2018/UH.II-12 - Kamu İhale Kararı - 36 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 16

: 04.01.2018

: 2018/UH.II-12

BAŞVURU SAHİBİ:

Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-Yetkin Tem. Taş. Yemek

Hiz. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/527268 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve

Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından

21.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek

Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gülaçtı Kardeşler Gıda

İnş. Tur. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.-Yetkin Tem. Taş. Yemek Hiz. İnş. İth. İhr. San. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

28.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2017 tarih ve 66388 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3079 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci

maddesinde istekliler için belirtilen “İl sınırları içerisinde yemek fabrikası bulunma” şartını

karşılamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Teknik Şartname’nin 4’üncü

maddesinde ise yemeğin hastane mutfağında pişirileceği yönünde düzenleme bulunduğu, bu

durumda İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin

birbiri ile çelişkili olduğu, Teknik Şartname esas alındığında il sınırları içerisinde yemek

fabrikası bulundurma zorunluluğunun bulunmadığı ve bu nedenle tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılamayacağı, bu kriterin ancak ihale üzerinde bırakılan istekli bakımından söz

konusu olabileceği, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin net olmadığı, ilgili kriterin ihale

sürecinde mi yoksa sözleşme sürecinde mi sağlanacağına dair bir açıklık bulunmadığı, ayrıca

il sınırları içerisinde yemek fabrikası istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 16

: 04.01.2018

: 2018/UH.II-12

b) Miktarı ve türü: 36 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası

hizmetleri alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: KAÜ Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Satın alma

Birimi…” şeklinde düzenlemeye,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.2’nci bendinde “1) Yüklenicinin bu işi yapabilmesi için en az

1.000 kişilik yemek üretebilecek mutfağına ait kapasite raporu olmalıdır.

2) İl Sınırları içerisinde yemek fabrikası olmak zorunda

3)Teklif Mektubu içerisinde iş yeri kayıt belgesi koymak zorunludur.” şeklinde düzenlemeye,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde

“Kafkas Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi (Hastane)’si birimleridir.

1- Mutfak

2- Personel Yemekhanesi

…

3- Servis Ofisi…” şeklinde düzenlemeye,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde“…4-2-

Haftanın 7 günü ( tatil günleri dahil) öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün ve diyet

yemeğinin hastane mutfağında pişirilmesi, pişmiş yemeğin sipariş adedine göre hastane

idaresinin belirlediği dağıtım yerlerindeki yemek ofislerine taşınması ve sıhhi koşullarda

muhafaza edilmesi, hastalara ve refakatçilere hasta başında (tek kullanımlık tabaklarla),

personel ve nöbetçi personele ise hastane idaresinin belirlediği yemek salonlarında (porselen

tabakla self servis düzeninde) yemek servisi ve sonrası hizmeti verilecektir.

4-3- Mutfağın, yemekhanenin ve servis ofisinin yemek taşıma, muhafaza ve dağıtım

araç-gereç ve malzemelerin (sözleşme hükümlerince hastane idaresinin yükleniciye teslim

ettiği ve kullanılmak üzere yüklenicinin hastaneye getirdiği) hepsinin temizliği, bakımı,

arızalarının giderilmesi yükleniciye ait olacak ve sürekli sağlam ve çalışır halde

bulunacaktır…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra yapılan değerlendirmede; ihaleye

teklif veren isteklilerden Atak Yemek Med. Tem. Gıda Ltd. Şti.-Timuroğlu Gıda İnş. Ltd. Şti.

İş Ortaklığının teklifinin iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortağa ait imza ve kaşe

bulunmadığı, ayrıca özel ortağa ait iş bitirme belgesinin EKAP kaydı olmadığı gerekçesiyle;

Tetra San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubunun olmadığı ve ihale dokümanını

EKAP’tan indirmediği/idareden satın almadığı gerekçesiyle; başvuru sahibi Gülaçtı Kardeşler

Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Yetkin Tem. Yemek Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

teklifinin ise sunulan kapasite raporunda İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde öngörülen

il sınırları içinde yemek fabrikası bulunma şartını karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme

dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Yetkin Tem. Yemek

Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi

kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 16

: 04.01.2018

: 2018/UH.II-12

Özel ortak Yetkin Tem. Yemek Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yıllık 3.467.500 adet

yemek üretim kapasitesine sahip Van ilinde kurulu yemek üretim tesisine ait kapasite

raporunun sunulduğu, ayrıca Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yetkin Tem.

Yemek Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait işletme kayıt belgelerinin sunulduğu, söz konusu

belgelerden işletmelerin Van ilinde bulunduğu, dolayısıyla ihale konusu hizmetin

gerçekleştirileceği il sınırları içerisinde yer almadığı görülmüştür .

İhale üzerinde bırakılan Öz Serhatlı Yem. Toptem İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise

Kars ilindeki yemek üretim tesisine ait kapasite raporunun ve işletme kayıt belgesinin

sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için

gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.2’nci maddesinde

öngörülen “İl sınırları içerisinde yemek fabrikası bulunma” zorunluluğuna ilişkin düzenleme

ile Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan yemeğin hastane mutfağında

pişirileceğine dair düzenleme karşısında, işin yürütülmesinde Teknik Şartname esas

alınacağından teklif değerlendirmesinin Teknik Şartname’ye göre yapılması gerektiği iddiası

bakımından yapılan incelemede;

23.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin sunulan kapasite raporunda İdari Şartname’de

istenilen il sınırları içinde yemek fabrikası olmaması olarak ifade edildiği fakat İdari

Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan “1) Yüklenicinin bu işi yapabilmesi için en az

1.000 kişilik yemek üretebilecek mutfağına ait kapasite raporu olmalıdır. 2) İl Sınırları

içerisinde yemek fabrikası olmak zorunda 3)Teklif Mektubu içerisinde iş yeri kayıt belgesi

koymak zorunludur.” düzenlemesine göre kapasite raporunun ve il sınırları içerisinde yemek

fabrikası bulunma şartının “yüklenici”den istenildiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu

hususun ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olmadığı, sözleşmenin uygulanması aşamasına

ilişkin olduğu anlaşıldığından, il sınırları içerisinde yemek fabrikası bulunmadığı gerekçesiyle

başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde öngörülen “İl

sınırları içerisinde yemek fabrikası bulunma” şartının ihaleye katılımı kısıtladığı iddiası

bakımından yapılan incelemede ise;

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 16

: 04.01.2018

: 2018/UH.II-12

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, …

izleyen günden itibaren başlar.

… Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının,

ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer

alan söz konusu düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde de yer aldığı ve söz

konusu ilanın 23.10.2017 tarihinde yayımlandığı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri

uyarınca söz konusu iddia ile ilgili şikâyet başvurusunu ihale ilanının yayımlandığı tarihten

itibaren 10 gün içinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye yapması

gerektiği, ancak başvuru sahibinin bu süre içerisinde şikâyet başvurusunda bulunmadığı,

21.11.2017 tarihinde ise ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazandığı ve bu haliyle ancak

tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda

bulunabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ihale dokümanının ilana yansıyan hükmüne

yönelik söz konusu iddiasının süre ve ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. San. Tic. Ltd.

Şti.-Yetkin Tem. Yemek Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin

değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 16

: 04.01.2018

: 2018/UH.II-12

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları