Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Arıcak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/361373-2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerini Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2017/361373
Başvuru Sahibi
Hüseyin AÇMAZ VEKİLİ: Av. Yılmaz GÖK
İdare
Arıcak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerini Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 38
: 27.06.2018
: 2018/UH.II-1254
BAŞVURU SAHİBİ:
Hüseyin AÇMAZ
VEKİLİ:
Av. Yılmaz GÖK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Arıcak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/361373 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim
Kapsamındaki Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerini Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Arıcak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.08.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki
Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerini Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak
Hüseyin Açmaz’ın 03.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2018 tarih ve 8216 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
31.05.2018 tarihli ve 2018/MK-192 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda
yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/178-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhalenin üç kısımdan oluştuğu, 2'nci ve 3'üncü kısımların kendileri üzerinde
bırakıldığı ancak idarece hukuka aykırı olarak sözleşme imzalanmadığı, üç kısım için verilen
teklif tutarının %3’ünden de fazla olan 45.000 TL geçici teminat verildiği, bu tutarın toplam
teklif tutarının %3’ünden fazlasına tekabül eden 17.779,47 TL kısmının kendilerine iade
edildiği, ancak 27.220,53 TL tutarının idarece gelir kaydedilmesinin mevzuata uygun
olmadığı, ihalenin birinci kısmının kendileri üzerinde bırakılmadığı, dolayısıyla söz konusu
birinci kısma ait gösterilen teminat tutarının da taraflarına iade edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin idareye 16.10.2017 tarihli dilekçe ile geçici teminatın iadesine
ilişkin başvuruda bulunduğu, idarenin 19.10.2017 tarihli yazısı ile söz konusu başvuruyu
reddettiği,
Başvuru sahibi tarafından idareye gönderilen 03.11.2017 tarihli ihtarname üzerine
13.11.2017 tarihinde idarece şikâyetin reddedildiği, verilen cevap üzerine başvuru sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 38
: 27.06.2018
: 2018/UH.II-1254
tarafından 29.11.2017 tarihli dilekçe ile Elazığ 1. İdare Mahkemesi nezdinde dava açıldığı,
Elazığ 1. İdare Mahkemesinin E:2017/730 K:2017/885 sayılı merciine tevdi kararı üzerine
başvurunun karar ekinde Kuruma gönderildiği,
İtirazen şikâyet başvurusu kapsamında yapılan inceleme neticesinde Ön İnceleme
Raporu tanzim edilerek 14.02.2018 tarihli ve 2018/UH.IV-380 sayılı Kurul kararı
ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,
Hüseyin Açmaz tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada,
Ankara 10. İdare Mahkemesinin 02.05.2018 tarihli ve E:2018/605 K: 2018/958 sayılı kararı
ile dava konusu işlemin iptaline hükmüne varıldığı,
Anılan Mahkeme kararı üzerine 31.05.2018 tarihli ve 2018/MK-192 sayılı Kurul
kararının alındığı ve “…1-Kamu İhale Kurumunun 14.02.2018 tarihli ve 2018/UH.IV-380
sayılı kararının iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda,
başvurunun esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“…İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir…” hükmü,
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “…Teminat
olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
…
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz…” hükmü,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “…41 inci maddede belirtilen
sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı
tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini
izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir.
Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir…” hükmü,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü
maddesinde “…İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı
vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici
teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 38
: 27.06.2018
: 2018/UH.II-1254
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “…(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca
alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.
…
(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
(5) Geçici teminat hariç aday ve isteklilerce verilen teklif ve başvuru belgeleri ihale
sonuçlandıktan sonra iade edilmez. Ancak, teklif veya başvuru kapsamında idareye verilen
asıl belgeler ile noter onaylı suret belgeler, aday veya isteklinin talebi halinde kendisine iade
edilir. Bu durumda, iade edilen asıl veya noter onaylı suret belgelerin idarece onaylı bir
suretinin ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.
(6) Türk Lirası dışındaki geçici teminat olarak kabul edilen değerlerin isteklilere
iadesi sırasında, teminat değerlerine ilişkin belgenin aslına uygunluğu idarece onaylı bir
sureti ihale işlem dosyasında muhafaza edilir…” hükmü,
“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci
maddesinde “…(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol
yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç
gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin
teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu
süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, (…)… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı
hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle
birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı
5’inci maddesinde “…(1) Kurum ve idareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere
EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda, teyit aranmaz ve tebligat sürecine ilişkin bildirim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 38
: 27.06.2018
: 2018/UH.II-1254
zamanı, konusu ve içeriği gibi bilgiler EKAP üzerinde kayıt altına alınır. Bu kapsamda, her
türlü bilginin muhafazası ve bildiriminde; veri bütünlüğünün, kolay erişilebilirliğin,
uyumluluğun ve eşit muamelenin sağlanması zorunludur.
(2) EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın
aday, istekli ve istekli olabileceğe ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih,
bildirim tarihi olarak kabul edilir. İdarelerce, EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günü ve
mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak, tebligatın EKAP
tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere bildirimi her koşulda iş günlerinde ve 9.00-
18.00 saatleri arasında yapılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “…16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme
imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının
bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere
münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece
bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü
İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Kısmi teklife
ilişkin açıklamalar” başlıklı 20.2’nci maddesinin düzenlemesine yönelik 25 numaralı dip
notta “…(1) Kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen ihalelerde, “20.2.1. Bu madde boş
bırakılmıştır.” yazılacaktır.
(2) Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede kısmi teklifin ne şekilde verileceğine
ilişkin bilgi buraya yazılacaktır.
(3) İdareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden karşılanmasını sağlayan ve
kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede; isteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için
ayrı ayrı sözleşme imzalanacak ise bu duruma ilişkin açıklamaya bu maddede yer
verilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“…2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017-2018 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI TAŞIMALI EĞİTİM KAPSAMINDAKİ
ORTAÖĞRETİM VE İMAM HATİP ORTAOKULU ÖĞRENCİLERİNİ TAŞIMA İŞİ
b) Miktarı ve türü:
ARICAK ÇOK PROGRAMLI ANADOLU LİSESİ TAŞIMALI ÖĞRENCİLERİNİ 16 ARAÇ
İLE, ANADOLU İMAM HATİP LİSESİ TAŞIMALI ÖĞRENCİLERİNİ 23 ARAÇ İLE,
ARICAK İMAM-HATİP ORTAOKULU TAŞIMALI ÖĞRENCİLERİNİ 23 ARAÇ İLE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 38
: 27.06.2018
: 2018/UH.II-1254
TOPLAMDA 62 ARAÇLA 179 GÜN ÖĞRENCİLERİN TAŞINMASI İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ARICAK ÇOK PROGRAMLI ANADOLU LİSESİ, ARICAK
ANADOLU İMAM HATİP LİSESİ VE ARICAK İMAM HATİP ORTAOKULU
ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “…20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
İHALE KONUSU İŞİN KISIMLARINA AİT BİLGİLER
TAŞINACAK
ÖĞRENCİ
SAYISI
SIRA TAŞIMA MERKEZİ TAŞINACAK
ARAÇ GÜN
SAYISI SAYISI
NO OKUL
BÖLGELER
ARICAK ÇOK
1
2
PROGRAMLI
ANADOLU LİSESİ
…
179
248
257
16
23
23
179
179
179
ARICAK
ANADOLU İMAM
HATİP LİSESİ
…
…
ARICAK İMAM
HATİP
3
ORTAOKULU
düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin
% 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 20.12.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır…” düzenlemesi,
“Geçici teminatın iadesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “…29.1. İhale üzerinde kalan
istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları,
ihaleden sonra Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait
teminatlar ise hemen iade edilir.
29.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatı ise gerekli kesin teminatın
verilip sözleşmeyi imzalaması halinde iade edilir.
29.3. İhale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat, sözleşme imzalandıktan hemen sonra
iade edilir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 38
: 27.06.2018
: 2018/UH.II-1254
“Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “…39.1. 4734 sayılı Kanunun 41
inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.
39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur…” düzenlemesi,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde
“…41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen
on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının
(a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin
teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak
zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade edilecektir.
…
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle
birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Sözleşme Esnasında ve Daha Sonra Yapılacak Olan Sürücü
Değişikliklerinde Sürücülerle ve Araçlarla İlgili İstenecek Belgeler” başlıklı 12’nci
maddesinde “…
1. Sabıka Kaydı: Türk Ceza Kanunun 103, 104, 109, 188, 190, 191, 227 ve 5326
sayılı Kabahatler Kanunun 35. Maddesinde ve bunların dışında kanunen öğrenci taşıması
uygun olmayan suçlardan affa uğramış olsa bile hüküm giymemiş olduğuna dair sürücülere
ait sabıka kaydı sözleşme aşamasında ve sürücü değişikliklerinde İdareye verilecektir.
2. Sürücü Belgesi: Okul Servis aracını kullanacak sürücülerin E sınıfı için en az 5
yıllık, B sınıfı için en az 7 yıllık sürücü belgesine sahip olduğuna ilişkin sürücü belgelerinin
onaylı fotokopileri İdareye verilecektir.
3. Sağlık Raporu: Sürücülere ait her beş yılda bir şoförlük mesleği bakımından bedeni
ve Psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren bir sağlık raporunu yetkili sağlık
kuruluşlarından alarak sözleşme aşamasında ve sürücü değişikliğinde İdareye verilecektir.
4. Mesleki Yeterlilik Belgesi (SRC): Sürücülere ait Yurtiçi Yolcu Taşımacılığı Sürücü
Mesleki Yeterlilik Belgesi ( SRC1 veya SRC2) sözleşme aşamasında ve sürücü değişikliğinde
İdareye verilecektir.
5. Sürücü Yaşı: Şoförler 26 yaşından gün almış olmak (26 yaşından büyük olmak) ve
66 yaşından gün almamış olmaları (66 yaşından küçük olması) şartı aranacaktır.
6. Ruhsat Fotokopisi: Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtların 2006 model ve
daha küçük (2006, 2007, 2008,..,2017) olduğuna ilişkin ruhsatın onaylı fotokopisi İdareye
verilecektir.
7. Sigorta:
a) Her araca ait Karayolları Trafik Kanunun öngördüğü Zorunlu Karayolu Mali
Sorumluluk Sigortası ait belge sözleşme ve araç değişikliğinde esnasında verilecektir.
b)Yüklenici; sözleşme esnasında ferdi kaza koltuk sigortası poliçelerinin aslını veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 38
: 27.06.2018
: 2018/UH.II-1254
sigorta şirketince tanzim edilmiş ikinci suretlerini idareye verecektir.
8. Taşıt Kira Sözleşmesi: Taşıma yapılacak araçlar kiralık ise taşıt kira sözleşmelerini
idareye sunacaklardır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ihalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden
az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, ihale üzerinde
kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat
mektuplarının ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edileceği,
diğer isteklilere ait teminatların ise hemen iade edileceği, ihale üzerinde kalan istekli ile
sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminatın sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edileceği,
İhale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en
geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirileceği, ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği, ihale
üzerinde kalan isteklinin kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorunda olduğu,
sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminatın iade edileceği, bu zorunluluklara
uyulmadığı takdirde ise protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde
kalan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedileceği,
İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesinin
mümkün bulunduğu, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı
teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi ihale dokümanında belirtilen
kısımlardan bazılarına da teklif verilebileceği, isteklinin teklif ettiği kalemlerin/kısımların
toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacağı, işin tamamına veya bir kısmına teklif veren
isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç,
bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacağı, ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye
bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi
teklife imkan verilen ihalelere münhasır ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin
açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım
için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin üç kısım olarak ihale edildiği,
08.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının 46 Nolu Arıcak
Karayolu Taşıma Kooperatifi üzerinde bırakıldığı,
İhalenin 2 ve 3’üncü kısımlarının ise başvuru sahibi Hüseyin Açmaz (Cemiloğlu
Minibüs İşletmecisi ve Odun Kömür Satışı) üzerinde bırakıldığı,
Başvuru sahibi isteklinin ihalenin 1’inci kısmına 254.896,00 TL, 2’nci kısmına
340.100,00 TL ve 3’üncü kısmına 312.355,00 TL olmak üzere toplam 907.351,00 TL teklif
fiyatı verdiği,
Söz konusu isteklinin geçici teminat olarak 45.000,00 TL verdiği, bahse konu tutarın
teklif fiyatının %3’ünden fazla olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 38
: 27.06.2018
: 2018/UH.II-1254
İdarenin 18.09.2017 tarihli ve 1 sayılı yazısı ile “…ARICAK ANADOLU İMAM
HATİP LİSESİ TAŞIMALI ÖĞRENCİLERİNİ 23 ARAÇ İLE TAŞIMA, ARICAK İMAM HATİP
ORTAOKULU TAŞIMALI ÖĞRENCİLERİNİ 23 ARAÇ İLE TAŞIMA işine ait ihale uhdenizde
kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde, ihale tarihinde 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen oranlarda kesin teminatı vermek ve diğer yasal
yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız
gerekmektedir. Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza
tebliğ tarihi sayılacaktır…” denilerek başvuru sahibine EKAP üzerinden sözleşmeye davet
tebligatı yapıldığı,
İdare tarafından 29.09.2017 tarihli tutanak ile “…Müdürlüğümüzce 25.08.2017
tarihinde ihalesi yapılan 2017/361373 ihale kayıt nolu 2017-2018 Eğitim Öğretim yılı
Taşımalı eğitim kapsamındaki Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerini Taşıma
İşinde 1. Sıra istekli Cemiloğlu Minibüs İşletmecisi ve Odun Kömür Satışı (Hüseyin Açmaz) 2.
Hat Arıcak İmam Hatip Ortaokulu ve 3. Hat Arıcak Anadolu İmam Hatip Lisesi Taşıma İşi
Müdürlüğümüzce 18.09.2017 tarihinde kendisine EKAP üzerinde sözleşmeye davet yazısı
gönderilmesine rağmen yasal süre içerisinde (28.09.2017 tarihine kadar) sözleşmeye
gelmemiştir...” denilmek suretiyle başvuru sahibinin yasal süresi içerisinde idareye sözleşme
imzalamak için gelmediğinin tespit edildiği anlaşılmaktadır.
İdarenin 12.10.2017 tarihli raporu ile “...5- 10 günlük yasal bekleme süresi içinde
EKAP’a ve idareye şikayet olmayınca 18.09.2017 tarihinde sözleşmeye davet gönderildi.
İhale uhdesinde kalan firma mevzuat gereği en geç 28.09.2017 tarihinde yasal yükümlülükleri
yerine getirerek sözleşme imzalaması gerekirken 28.09.2017 tarihi mesai bitimine kadar
belirtilen miktarda taşıma koşullarına haiz araç ve yetki belgelerine sahip şoför temin
edemediğinden sözleşme imzalanamamış ve 29.09.2017 tarihinde tutanak altına alınarak 2.
ve 3. Kısımlar için en avantajlı 2. Teklif sahiplerine sözleşmeye davet çıkarılmıştır.
6- 2. ve 3. Kısımlar için en avantajlı teklif sahibi Hüseyin Açmaz (Cemiloğlu
Market&Minibüsçülük ve Odun Kömür Satıcısı) kendisine tanınan yasal süre içinde yasal
sorumluluğunu yerine getirmeyerek sözleşme imzalamaması öğrencilerimizin mağduriyetine
sebep vermiştir.
7- İlgili firma tarafından geçici teminat olarak yatırılan bedel gelir olarak
kaydedilmiştir…” denilerek Hüseyin Açmaz’ın (Cemiloğlu Minibüs İşletmecisi ve Odun
Kömür Satışı) anılan ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin yasal süresi içerisinde gerekli
araç ve şoförü temin edemediği ile 29.09.2017 tarihli tutanak ile sözleşme imzalamadığının
tutanak altına alındığı ve yatırılan geçici teminatın gelir olarak kaydedildiğinin belirtildiği
anlaşılmıştır.
İdarenin Arıcak Mal Müdürlüğüne hitaben yazılan 13.10.2017 tarihli ve E.16581069
sayılı yazısından anılan istekli tarafından yatırılan geçici teminat tutarının ilgili kısımlara (1,
2 ve 3’üncü kısımlar) verdiği toplam teklif fiyatının %3’ü olan 27.220,53 TL’nin gelir
kaydedildiği, %3’ten fazla yatırılan tutar olan 17.779,47 TL’nin ise ilgiliye iade edildiği
görülmüştür.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci
maddesinde isteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme
imzalanacağına dair herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüş olup, Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 38
: 27.06.2018
: 2018/UH.II-1254
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlıklı
20.2’nci maddesine ilişkin 25 numaralı dipnotta yer alan “…(3) İdareye bağlı birimlerin
ihtiyaçlarının bir merkezden karşılanmasını sağlayan ve kısmi teklif verilmesine izin verilen
ihalede; isteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacak ise
bu duruma ilişkin açıklamaya bu maddede yer verilecektir…” açıklamasına göre idare
tarafından kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacağına dair herhangi bir
düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla birden fazla kısım üzerinde kalan istekli ile tek bir
sözleşme imzalanacağı anlaşılmaktadır.
Bahse konu başvuruya ilişkin 22.06.2018 tarihli ve E.2018/16828 sayılı Kurum yazısı
ile Hüseyin Açmaz tarafından idarenin sözleşmeye davet yazısından sonra idareye sözleşme
imzalanmasına ilişkin herhangi bir bilgi ve belge sunulup sunulmadığı hakkında bilgi
istenilmiş olup, idarenin 22.06.2018 tarihli ve E.12153645 sayılı cevabi yazısında anılan
istekli tarafından sözleşmeye davet yazısından sonra herhangi bir belge sunulmadığı ve
isteklinin sözleşme imzalamaya gelmediği belirtilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “…41 inci
maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan
istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi
imzalaması hususu bildirilir...” hükmü ve “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve
sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “…İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü
maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme
imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir. Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde,
protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici
teminatı gelir kaydedilir…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede, idare tarafından Kanun’da
belirlenen süre içerisinde ihalenin 2 ve 3’üncü kısımları üzerinde kalan isteklinin sözleşme
imzalamaması nedeniyle ihalenin bu kısımlarına ilişkin geçici teminatının gelir kaydedilmesi
işleminin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, bahse konu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği,
ihalenin 1’inci kısmının başvuru sahibinin üzerinde kalmadığı ve anılan isteklinin 1’inci
kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olmadığı, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde yer
alan “…İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir…” hükmü gereğince
ihalenin 1’inci kısmına ilişkin geçici teminat tutarının başvuru sahibine iade edilmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihalenin üzerinde kaldığı kısımlara ilişkin sözleşmeye davete icabet
edilmemesinin ihalenin üzerinde kalmadığı diğer kısımlar için verilen geçici teminatın gelir
kaydedilebileceği anlamına gelmediği, dolayısıyla, idare tarafından 4734 sayılı Kanun’da
belirlenen süre içerisinde ihalenin 2 ve 3’üncü kısımları üzerinde kalan isteklinin sözleşme
imzalamaması nedeniyle ihalenin bu kısımlarına ilişkin geçici teminatının gelir kaydedilmesi
işlemenin mevzuata aykırı olmadığı, ancak, ihalenin 1’inci kısmının başvuru sahibinin
üzerinde kalmadığı ve anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli olmadığı hususları göz önüne alındığında ihalenin 1’inci kısmına ilişkin geçici teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/037
: 38
: 27.06.2018
: 2018/UH.II-1254
tutarının başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin geçici
teminat tutarının başvuru sahibine iade edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.