Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2018/142497-01/09/2018-31/08/2019 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2018/142497
Başvuru Sahibi
Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.
İdare
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
01/09/2018-31/08/2019 Tarihleri Arasında Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 49
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1195
BAŞVURU SAHİBİ:
Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/142497 İhale Kayıt Numaralı “01/09/2018-31/08/2019 Tarihleri Arasında Özel
Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 03.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/09/2018-31/08/2019
Tarihleri Arasında Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Bengi Grup Özel Güvenlik
Hiz.A.Ş.nin 17.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2018 tarih ve 30032 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/893 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
olmadığı, hat bedelini tevsik için sunulan fiyat teklifindeki 0,01 TL birim fiyatın kabul
edilmemesi gerektiği, fiyat teklifinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu, satış
tespit tutanağının istenmesi gerektiği,
Türk Telekom Smart Business Baz tarifesinden yararlanmanın numara taşıma veya
01.01.2018 tarihinde yapılan yeni aktivasyon yoluyla olabileceği, Yavuz Koruma Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif açıklamasında belirttiği 554 adet hattın aboneliği 01.01.2018 tarihinden
önce yapılmış ise smart business tarifesinden yararlanmasın mümkün olmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklamasında sadece “telsiz kullanım ücreti”nin öngörüldüğü,
“telsiz ruhsatname ücreti” ve “yeni tesis özel iletişim vergisi” öngörülmediği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin 01.09.2018-31.08.2019 tarihleri arasında 16 Genel Müdürlük
merkez, 34 güvenlik sorumlusu, 170 taşra bağımsız açık yığın sahası ve Güvercinlik, 1180
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 49
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1195
taşra merkez özel güvenlik hizmeti alımı işine ilişkin olduğu, söz konusu ihalenin 03.05.2018
tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.
Söz konusu ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirmede geçerli teklifler esas alınarak sınır değerin (kâr hariç yaklaşık maliyetin)
altında teklif verdiği tespit edilen Yavuz Koruma Ltd. Şti., Vira Koruma Ltd. Şti., Çam
Güvenlik A.Ş. ve başvuru sahibi Bengi Grup A.Ş.nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği,
idarenin 03.05.2018 tarihli yazısı ile söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarını
sunmalarının talep edildiği, Vira Koruma Ltd. Şti.nin zamanında aşırı düşük teklif açıklama
sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, Çam Güvenlik A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamasının ise farklı gerekçelerle reddedildiği, diğer 2 isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunduğu Yavuz Koruma Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, başvuru sahibi Bengi Grup A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 49
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1195
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 49
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1195
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri Yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1- Genel Müdürlük merkez binasında görev yapacak 16 adet özel güvenlik görevlisi
için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,
2- TMO Güvercinlik Ek Tesisleri ve taşra teşkilatı Şube Müdürlüklerinde görev
yapacak 34 adet güvenlik sorumlusu için brüt asgari ücretin % 25 fazlası,
3- Taşra bağımsız açık yığın sahalarında görev yapacak 152 adet özel güvenlik
görevlisi ile Güvercinlik Ek Tesislerinde görev yapacak 18 adet özel güvenlik personeli için
brüt asgari ücretin % 20 fazlası,
4- Taşra işyerleri merkezinde görev yapacak 1180 adet özel güvenlik görevlisi için brüt
asgari ücretin % 10 fazlası, tüm personele 12 ay boyunca ücret ödenecektir.
5-Aylık brüt asgari ücretin % 30 fazlası alan 16 adet Genel Müdürlük merkez binası
özel güvenlik personeline resmi tatil gün sayısı: 186,0 gün,
6- Aylık brüt asgari ücretin % 25 fazlası alan 34 adet güvenlik sorumlusu personeline
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 49
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1195
resmi tatil gün sayısı: 527,0 gün,
7- Aylık brüt asgari ücretin % 20 fazlası alan 152 adet taşra bağımsız açık yığın özel
güvenlik görevlisi ile 18 adet Güvercinlik Ek Tesisleri özel güvenlik personeline resmi tatil
gün sayısı: 1953,0 gün,
8- Aylık brüt asgari ücretin % 10 fazlası alan 1180 adet özel güvenlik personeline
resmi tatil gün sayısı: 13578,0 gün; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak
çalışmalara 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca resmi tatil ücreti ödenecektir.
9- Aylık brüt asgari ücretin % 30 fazlası alan 16 adet Genel Müdürlük merkez binası
özel güvenlik personeli için yaklaşık fazla çalışma saati: 2688 saat,
10- Aylık brüt asgari ücretin % 20 fazlası alan 152 adet taşra bağımsız açık yığın özel
güvenlik görevlisi ile 18 adet Güvercinlik Ek Tesisleri özel güvenlik personeli için yaklaşık
fazla çalışma saati: 27600 saat,
11- Aylık brüt asgari ücretin % 10 fazlası alan 1180 adet taşra özel güvenlik personeli
için yaklaşık fazla çalışma saati: 192120 saat; izin, eğitim, hastalık, vb. nedenlerle yapılan
fazla çalışma ücreti, 4857 sayılı İş Kanununun 41 inci maddesi uyarınca ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1-1400 adet personele aylık 26 gün üzerinden kişi başı günlük nakdi brüt 12,00TL.
yemek ücreti,
2-1400 adet personele aylık 26 gün üzerinden kişi başı günlük nakdi brüt 8,00TL. yol
ücreti, ödenecek olup çalışanların maaş bordrolarında gösterecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
1-Özel Güvenlik Hizmet Alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik
ekipmanları (cep telefonu, şarjlı ışıldak, el detektörü, kulaklı el telsizi, vb.), Yüklenici
tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine
göre genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecektir.
2-Özel Güvenlik Hizmet Alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü alet, edevat
(palaska ve uygun kemer, tabanca kılıfı, kelepçe, cop, düdük) ile hizmet ve görevlerin
yürütülmesine ilişkin olarak tutulan çizelge ve defterler (araç giriş-çıkış kayıt defteri, silah
eğitimi kayıt defteri, silah bakım defteri, devir teslim ve rapor defteri), Yüklenici tarafından
karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre önemli
bir bileşen olarak değerlendirilmeyen diğer giderler içerisinde kabul edilecektir.
3- İhale konusu işte kullanılacak giyim gideri, Yüklenici tarafından karşılanacak olup,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler içerisinde
kabul edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
1-Şirket Hattı Gideri: İhale konusu iş kapsamında irtibatın sağlanması amacıyla
kullanılacak olan en az aylık 500 dakika görüşme süreli cep telefonları şirket hatlı olacak
olup, toplam 526 kişi için şirket hattı gideri sözleşme süresi boyunca Yüklenici firmaya aittir.
(NOT: Şirket hattı, şirket içi grupla aylık en az 500 dakika ücretsiz görüşme yapılabilen hattır.
Her yöne konuşma (yurtdışına yapılan aramalar, 444 veya 0850 ile başlayan numaralara
yapılan aramalar, sabit hatlara, aynı veya diğer operatörlere yapılan aramalar, şirketler arası
görüşmeler) paketi olmayacaktır.)
2-Uzun vadeli sigorta kollarından %11 oranında malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları
primi, %7,5 oranında genel sağlık sigortası primi, %2 oranında işveren işsizlik primi, %2
oranında kısa vadeli sigorta kolları primi adı altındaki tüm işveren sigorta primleri,
Yükleniciye
aittir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 49
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1195
3-İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi giderler, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin
78.30 maddesinin (ç) bendine göre sözleşme giderleri içerisinde kabul edilecektir.
4- Oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri
(poligon ücreti, poligon personeli gideri [poligon sorumlusu-atış amiri, poligon görevlisi,
uzman eğitici, gözetmen, sağlık personeli-doktor/hemşire veya ilkyardım sertifikası bulunan
sağlık personeli], mermi bedeli [tabanca mermisi, tek kurşun av fişeği], ambulans, itfaiye
aracı, vb.), ilgili mevzuat gereği verilmesi gereken diğer eğitimler Yüklenici tarafından
karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel
giderler içerisinde kabul edilecektir.
5- 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale
Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler içerisinde kabul
edilecektir.
6- Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, Yüklenici tarafından karşılanacak
olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (ç) bendine göre genel giderler
içerisinde kabul edilecektir.
7- Teknik şartname ve ilgili mevzuat gereği Yüklenicinin sorumluluğunda olan diğer
giderler Yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve
Genel Sağlık Sigortası Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun
gereği, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzde iki) alınacaktır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İdarenin 03.05.2018 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında teklifin önemli
bileşeni olarak belirlenen “cep telefonu hattı gideri”ni tevsik eden belgelerin sunulmasının
istenildiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan Yavuz Koruma Ltd. Şti. tarafından 08.05.2018 tarihinde istenilen
açıklamaların sunulduğu, idarece aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin “…Firmanın
65.135.934,57 TL teklif bedeline ilişkin olarak, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik, resmi tatil
ve fazla çalışma kalemleri için toplam 65.124.000,16 TL teklif verildiği, cep telefon hattı
gideri için birim fiyatı 1,890749 TL olmak üzere 526 kişi için 12 aylık toplam 11.934,41 TL
fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.
İsteklinin cep telefon hattı ile ilgili fiyat teklifi verdiği, fiyat teklifinde Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri” başlıklı 79.2.2.1’inci maddesi
gereğince bulunması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından imzalandığı ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüştür.
Firmanın fiyat teklifinde, cep telefon hattı için devlete ödenmesi gereken telsiz
kullanma ücreti ile hat bedeli ve %7,5 özel iletişim vergisini teklifinde belirtmiş, ayrıca 554
adet hatta sahip olduğunu tevsik eden belgeyi sunmuştur.
Tarife olarak “Smart Business Baz” tarifesini kullanacağını ve tarife içeriğinin şirket
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 49
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1195
içi
sınırsız
olduğunu
belirtmiştir.
Türk
Telekom’un
internet
sitesinin
hatlar/sayfalar/smart-business.aspx link adresinde, “Smart Business Baz” tarifesinin tüm
Türk Telekom aboneleri ile sınırsız görüşme sunan bir paket olduğu görülmüş olup, yapılan
araştırma sonucu kampanya kapsamında “Bizim Ekip Kısıtlı” tarifesindeki şirket içi yönleri
dışındaki yönlere arama yapmaya kısıtlanabileceği tespit edilmiştir.
Yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif açıklaması, komisyonumuzca
geçerli teklif olarak belirlenmiştir.” değerlendirmelerinin yapıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, mobil hatların vergilendirilmesinde iki ayrı hususun bulunduğu,
mobil hatlara ilişkin hat açılış vergisi olarak mobil telefon aboneliğinin ilk tesisinde bir
defaya mahsus alınan yeni tesis özel iletişim vergisi ile yine bir defaya mahsus alınan telsiz
ruhsatname ücretinin olduğu, bunun dışında kullanım vergileri olarak her yıl için belli bir
tutar olarak alınan telsiz kullanma ücreti ile özel iletişim vergisinin bulunduğu belirlenmiştir.
13.07.1956 tarihli ve 6802 sayılı Gider Vergileri Kanunu’nun 39’uncu maddesinin
üçüncü fıkrasında ““Mobil telefon aboneliğinin ilk tesisinde (iş ve hizmetlerin merkezi bir
sunucu tarafından uzaktan izlenmesi ve yürütülmesine yönelik makineler arası veri aktarımına
mahsus olan ve bunların yürütülmesi için zorunlu olanlar dışında sesli, görsel iletişim veya
genel amaçlı internet erişimi için kullanılmayan mobil telefon aboneliğinin ilk tesisi ile
operatör değişiklikleri hariç) yirmimilyon lira ayrıca özel iletişim vergisi alınır...” hükmünün
yer aldığı, 31.12.2017 tarihli ve 30287 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 16 Seri No’lu Özel
İletişim Vergisi Genel Tebliği’nde ise, söz konusu maktu vergi tutarının 01.01.2018 tarihinden
itibaren 53,00 TL (yeni tesis özel iletişim vergisi) olarak uygulanacağı belirtilmiştir.
Ayrıca, kullanım vergileri olarak 05.11.2008 tarihli Elektronik Haberleşme
Kanunu’nun ekindeki Telsiz Ücretleri Tablosunun Tablo 2 Telsiz Kullanma Ücretleri b/2
satırı ve Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulu Telsiz Ücretleri Belirlemelerine ilişkin tablo
gereğince, her yıl için 22,52 TL telsiz kullanma ücreti ile 13.07.1956 tarihli ve 6802 sayılı
Gider Vergileri Kanunu’nun 39’uncu maddesinin birinci fıkrası gereğince, aylık sabit ve
görüşme ücretinin %7,5’i kadar Özel İletişim Vergisi ödenmesi gerekmektedir.
Yavuz Koruma Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, öncelikle
işçilik maliyetlerine ilişkin tutarlara yer verildiği, bu kapsamda toplam işçilik maliyeti için
59.281.395,84 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam işçilik maliyeti için
1.567.054,96 TL ve fazla mesai toplam işçilik maliyeti için ise 4.275.549,36 TL olmak üzere
toplamda 65.124.000,16 TL tutara ulaşıldığına ilişkin hesaplamalara yer verildiği,
Keza Yavuz Koruma Ltd. Şti.ne ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, aşırı
düşük teklif açıklama yazısında açıklanması istenen “Cep telefon hattı (şirket hattı) gideri”
için 11.934,41 TL (526 adet x 12 ay x 1,890749 TL) teklif edildiği, teklif tutarının ise
65.135.934,57 TL (11.934,41 TL+65.124.000,16 TL) görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında TET İletişim firmasından alınan fiyat
teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “...ihale konusu iş kapsamında irtibatın
sağlanması amacıyla kullanılacak olan en az aylık 500 dakika görüşme süreli cep telefonları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 49
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1195
şirket hatlı olacak olup, şirket hattı, şirket için grupla aylık en az 500 dakika ücretsiz görüşme
yapılabilen, her yöne konuşma (yurtdışına yapılan aramalar, 444 veya 0850 ile başlayan
numaralara yapılan aramalar, sabit hatlara, aynı veya diğer operatörlere yapılan aramalar,
şirketler arası görüşmeler hariç) paketi olmayacak şekilde, toplam 5236 kişi için şirket hattı
gideri sözleşme süresi boyunca SMART BUSİNESS BAZ ŞİRKET İÇİ SINIRSIZ tarifesini en
az 500 dakika olacak şekilde aşağıda belirttiğimiz fiyatlardan KDV hariç teklif vermeyi kabul
ve taahhüt ederiz.” ifadelerinin yer aldığı, buna göre birim fiyatı 0,01 TL olmak üzere 526
adet hat için 12 ay boyunca toplamda 63,12 TL teklif edildiği, %7,5 oran ile ÖİV için 4,73
TL (0,01 TL x 0,075 x 526 adet hat x 12 ay) teklif edildiği ve Telsiz Kullanım Ücreti için ise
1,88 TL (22,5 TL/12 ay) birim fiyatı ile toplamda 11.866,56 TL (1,88 x 526 hat x 12 ay)
teklif edildiği ve smart business baz tarifesinden faydalanılabileceği, fiyat teklifine ilişkin
ikinci sayfada ise 526 adet hat için teklif alındığının belirtildiği ve fiyat teklifi üzerinde ihale
üzerinde kalan isteklinin halen Türk Telekom kurumsal müşterisi olduğundan kendisine
iskonto yapıldığının belirtildiği ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02.05.2018) tarih ve (004) sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği, alt tarafta ise belgeyi düzenleyen firma ve
meslek mensubuna ait kaşe imzalara yer verildiği, TET İletişim Yetkilisi’ne ait imza sirküleri
ile SMMM faaliyet belgesinin de ekte sunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından satış tutarı tespit tutanağı istenmesi gerektiği öne sürülse de;
Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının talep
edilmesinin idarenin takdirinde bulunduğu anlaşılmıştır. İstekli tarafından sunulan fiyat
tekliflerine ilave olarak idarece satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensuplarından talep
edilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, yeni hat alımlarında
bir defaya mahsus alınması gereken telsiz ruhsatname ücreti (22,5 TL) ile yeni tesis özel
iletişim vergisi olan 53,00 TL’nin teklifte belirtilmediği, fakat konuya ilişkin olarak fiyat
teklifi üzerinde Yavuz Koruma Ltd. Şti.nin halihazırda Türk Telekom Kurumsal müşterisi
olup 526 adet hattı zaten temin etmiş olduğunun belirtildiği, ayrıca aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında Yavuz Koruma Ltd. Şti.nin talebi üzerine Referans Grup İletişim Ltd.
Şti.den alınan belge üzerinde “Yavuz Koruma Ltd. Şti.nin halihazırda Güneşli Vergi Dairesi
9420528533 vergi no ile 13.09.2015 tarihinden itibaren Türk Telekom mobil abonesi olup,
bünyelerinde kuruluşumuza ait 554 adet hat açık halde kullanıma hazır bulunmaktadır.
Firmanın yeni abone olma yoluyla veya kullanmakta olduğu başka bir tarifeden abonelik
aktarımı yoluyla veyahut başka herhangi bir biçimde kullanılma hakkı talepleri
doğrultusunda geçerlidir.” ifadelerine yer verildiği de tespit edilmiş olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 49
: 12.06.2018
: 2018/UH.II-1195
Oybirliği ile karar verildi.