Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2018/117620-Yol Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Muhtelif İş Makineleri Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/117620
Başvuru Sahibi
Silvan Gap Nak. Taah. İnş. Turz. Tem. Hiz. Tütün ve Tütün Mam. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Yol Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Muhtelif İş Makineleri Kiralanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 26
: 05.07.2018
: 2018/UH.II-1273
BAŞVURU SAHİBİ:
Silvan Gap Nak. Taah. İnş. Turz. Tem. Hiz. Tütün ve Tütün Mam. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/117620 İhale Kayıt Numaralı “Yol Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Muhtelif İş
Makineleri Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediyesi tarafından 19.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yol Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Muhtelif İş Makineleri Kiralanması
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Silvan Gap Nak. Taah. İnş. Turz. Tem. Hiz. Tütün
ve Tütün Mam. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.06.2018 tarih ve 31847 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/937 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece istenilen aşırı düşük teklif açıklaması talep
yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari ve Teknik Şartname’de düzenlenen teklif fiyata
dahil giderlerin tamamı dikkate alınarak açıklama ve belgelendirme yapılmadığı, söz konusu
isteklinin Teknik Şartname’deki tüm giderleri içeren bir açıklama ve belgelendirme
yapmasının mümkün olmadığı, ihale dokümanı düzenlemelerinde işçilerin, 1 saat yemek ve
dinlenme molası hariç, günlük 8 saat çalıştırılacağı dikkate alındığında, günlük yarım saat
fazla çalışma ücreti ödenmesinin gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında
günlük yarım saat fazla çalışma ücretinin açıklanıp belgelendirilmediği, açıklamanın bu
yönüyle yeterli görülmeyerek söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adı “Yol Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Muhtelif İş Makineleri
Kiralanması Hizmet Alımı İşi”, miktarı ve türü “7 Adet 13.440 Saat Ekskavatör Kiralanması,
3 Adet 5.760 Saat Loder Kiralanması, 3 Adet 720 Gün 4*4 Yükleyici Kiralanması” olarak
belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 26
: 05.07.2018
: 2018/UH.II-1273
Bahse konu ihalede (9) adet ihale dokümanı satın alındığı, 19.04.2018 tarihinde
yapılan ihaleye (7) isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca teklifi sınır değerin altında olan
Mebay Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Rahil İnş. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, Mebay Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istenilen sürede açıklamada
bulunulmadığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Gül
Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Rahil İnş. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmesinin ardından
15.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti.-Rahil İnş. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, aynı
kararda başvuru sahibi Silvan Gap Nak. Taah. İnş. Turz. Tem. Hiz. Tütün ve Tütün Mam. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
Yine İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim,
harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin paletli ekskavatör kiralanmasına ilişkin 7’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 26
: 05.07.2018
: 2018/UH.II-1273
“Kiralanan makinelerin her türlü bakım, onarım, iş makinesi operatörü ücreti ve sigorta
giderleri, trafik cezaları vb. tüm giderleri yükleniciye aittir. İhale konusu işin yürütülmesi
sırasında bu işle ilgili olan; ceza ve hukuk yasaları ile iş kanunu, trafik kanunu, vergi
kanunları, sosyal sigortalar mevzuatı, ilgili sair yasalar ile karayolları trafik tüzüğü, belediye
nizamnameleri ve sair tüzük nizamname hükümleri bu şartnamenin doğal ekidir. İşin
uygulanması esnasında doğacak her türlü hukuki sorumluluk doğrudan doğruya yükleniciye
aittir. Çalıştırılan şoförlerin şartnameye aykırı her türlü davranışlarından, İdare
mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı yüklenici doğrudan
sorumludur.” düzenlemesi, 14’üncü maddesinde “Kiralama sözleşmenin imzalanmasını
müteakip işe başlama tarihinden itibaren bu süre içerisinde;
- Çalışma saatleri idare tarafından belirlenecektir. İhtiyaç duyulması halinde mesai
saatleri dışında ve hafta sonu da çalışma yapılabilir. Makine ve sürücü bu saatler arası
idarenin göstereceği yerde hazır bulunacaktır.
- Mesai saatleri dışında veya çalışılmayan günlerde araçlar, Makine Sanayi
Müdürlüğü garajında veya idarenin göstereceği bir alana park edecektir.
- Kiralanan İş Makinelerinin; işe başlama tarihinde Makine Sanayi Müdürlüğü
garajına veya idarenin göstereceği bir alana nakli, bakım, onarım ve arızalanması
durumlarında nakli yüklenici tarafından yapılacak olup, işin devamı esnasında iş mahalline
nakli idare tarafından yapılacaktır.
- İdare kiralanan makineye günlük 9 saat iş verecektir. (Bunun 1 saati yemek ve
dinlenme molası olacaktır.) İdare gerekli görürse bu saatlerde iş durumuna göre değişiklik
yapabilir.
- Çalışılan süre karşılıklı tutanakla tespit edilir. Ödeme motor saati esas alınarak
çalışılan saat kadar yapılacaktır.” düzenlemesi, 16’ncı maddesinde “İş makinesi
operatörünün hastalanması v.s. durumlara karşılık devamlı hazırda bir operatör
bulunacaktır.” düzenlemesi, 17’nci maddesinde “İş makinesi operatörünün iş mahalline
ulaşımı, yemek vs. ihtiyacı, alacağı ücret, sosyal hakları ve bu haklardan doğacak
sorumluluklar yükleniciye aittir.” düzenlemesi, anılan Şartname’nin not kısmında “Her
araçta mobil veri birim aracılığı ile web tabanlı olarak araç takip sistemi mevcut olacaktır.
Sistem 7 gün 24 saat hizmet verecek şekilde hizmet verecek ve online olarak kayıt altında
olacaktır. İdare tarafından araçların online olarak takip edilmesi için gerekli şifre idareye
teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup benzer düzenlemelere Şartname’nin loder
ve 4x4 yükleyici kiralanmasına ilişkin maddelerinde de yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 26
: 05.07.2018
: 2018/UH.II-1273
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak
açıklayabilirler...” açıklaması yer almaktadır.
İdarece teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen 2 istekliye gönderilen aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazıda “… vermiş olduğunuz teklif; 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 382inci maddesine göre aşırı düşük durumunda olup, teklifiniz ile ilgili
olarak;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususları göz önünde bulundurularak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 ve 452inci
maddelerinde yer alan hususların da dikkate alınarak yapılacak açıklamaların, bu tebliğin
bildirimini takip eden 5 (beş) iş günü içerisinde (03.05.2018 Perşembe günü, saat 17:00’a
kadar) idaremize sunulması gerekmektedir.” hususlarına yer verildiği, bu itibarla idarece söz
konusu yazıda, teklifte önemli görülen bileşenlerin tespit edilmediği ve isteklilere
bildirilmediği görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında düzenlenen aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasındaki amaç,
yaklaşık maliyete veya diğer tekliflere göre düşük bulunan teklif fiyatının, ihale dokümanında
verilen maliyet bileşeni verilerine dayalı olarak gerek miktar, gerekse de Kamu İhale Genel
Tebliği’ndeki belgelerle tevsik edilecek birim fiyatlar üzerinden gerçekleştirilip
gerçekleştirilemeyeceğini ortaya koymaktır. Bu noktada idarelerin teklifin düşüklüğüne
sebebiyet veren/verdiği düşünülen ve özellikle yaklaşık maliyette önemli bir maliyet kalemi
teşkil eden unsurları önemli maliyet bileşeni olarak belirleyerek sorgulama gerçekleştirmeleri
gerekmektedir. İdarece bu belirleme yapılırken ihale konusu hizmetin niteliği, maliyette
sorgulanacak kalemin fiyat bileşenleri içindeki önemi ve teklif fiyatına etkisi gibi hususları da
göz önüne alması önem arz etmektedir.
Nitekim, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca, idarelerce
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler
ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmış olup, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına ilişkin
yazıda; isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarelerce
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunluluğunun getirildiği
görülmektedir. Anılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklamaları sorgulamanın istekliler tarafından
açıklanması uygun görülen bileşenlerin açıklanması üzerinden değil, teklifte önemli olduğu
idarece tespit edilen bileşenler üzerinden yapılmasını zorunlu kılmaktadır.
Bu bağlamda, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen
aşırı düşük teklif sorgulama yazısında hangi maliyet kalemlerinin önemli teklif bileşeni
olduğu belirtilmeksizin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin isteklilerin
açıklamalarında tereddüde düşmesine yol açabileceği, ayrıca söz konusu sorgulamanın ve
sorgulama üzerine verilen açıklamanın ihale dokümanına ve mevzuata uygun olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/038
: 26
: 05.07.2018
: 2018/UH.II-1273
olmadığının sağlıklı bir biçimde değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, eşit muamele ilkesi
gereği aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekiler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan
açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesini teminen, aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı veya ekinde önemli teklif bileşenlerinin belirtilerek bu bileşenlere ilişkin
açıklama istenmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, ihale konusu işin kapsamını oluşturan iş kalemlerinden teklifte önemli
kabul edilen iş kalemleri ile bu iş kalemleri içerisinde yer alan ve açıklanması istenen
giderlerin idarece belirlenmesi, belirlenen önemli teklif bileşenlerinin teklifi sınır değerin
altında olan Mebay Tem. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti.-Rahil İnş. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimine bildirilerek, aşırı düşük
teklif sorgulama ve değerlendirme işleminin yenilenmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük
teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.