Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
/
2018/125725-Bölge Müdürlüğümüz Bakım ve Sorumluluğunda Olan Yollardaki Kavşaklar, Köprülü Kavşaklar ve Diğer Peyzaj Alanlarında Peyzaj Düzenlemesi ve Bakımı İşi
Bilgi
İKN
2018/125725
Başvuru Sahibi
Mim Doğal Kaynaklar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bölge Müdürlüğümüz Bakım ve Sorumluluğunda Olan Yollardaki Kavşaklar, Köprülü Kavşaklar ve Diğer Peyzaj Alanlarında Peyzaj Düzenlemesi ve Bakımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 37
: 27.06.2018
: 2018/UH.II-1253
BAŞVURU SAHİBİ:
Mim Doğal Kaynaklar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/125725 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüz Bakım ve Sorumluluğunda Olan
Yollardaki Kavşaklar, Köprülü Kavşaklar ve Diğer Peyzaj Alanlarında Peyzaj Düzenlemesi
ve Bakımı İşi” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bölge Müdürlüğümüz Bakım ve Sorumluluğunda Olan Yollardaki
Kavşaklar, Köprülü Kavşaklar ve Diğer Peyzaj Alanlarında Peyzaj Düzenlemesi ve Bakımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Mim Doğal Kaynaklar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.05.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 31.05.2018 tarih ve 30873 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/911 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47'nci maddesinde
belirtilen şartları sağlamadığı, sözleşmedeki tutar ile faturalardaki tutarın uyumlu olmadığı,
sözleşme süresinin belirsiz olduğu, işin tamamlanmadığı, aslında işin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'na tabi bir iş olduğu, dolayısıyla alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesi
gerekirken işin özel sektöre gerçekleştirilen bir iş olarak gösterilmesinin mevzuata uygun
olmadığı, işverenin bir üst işverene kestiği faturalar ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin
işverene kestiği faturaların uyumsuz olduğu, bu durumda söz konusu işin gerçekte
yapılmadığı, iş deneyimine konu işin benzer işe uygun olmadığı, ayrıca sözleşmeye konu işin
hizmet işi olmayıp yapım işi niteliğinde olduğu, dolayısıyla noter onaylı sözleşme sunulması
gerekirken noter onaylı olmayan sözleşmenin sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 37
: 27.06.2018
: 2018/UH.II-1253
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı
14’üncü maddesinde “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi
sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve
ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut;
kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu
Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve
bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler
tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul
binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım,
nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar
veya yaptırır…” hükmü,
6001 sayılı Karayolları Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanun’un “Görev ve yetkiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Genel Müdürlüğün görev ve
yetkileri şunlardır:
…
ğ) Karayollarının temizliği, gereken bölümlerinde çevre düzenlemesi ve yol boyu
ağaçlandırılması ile peyzaj hizmetlerini yapmak veya yaptırmak…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin
düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 37
: 27.06.2018
: 2018/UH.II-1253
kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak,
yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye
yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü
içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan
başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.
(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme
belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.
(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme
kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin
veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan
işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme
konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir…” hükmü ile,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici
çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 37
: 27.06.2018
: 2018/UH.II-1253
ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip
bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü
yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek
üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi
düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın
çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu
kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bölge Müdürlüğümüz Bakım Ve Sorumluluğunda Olan Yollardaki Kavşaklar,
Köprülü Kavşaklar Ve Diğer Peyzaj Alanlarında Peyzaj Düzenlemesi ve Bakımı İşi
b) Miktarı ve türü:
32 adet, 3 adet Köprülü Kavşak Peyzaj düzenlemesi ve bakım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü Sınırları içerisinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan Öz
Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında iş deneyimini tevsiken
Saygınlar Peyzaj Harf. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan sözleşme ile fatura ve
SGK kayıtlarının sunulduğu, sözleşmenin konusunun “Ankara ve çevresi Muhtelif Peyzaj
İşleri” olduğu, sözleşme konusu iş kapsamında yabani otların temizliği, fidan dikimi,
ağaçların budanması, ağaçların etrafına sulama çanaklarının açılması gibi işlerin yapılacağı,
sözleşme konusu iş tutarının KDV hariç 15.000.000 TL, sözleşme süresinin 16.09.2017 –
30.12.2017 tarihleri arasında olduğu ve sözleşme tutarının fatura toplam tutarı ile aynı olduğu
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin “sözleşme konusu işin 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu'na tabi bir iş
olduğu, dolayısıyla alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesi gerekirken işin özel sektöre
gerçekleştirilen bir iş olarak gösterilmesinin mevzuata uygun olmadığı” yönündeki iddia ile
idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine, idarece Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve
San. Ltd. Şti.den iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşmenin tarafı olan Saygınlar Peyzaj
Harf. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sözleşme konusu işi nereye ve hangi kurum ve
kuruluşa yaptığına ilişkin belgelerin 11.05.2018 tarihli yazı ile istenildiği,
İdarenin söz konusu yazısına istinaden isteklinin SMMM tarafından hazırlanan özel
amaçlı durum tespit raporu ile eklerini sunduğu, tespit raporunda sözleşmede işveren olarak
belirtilen Saygınlar Peyzaj Harf. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yüklenici Öz Demireller
Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye gördürdüğü toplamda 15.000.000,00 TL tutarındaki işi,
Deça İnşaat Taah. Mad. Nakl. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye yaptığı tespitinin yapıldığı
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 37
: 27.06.2018
: 2018/UH.II-1253
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı
14’üncü maddesi ile 6001 sayılı Karayolları Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri
Hakkında Kanun’un “Görev ve yetkiler” başlıklı 4’üncü maddesinden belediye il sınırları
içerisinde bulunan yerlerdeki park ve yeşil alanların yapım ve ağaçlandırma hizmetlerinin
belediyelerin yetki ve sorumluluğunda, belediye sınırları dışındaki karayollarının çevre
düzenlemesi ve yol boyu ağaçlandırılması ile peyzaj hizmetlerinin Karayolları Genel
Müdürlüğünün sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince kamu kurum ve
kuruluşlarına gerçekleştirilen işler kapsamında alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi
halinde, ihaleyi yapan idare tarafından hem işin yüklenicisine, hem de alt yüklenicisine iş
deneyim belgesinin düzenleneceği, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı
alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesinin
düzenlenmeyeceği ve bu kapsamdaki işlerin idarelerce iş deneyimi olarak kabul
edilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Her ne kadar sözleşmede işveren olarak belirtilen Saygınlar Peyzaj Harf. İnş. Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yüklenici Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye
gördürdüğü toplamda 15.000.000,00 TL fatura tutarındaki işi, Deça İnşaat Taah. Mad. Nakl.
İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye yaptığının tespitinin SMMM tarafından yapıldığı belirtilse de
ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu sözleşmede sözleşme konusunun “Ankara
ve çevresi Muhtelif Peyzaj İşleri” olduğu, sözleşme konusu iş kapsamında yabani otların
temizliği, fidan dikimi, ağaçların budanması, ağaçların etrafına sulama çanaklarının açılması
gibi işlerin yapılacağı, ayrıca sözleşme tutarının büyüklüğü de (15.000.000,00 TL) göz
önünde bulundurulduğunda, esas itibariyle sözleşme konusu işin Karayolları Genel
Müdürlüğü veya Belediyelere yapılmakta olan bir iş niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla belediyelerin ve Karayolları Genel Müdürlüğünün 4734 sayılı Kanun
kapsamında yer alan bir idare olduğu, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek
amacıyla sunulan belgelerin de, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili belediyelere veya
Karayolları Genel Müdürlüğüne yapılabilecek nitelikte olan bir işe ilişkin olduğu dikkate
alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek için sunmuş olduğu
belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup, bu
itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini mevzuata uygun belgeler ile tevsik
etmediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öz Demireller Harf. Nakl. Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 37
: 27.06.2018
: 2018/UH.II-1253
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.