İhale Kurulunun 2016/UH.III-1564
sayılı kararından anlaşıldığı üzere üçüncü şahıs sorumluluk sigortası ve işveren sorumluluk
sigortası giderlerini tevsiken sunulan fiyat tekliflerinin ilgili sigorta şirketlerinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan herhangi bir teyit yazısı bulunmadığı ve
işin süresini kapsamadığı durumda açıklamaların uygun görülemeyeceği,
-İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında İZSU çalışma ruhsatı gideri ile ilgili hiçbir
gider öngörmediği ve hesaplamalarına dahil etmediği, bu giderle ilgili hiçbir bilgi ve belgeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 46
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1192
yer vermediği, Kamu İhale Kurulunun 2018/UH.II-824 sayılı kararında Vidanjörler için İZSU
tarafından verilecek çalışma ruhsatı giderinin özel vidanjör çalışma izin bedeli ve özel
vidanjör çalışma izin belgesi teminat bedelini kapsadığının belirtildiği, isteklinin
açıklamalarının bu haliyle uygun olmadığı,
Yukarıda aktarılan gerekçelerle anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “İzmir İli Merkez
İlçeleri Vidanjör Hizmeti Alımı” işi olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif
alınmak suretiyle ihale edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 46
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1192
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 46
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1192
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 46
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1192
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
...
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 46
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1192
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır..” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve sözleşme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
-Vidanjörlerin; İzsu Çalışma Ruhsatı ve her türlü sigorta bedelleri, taşıt vergisi,
muayene v.b. sorumluluklar ile amortisman giderleri, tamir, bakım, lastik, akaryakıt, yağ gibi
sarf malzeme giderleri ve muhtasar vergiler ile diğer benzeri masrafları yükleniciye ait olup
teklif fiyata dahildir.
-Vidanjörler çekim için adreslerden ücret almayacak olup, teklif fiyata dahildir.
-İşveren mali sorumluluk sigortası ve 3. şahıs mali sorumluluk sigortası bedelleri teklif
fiyata dahildir.
-Çalıştırılacak personellerin maaş, yemek, yol, v.b. her türlü giderleri yükleniciye ait
olup teklif fiyata dahildir.
-Bu işin Özel Teknik Şartnamesi'nin "DİĞER ŞARTLAR"başlığı altında yer alan 2.
maddede çalışma koşulları ve özellikleri tanımlanan 2 (İki) adet araç ve bunlara ait tüm
giderler teklif fiyata dahildir.
-İşin kapsamında çalışacak vidanjörlerin tamamına takılacak olan araç takip
cihazları için yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecek olup, teklif fiyata dahildir.
-Yüklenici karı teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı maddesinde “İZSU Genel Müdürlüğü
tarafından, İdaremiz yetki ve sorumluluk sınırında yer alan Konak, Balçova, Narlıdere,
Güzelbahçe, Buca, Karabağlar, Gaziemir, Karşıyaka, Bayraklı, Çiğli. Bornova ilçelerinde
bulunan konut, motel, işyeri ve endüstrilere vb. ait fosseptiklerde toplanan evsel veya arıtılmış
atık suların çekilip, Çiğli Pompa İstasyonuna, Güneybatı Atıksu Arıtma Tesisine taşınması
amacıyla temin edilecek vidanjör hizmeti alım işidir.” düzenlemesi ile “İşin Süresi” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 46
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1192
maddesinde “365 Takvim Günü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Vidanjörlerin kapasiteleri ve görevi” başlıklı maddesinde
“1.İhalede kiralanması uygun bulunan Vidanjörler; Genel Müdürlüğümüzün talep ve
tercihleri doğrultusunda tespit edilmiş olup, min. 10 ton atık su taşıma kapasitesinde ve 0-10
yaş sınırında toplam 4 adet olacak; gelen taleplerin miktarına göre istenilen tarihte ve
istenilen miktarda, idare gerekli gördüğü taktirde Vidanjör sayılarında eksiltme veva arttırma
yapılabilecektir. İdare araç sayısını arttırdığında arttırdığı miktardaki aracın teslim
edilmemesi durumunda teslim edilmeyen araç başına günlük 500 TL ceza uygulanacak olup
düzenlenen hak edişinden kesilecektir.
2.İZSU Genel Müdürlüğü tarafından İdaremiz yetki ve sorumluluk sınırında yer alan
Konak, Balçova, Narlıdere, Güzelbahçe, Buca, Karabağlar, Gaziemir, Karşıyaka, Bayraklı,
Çiğli. Bornova ilçelerinde bulunan konut, motel, işyeri ve endüstrilere vb. ait fosseptiklerde
toplanan evsel veya arıtılmış atık suların çekilip, Çiğli Pompa İstasyonuna, Güneybatı Atık su
Arıtma Tesisine veya bu ilçeler içerisinde İZSU Genel Müdürlüğü ilgili Daire Başkanlığımın
uygun gördüğü yerlere taşıyacaktır. (Ancak Arıtma Tesislerinin herhangi birinde döküm
müsait olmaması durumunda diğer döküm sahaları kullanılacaktır.)
3.Vidanjörler atık su çekimi için iş talimatını, İZSU Genel Müdürlüğü Kanalizasyon
Dairesi Başkanlığı İş denetim görevlisinden alacaktır.
4.Konak, Balçova, Narlıdere, Güzelbahçe, Buca, Karabağlar, Gaziemir, Karşıyaka,
Bayraklı, Çiğli, Bornova ilçelerinde bulunan konut, motel, işyeri ve endüstrilere vb. ait
fosseptiklerde toplanan evsel veya arıtılmış atık suların verilecek iş emirlerine göre min. 10
tonluk vidanjörlerle çekilerek Özel Teknik Şartnamenin 2.maddesinde belirlenen döküm
yerlerine nakledilip dökülmesi 1 SEFER olarak kabul edilecektir.
5.Bunun haricinde yapılacak çekimler için ödeme yapılmayacaktır.
6.Her vidanjörde işi aksatmayacak kadar çalışan eleman bulunacak olup ve İdarenin
istediği sayıda günlük sefer yapılacaktır.
7.Vidanjörün iş saatlerinde arızalanması durumunda, arızanın aynı gün içerisinde
giderilerek eksik işleri tamamlaması; arızanın aynı gün içinde giderilmesinin mümkün
olmaması durumunda ise yerine 2 gün içerisinde yeni bir araç getirilmesi gerekmektedir.
8.Vidanjörler, çekim için adreslerden ücret almayacaktır.
9.Vidanjörler; Kanalizasyon Dairesi Başkanlığınca verilecek çalışma defterine çekim
yapılan yerleri ve adresleri yazacak. Daire Başkanlığımız görevlisine de kayıt yaptırarak
döküm yapacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Vidanjörlerin Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “1.
Vidanjörler min. 10 ton kapasiteli olacaktır.
2. Çalışan vidanjörler 10 yaşından büyük olmayacaktır.
3. Vidanjörler sızdırmasız özellikte gövdeye sahip olacaktır.
4. Vidanjörlerde minimum 100 mVsaat kapasiteli emme pompası olacaktır.
5. Tankın pompaya yakın bir yerinde atık su miktarım gösteren şeffaf seviye göstergesi
bulunmalıdır.
6. Vidanjörlerin üzerinde atık suyun çekimi ve boşaltılması için minimum 30 m.lik
hortum bulunacaktır.
7. Kiralanacak vidanjörler firmanın kendi malı veya kiralama yoluyla temin ettiği
vidanjörler olacaktır ve her vidanjörde işi aksatmayacak kadar çalışan eleman bulunacaktır.
8. İhale kapsamında çalışacak Vidanjörler İzsu Genel Müdürlüğünden çalışma ruhsatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 46
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1192
alacaktır. Bununla ilgili gider ve her türlü masraf yükleniciye aittir. Çalışma ruhsatı
alınmayan vidanjörler için iş emri düzenlenmeyecektir.
9. Vidanjörlerin; İzsu Çalışma Ruhsatı ve her türlü sigorta bedelleri, taşıt vergisi,
muayene v.b. sorumluluklar ile amortisman giderleri, tamir, bakım, lastik, akaryakıt, yağ gibi
sarf malzeme giderleri ve muhtasar vergiler ile diğer benzeri masrafları yükleniciye ait olup
teklif bedeline dahil edilecektir.
10. İhale kapsamında görev alacak vidanjörler, görevleri sırasında meydana
gelebilecek herhangi bir trafik kazasında İZSU’ ya, adli mercilere ve karşı tarafı ile üçüncü
şahıslara karşı maddi ve manevi açıdan sorumlu olacaklardır. Bu gibi hallerdeki sorumluluk,
yüklenici ile aracın sürücüsü arasında ortaklaşa ve sorumluluk şeklinde uygulamaya
konulacak ve İZSU’ nun hiçbir şekilde sorumluluğu bulunmayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Vidanjörlerinin Çalışma Saatleri, Çalışma Şartları ve Ücret”
başlıklı maddesinde “1. Vidanjörlere sefer sayısı üzerinden aylık hak ediş düzenlenerek ödeme
yapılacaktır. Aylık olarak düzenlenecek hakediş raporlarına mesnet teşkil eden iş emri
formları, vidanjör çekim tutanakları veya makbuzları (üstte iş emri formu, altta vidanjör
çekim tutanağı veya makbuz olacak şekilde) taratılıp. PDF formatında CD olarak İdare'ye
teslim edilecektir, edilmediği takdirde hakediş raporu düzenlenmeyecektir...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Şartlar” başlıklı maddesinde “… 2.İşin yer tesliminden
bitim tarihine kadar işveren ve ilgili personelin hizmetine 2 (iki) adet araç sunulacaktır. Temin
edilen araçlar; hizmetine ihtiyaç duyulduğu sürece 7 gün 24 saat hazırda bulunacak ve her
araç için günlük 150 km sınırını aşmayacaktır. Araçların temini, bakımı ve işletmesi (Yakıt,
bakım v.s.) ile ilgili tüm giderler yükleniciye aittir. Bu hizmet için yükleniciye ayrıca bir bedel
ödenmeyecek olup teklif fiyata dâhil edilecektir. Araçların sunulmaması halinde her bir araç
için günlük 200 TL/gün cezai işlem uygulanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunun “…
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Vidanjör Hizmeti Alımı
sefer
7.500
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 8 isteklinin teklif
verdiği, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı işi olduğu
ve buna göre idarece sınır değerin 1.390.972,50 TL olarak belirlendiği, Reşad Keskin (Keskin
İnş.) ve Şahinler Hafr. Yap. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgelerinin benzer iş
tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır
değerin altında kalan geçerli tek teklif sahibi Paşhan İnşaat Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.nin
idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklinin açıklamalarının uygun
görüldüğü ve ihalenin Paşhan İnşaat Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Nezirhan İnş. Alt. Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece 11.04.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 46
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1192
yazısından, bahse konu ihalede önemli teklif bileşenlerinin “... Teklif mektubunuz eki
cetvelindeki iş kaleminden;
a)Vidanjör Hizmeti Alımı (Sefer);
- Vidanjör Araçları için (Mazot, Şoför, Amortisman veya Kiralama, Yedek Parça,
Tamir-Bakım Giderleri, İzsu Çalışma Ruhsatı Giderleri)
- Kontrollük Araçları için (Mazot veya Benzin, Amortisman veya Kiralama Giderleri)
- Sözleşme Damga Vergisi, Karar Pulu, KİK Payı giderleri ...” şeklinde belirlendiği
görülmüştür.
İhale üzerine bırakılan Paşhan İnş. Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının iddia edilen hususlar yönünden incelenmesinden;
İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyet kalemlerinden;
- Vidanjör çalıştırılması maliyeti için isteklinin sunduğu analizler incelendiğinde, 4
adet vidanjörün isteklinin kendi malı olduğunu tevsiken araç ruhsatları ile birlikte SMMM
tarafından düzenlenen ve TÜRMOB kaşesi ile de kaşelenerek imzalanan 16.04.2018 tarihli
duran varlık envanterini sunduğu, ayrıca noter tarafından düzenlenen araç satış sözleşmelerine
de yer verildiği, vidanjörün 1 saatlik ücretini hesaplamak amacıyla Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımlanan 03.538 numaralı pozdan faydalanılarak analiz oluşturulduğu,
34 BD 8249 plakalı vidanjör (kamyon) için, yakıt hesaplamasında 03.538 ve 03.538/2
poz no.lu rayiçler ile araçların motor gücünden faydalanılarak 10 tonluk araçlar için kg
cinsinden mazot ve motor yağı, benzin, üstübü miktarlarının belirlendiği, mazot ve motor
yağı, benzin, üstübü için EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt litre fiyatının KDV hariç
4,48 TL olarak dikkate alındığı ve kg cinsinden fiyata dönüştürülmek suretiyle 5,30 TL [(4,48
TL/lt) / (0,845 kg/lt)] öngörüldüğü, akaryakıt fiyatına ilişkin olarak EPDK resmi internet
sayfası üzerinden alınan bilgisayar çıktılarına açıklama dosyasında yer verildiği, EPDKnın
resmi internet sayfası üzerinden yapılan kontrolde istekli tarafından kullanılan litre fiyatının
ilan ve ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan
akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında olmadığı,
Amortisman (A) hesabının isteklinin sunduğu SMMM onaylı duran varlık envanter
defterinde belirtilen edinim bedeli (25.423,73 TL) üzerinden yapıldığı, amortisman ve diğer
giderler için “makine analizi” “(amortisman 0,000100 x A (25.423,73 TL), yedek parça
0,000053 x A(25.423,73 TL), + tamir bakım 0,000013 x A(25.423,73 TL), + sermaye faizi,
sigorta 0,000032 x A(25.423,73 TL), + montaj demontaj 0,000014 x A(25.423,73 TL)” için
belirlenmiş katsayılar dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, amortisman katsayısının
hesabında Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Listesi’ne göre aracın faydalı ömrünün 7 yıl
olarak dikkate alındığı, idarece belirlenen sefer sayısı ve istekli tarafından öngörülen ortalama
38 km yol mesafesi üzerinden Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından ilan edilen kamyon-
kamyonet için şehir içi yasal hız sınırı (50 km/saat) da dikkate alınarak araç için hesaplanan
senelik çalışma saati (1.425,00 sa) ile aracın faydalı ömrünün çarpılması suretiyle
amortisman müddetinin 9975 saat (1.425,00 sa x 7 yıl) olarak; amortisman katsayısının da
0,000100 olarak (1/9975 saat) hesaplandığı,
Şoför için 01.401 poz no.lu şoför rayicinin (12,65 TL) kullanıldığı, buna göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 46
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1192
miktarın 1,44 saat olarak belirlendiği ve kullanılan birim fiyatın 2018 yılı Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı birim fiyatı ile uyumlu olduğu, yapılan hesaplamalar sonucunda 34 BD 8249
plakalı vidanjörün (kamyon) 1 saatlik ücretinin 175,48 TL/saat olarak öngörüldüğü,
35 HGM 30, 35 AU 7318, 35 HD 6913 plakalı vidanjörler (kamyon) için sunulan
analizlerde yer alan maliyet unsurlarının miktar, fiyat ve hesaplama yöntemlerinde kullanılan
katsayılar bakımından yukarıda aktarılan 34 BD 8249 plakalı vidanjör (kamyon) için sunulan
analizlerdeki hesaplamalarla benzer şekilde oluşturulduğu, ancak araçların edinim
bedellerinin farklı olması nedeniyle amortisman hesabında 35 HGM 30 plakalı aracın edinim
bedelinin 19.067,80 TL, 35 AU 7318 plakalı aracın edinim bedelinin 53.100,00 TL, 35 HD
6913 plakalı aracın edinim bedelinin 21.500,00 TL olarak alındığı, ayrıca 35 HD 6913 plakalı
aracın beygir gücünün farklı olması nedeniyle söz konusu araç için öngörülen mazot ve motor
yağı, benzin, üstübü miktarının diğer araçlardan daha fazla belirlendiği, söz konusu
farklılıklar dikkate alınarak sunulan analizlerde; 35 HGM 30 plakalı vidanjörün (kamyon) 1
saatlik ücretinin 174,13TL/saat, 35 AU 7318 plakalı vidanjörün (kamyon) 1 saatlik ücretinin
181,36TL/saat, 35 HD 6913 plakalı vidanjörün (kamyon) 1 saatlik ücretinin 247,38 TL/saat
olarak belirlendiği,
Söz konusu 4 aracın saatlik ücretlerinin ortalaması alınarak (175,48 TL+ 174,13TL+
181,36TL+ 247,38 TL/4) 1 vidanjörün (kamyon) 1 saatlik ücretinin 194,59 TL/saat olarak
belirlendiği, Teknik Şartname'de yer alan güzergâhlar dikkate alınarak vidanjörün 1 seferi
(gidiş-dönüş) için ortalama mesafenin 38 km belirlendiği, Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından ilan edilen kamyon-kamyonet için şehir içi yasal hız sınırı (50 km/saat) dikkate
alınarak 1 vidanjörün 1 sefer için harcadığı sürenin 0,76 saat (38 km/50 km/sa) olarak
belirlendiği, sonuç olarak 1 sefer için vidanjör çalıştırılması maliyetinin 0,76 sa x 194,59 TL
= 147,89 TL/sefer öngörüldüğü,
- İZSU çalışma ruhsat bedeli için sunulan analiz incelendiğinde, İZSU Genel
Müdürlüğünden alınan yazı ve İZSU resmi internet sayfasından yapılan sorgulamaya ilişkin
bilgisayar çıktısındaki tutarlar dikkate alınarak 1 vidanjöre ait 2018 yılı 1 yıllık İZSU çalışma
ruhsat bedelinin 2.049,88 TL olarak belirlendiği, 2018 Mart TEFE oranı ve 2017 Ocak TEFE
oranı dikkate alınarak güncelleme katsayısının 1,17 olarak hesaplandığı, 1 sefere düşen 2
yıllık (2018-2019 yılı) ruhsat bedelinin [(2.049,88 TL x 1,17 x 2)/ (7500/4)]= 2,56 TL/sefer
öngörüldüğü, Kurum tarafından TÜİK resmi internet sayfası üzerinden isteklinin kullandığı
döneme ilişkin Yİ-ÜFE bilgileri dikkate alınarak yapılan hesaplamada güncelleme
katsayısında değişiklik olmadığı,
- İZSU çalışma teminat bedeli için sunulan analiz incelendiğinde, İZSU Genel
Müdürlüğünden alınan yazı ve İZSU resmi internet sayfasından yapılan sorgulamaya ilişkin
bilgisayar çıktısındaki tutarlar dikkate alınarak 1 vidanjöre ait 2018 yılı 1 yıllık İZSU çalışma
teminat bedelinin 1.371,76 TL olarak belirlendiği, 2018 Mart ayı TEFE oranı ve 2017 Ocak
ayı TEFE oranı dikkate alınarak güncelleme katsayısının 1,17 olarak hesaplandığı, 1 sefere
düşen 2 yıllık (2018-2019 yılı) teminat bedelinin [(1.371,76 TL x 1,17 x 2)/ (7500/4)]= 1,71
TL/sefer öngörüldüğü, Kurum tarafından TÜİK resmi internet sayfası üzerinden isteklinin
kullandığı döneme ilişkin Yİ-ÜFE bilgileri dikkate alınarak yapılan hesaplamada güncelleme
katsayısında değişiklik olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 46
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1192
- 2 adet binek araç çalıştırılması (kontrollük araçları) maliyeti için isteklinin sunduğu
analizler incelendiğinde, 2 adet binek aracın isteklinin kendi malı olduğunu tevsiken araç
ruhsatları ile birlikte SMMM tarafından düzenlenen ve TÜRMOB kaşesi ile de kaşelenerek
imzalanan 16.04.2018 tarihli duran varlık envanterini sunduğu, ayrıca araçların satın
alınmasına ilişkin faturalara ve araç giderlerine ilişkin açıklayıcı belgelere de yer verildiği,
söz konusu belgelerden teklif edilen 2 adet binek aracın 2016 model Fiat Egea marka araçlar
olduğu,
İsteklinin binek araçlar için mazot miktarının belirlenmesinde teklif edilen araçların
kataloglarında belirtilen şehir içi yakıt tüketim miktarları ile Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından ilan edilen binek araçlar için şehir içi yasal hız sınırı (50 km/saat) da dikkate
alınarak saatlik mazot miktarının belirlendiği, mazot miktarının belirlenmesinde yararlanılan
araç kataloglarına açıklama dosyasında yer verildiği, mazot birim fiyatının belirlenmesinde
EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt litre fiyatının KDV hariç 4,48 TL olarak dikkate
alındığı, akaryakıt fiyatına ilişkin olarak EPDK resmi internet sayfası üzerinden alınan
bilgisayar çıktılarına açıklama dosyasında yer verildiği, EPDKnın resmi internet sayfası
üzerinden yapılan kontrolde istekli tarafından kullanılan litre fiyatının ilan ve ihale tarihi
(ihale tarihi hariç) arasında EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt
fiyatlarının % 90’ının altında olmadığı,
Amortisman (A) hesabının isteklinin sunduğu SMMM onaylı duran varlık envanter
defterinde belirtilen edinim bedeli (52.505,93 TL) üzerinden yapıldığı, 2 adet binek aracın
edinim bedellerinin aynı olduğu, amortisman hesaplamasının “makine analizi” biçiminde
amortisman katsayısı belirlenmesi suretiyle hesaplandığı, amortisman katsayısının hesabında
Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Listesi’ne göre aracın faydalı ömrünün 5 yıl olarak
dikkate alındığı, Teknik Şartname’de binek araçlar için öngörülen günlük azami 150 km’lik
yol mesafesi, ihale konusu işin süresi (365 gün) ve Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından
ilan edilen binek araçlar için şehir içi yasal hız sınırı (50 km/saat) da dikkate alınarak aracın
senelik çalışma saatinin 1.095,00 saat olarak hesaplandığı, hesaplanan senelik çalışma saati
(1.095,00 sa) ile aracın faydalı ömrünün çarpılması suretiyle aracın amortisman müddetinin
5.475 saat (1.095,00 sa x 5 yıl) olarak; amortisman katsayısının da 0,000183 olarak (1/5.475
saat) hesaplandığı, buna göre 1 binek aracın 1 saatlik amortisman maliyetinin 9,59 TL/sa
olarak öngörüldüğü, isteklinin makine analizinden faydalanarak amortisman hesaplaması
neticesinde söz konusu binek araç için senelik 10.501,05 TL (9,59 TL/sa x 1.095,00 sa)
amortisman bedeli öngörüldüğü, binek araçlar için normal amortisman yöntemine göre
amortisman hesaplaması durumunda ise binek aracın faydalı ömrü (5 yıl) dikkate alınarak
senelik 0,20 oranında amortisman ayrılması gerektiği, söz konusu yöntemle amortisman
hesabının yapılması durumunda da bahse konu binek araç için yıllık amortisman bedelinin
değişmediği, sonuç olarak 1 adet binek araç için; 1 saatlik amortisman maliyeti (9,59 TL/sa)
ve 1 saatlik mazot maliyeti (11,65 TL/sa) için öngörülen birim fiyatlar toplamı ile ihale
konusu işin süresi (365 gün) ve Teknik Şartname’de binek araçlar için belirtilen yol
mesafesine (150 km) göre belirlenen günlük çalışma süresinin çarpımı neticesinde elde edilen
toplam tutara araca ilişkin diğer giderlerin de dahil edilmesi suretiyle 1 adet binek aracın
toplam maliyetine ulaşıldığı, bu tutarın da birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen sefer
sayısına bölünerek 1 adet binek aracın 1 sefere düşen çalışma maliyetinin 4,48 TL/sefer
olarak belirlendiği, 2 adet aracın sefer başı maliyetinin ise 8,96 TL/sefer olarak belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 46
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1192
- Sözleşme damga vergisi bedeli için sunulan açıklama incelendiğinde, ilgili mevzuat
dikkate alınarak 2018 yılı sözleşme damga vergisi bedelinin (1.389.975,00 TL x 0,00948)=
13.176,96 TL olarak belirlendiği, 1 sefere düşen sözleşme damga vergisi bedelinin
(13.176,96 /7500)= 1,76 TL/sefer öngörüldüğü, ilgili oranlara ilişkin 29.12.2017 tarihinde
Resmi Gazete’de yayımlanan Tebliğ çıktılarına açıklama dosyasında yer verildiği,
- Sözleşme karar pulu bedeli için sunulan açıklama incelendiğinde, ilgili mevzuat
dikkate alınarak 2018 yılı sözleşme karar pulu bedelinin (1.389.975,00 TL x 0,00569)=
7.908,96 TL olarak belirlendiği, 1 sefere düşen sözleşme karar pulu bedelinin (7.908,96
/7500)= 1,05 TL/sefer öngörüldüğü, ilgili oranlara ilişkin 29.12.2017 tarihinde Resmi
Gazete’de yayımlanan Tebliğ çıktılarına açıklama dosyasında yer verildiği,
- Sözleşme KİK payı bedeli için sunulan açıklama incelendiğinde, ilgili mevzuat
dikkate alınarak 2018 yılı sözleşme KİK payı bedelinin (1.389.975,00 TL x 0,0005)= 694,99
TL olarak belirlendiği, 1 sefere düşen sözleşme KİK payı bedelinin (694,99 TL /7500)= 0,09
TL/sefer öngörüldüğü, ilgili mevzuat düzenlemelerine açıklama dosyasında yer verildiği,
Yukarıda aktarılan maliyet bileşenleri için istekli tarafından öngörülen bedellere,
açıklanması istenmeyen diğer maliyet kalemlerine öngörülen bedeller (pompa çalıştırılması
maliyeti, vidanjör araçlarına ilişkin sigorta bedelleri vs.) ile istekli tarafından öngörülen
yüklenici karı ve genel giderlerin ilave edilmesi suretiyle sefer başı birim maliyetin 185,33
TL/sefer olarak belirlendiği, bu tutarın 7500 sefer üzerinden 1.389.975,00 TL’ye tekabül
ettiği ve isteklinin teklif fiyatını aşmadığı,
Anılan istekli tarafından yukarıda belirtildiği üzere vidanjör (kamyon) için öngörülen
ortalama 38 km yol mesafesinin; Teknik Şartname’de belirtilen ilçelerden (Konak, Balçova,
Narlıdere, Güzelbahçe, Buca, Karabağlar, Gaziemir, Karşıyaka, Bayraklı, Çiğli. Bornova)
Çiğli Pompa İstasyonu ve Güneybatı Atıksu Arıtma Tesisine olan mesafelerin
ulaşılan veriler dikkate alınarak hesaplandığı, söz konusu internet sayfasından edinilen mesafe
bilgilerine ilişkin bilgisayar çıktılarına açıklama dosyasında yer verildiği,
Vidanjör ve binek araçlar için taşıt vergisi bedeli, araç muayene bedeli, zorunlu trafik
sigorta bedeli, işveren sorumluluk sigorta bedeli, üçüncü şahıs sigorta bedeli ve Teknik
Şartname’nin ilgili maddesi gereğince idarece gerek görülmesi durumunda istenebilecek olan
ekstra araçların maliyetlerinin, aynı zamanda başvuru sahibinin iddiasına konu araç takip
cihazı maliyeti, iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin maliyetler, kesin teminata ilişkin maliyetlerin
ve Teknik Şartname’de iş emirlerinin PDF formatında CD olarak idareye teslim edilmesine
ilişkin düzenlemeden dolayı ortaya çıkacak maliyetlerin aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısında açıklanması istenen maliyet bileşenleri arasında belirlenmediği, ayrıca binek araçlar
için şoför, yedek parça, tamir-bakım maliyetlerine ilişkin gider kalemlerinin de önemli teklif
bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin söz
konusu giderlere ilişkin açıklama sunmasının zorunlu olmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin söz konusu gider kalemlerine yönelik iddiaları yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 46
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1192
Öte yandan, bahse konu ihalede istenen vidanjörlerin teknik özelliklerine ilişkin
belirlemelere yalnızca Teknik Şartname'de yer verildiği, araçların minimum 10 ton kapasiteli
olmasının istenildiği, ancak söz konusu vidanjörlerin teknik özelliklerinin tevsikine ilişkin
belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine yönelik bir düzenlemeye ihale
dokümanında yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu kriterlerin sözleşme aşamasında tevsik
edilebileceği anlaşıldığından, istekli tarafından söz konusu hususa ilişkin olarak aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında tevsik edici belge sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerine bırakılan
Paşhan İnşaat Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarında, ihalede
istenen araçlar için idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen her bir gider kalemi için
açıklayıcı belgeler sunduğu, sunulan belgelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından, anılan isteklinin açıklamalarının kabul edilmesine yönelik tesis edilen idari
işlemin uygun olduğu, bu itibarla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.