Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü / 2018/85762-Batman, Kırıkkale ve İzmit Rafinerilerinden 18. Bölge Müdürlüğü Çamçavuş Bitüm Depo Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/85762
Başvuru Sahibi
Nurçelik Nakliyat Petrol İnş. İletişim Temizlik Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Özgür YURDEM
İdare
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Batman, Kırıkkale ve İzmit Rafinerilerinden 18. Bölge Müdürlüğü Çamçavuş Bitüm Depo Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/038  
: 27  
: 05.07.2018  
: 2018/UH.II-1274  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Nurçelik Nakliyat Petrol İnş. İletişim Temizlik Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
VEKİLİ:  
Av. Özgür YURDEM,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2018/85762 İhale Kayıt Numaralı “Batman, Kırıkkale ve İzmit Rafinerilerinden 18. Bölge  
Müdürlüğü Çamçavuş Bitüm Depo Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Batman, Kırıkkale ve İzmit Rafinerilerinden 18. Bölge Müdürlüğü  
Çamçavuş Bitüm Depo Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin  
olarak Nurçelik Nakliyat Petrol İnş. İletişim Temizlik Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
02.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2018 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 18.05.2018 tarih ve 28782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
18.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/854-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında  
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 24.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararında  
Nurçelik Nakliyat Petrol İnşaat İletişim Temizlik Gıda Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. -  
Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Şark Kimya  
ve Asfalt Ürünleri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 04.04.2018 (yasaklılık başlangıç tarihi) –  
04.04.2019 (yasaklılık bitiş tarihi) arasındaki 1 (bir) yıl süreyle ihalelerden yasaklandığının  
tespit edilmesi nedeniyle iş ortaklığının geçici teminatının tamamının gelir kaydedilerek  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca özel ortak Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri  
Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci  
maddesinin (e) bendine aykırı davranışı nedeniyle anılan Kanun’un dördüncü kısmında yer  
alan 58’inci maddesi gereğince ihalelere katılmaktan yasaklanması gerektiğine karar verildiği,  
yaptıkları şikâyet başvurusunun idare tarafından 08.05.2018 tarihinde reddedildiği, idarece  
yapılan işlemin anılan Kanun’a ve hakkaniyete aykırılık teşkil ettiği, ortak girişim kurulan  
Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi Ticaret Ltd. Şti. firmasının ihale tarihi ile aynı tarihe  
denk gelen 04.04.2018 tarihinde yasaklandığı, Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi Ticaret  
Ltd. Şti.nin 2018/104485 İKN’li ihalede bulunduğu esnada herhangi bir problem  
çıkmamasına rağmen bir sonraki gün yasaklanmış olabileceğini düşünmesini beklemenin  
hayatın olağan akışına aykırılık teşkil ettiği, iki ihale arasında 24 saatten az bir zaman  
olmasına rağmen 1 (bir) yıl süreyle yasaklanmış olduğunu bilmesine imkan bulunmadığı,  
pilot ortak Nurçelik Nakliyat Petrol İnş. İletişim Temizlik Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/038  
: 27  
: 05.07.2018  
: 2018/UH.II-1274  
özel ortak Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi Ticaret Ltd. Şti. hakkında verilmiş olan  
yasaklama kararı ile ilgili herhangi bir bilgisinin bulunmadığı, bu durumun varlığının  
yasaklama kararından habersiz olan pilot ortak Nurçelik Nakliyat Petrol İnş. İletişim Temizlik  
Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yaptırım uygulanmasına engel teşkil ettiği, özel ortak Şark  
Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin bir önceki gün aynı idarenin  
2018/104485 İKN’li ihalesine iştirak ettiği, ihale komisyonunca şirket ile ilgili herhangi bir  
eksikliğin bulunmamasından ötürü Nurçelik Nakliyat Petrol İnş. İletişim Temizlik Gıda Taah.  
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin özel ortak Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ile  
ihaleye katıldığı, yaptırım uygulanması gereken firmanın yasaklı olduğu halde ihaleye iştirak  
eden firma olması gerektiği, Nurçelik Nakliyat Petrol İnş. İletişim Temizlik Gıda Taah. San.  
ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım için gerekli bütün şartları yerine getirdiği, söz konusu  
ihalede geçici teminat mektubunun Nurçelik Nakliyat Petrol İnş. İletişim Temizlik Gıda Taah.  
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulduğu, iş ortaklığının özel ortağının yasaklı olması  
nedeniyle pilot ortağa yaptırım uygulanamayacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.1.7’nci  
maddesi gereğince sadece yasak fiil ve davranışı işleyen ortak hakkında yaptırım uygulanması  
gerektiği, Nurçelik Nakliyat Petrol İnş. İletişim Temizlik Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
sorumlu tutularak şirkete yaptırım uygulanmasının cezaların şahsiliği ilkesine uygun olmadığı  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci  
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri  
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:  
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak  
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile  
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya  
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet  
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.  
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları  
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit  
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek  
ihale iptal edilir…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler  
birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü  
oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak  
üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık  
alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye  
teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye  
konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında  
ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma  
istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör  
ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme  
imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/038  
: 27  
: 05.07.2018  
: 2018/UH.II-1274  
gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel  
kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları,  
konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel  
kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör  
ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.hükmü,  
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde  
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:  
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.  
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü  
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.hükmü,  
Anılan Kanun’un Dördüncü Kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama”  
başlıklı 58’inci maddede “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları  
tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak  
üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre  
sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3  
üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine  
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili  
veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan  
idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı  
birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.  
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket  
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından  
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre  
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi  
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi  
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına  
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.  
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit  
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe  
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.  
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi  
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere  
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu  
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller  
tutulur.  
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla  
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan  
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yasaklamaya ilişkin sürenin hukuki niteliği” başlıklı  
28.1.5’inci maddesinde “28.1.5.1. 4734 sayılı Kanunun “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu”  
başlıklı Dördüncü Bölümünde yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” kenar başlıklı 58  
inci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya  
davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırk beş gün içinde verilir. Verilen bu karar  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/038  
: 27  
: 05.07.2018  
: 2018/UH.II-1274  
Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç on beş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde  
yürürlüğe girer” hükmü yer almıştır. Söz konusu madde hükmünde “en geç” şeklinde ifade  
edilen sürelerle ilgili olarak uygulamada tereddütler oluştuğu görüldüğünden aşağıdaki  
hususların açıklanmasına ihtiyaç duyulmuştur.  
28.1.5.1.1 4964 sayılı Kanunla değişik 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin  
gerekçesinde ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının bağlı veya ilgili bulunulan  
bakanlıklar tarafından verildiği durumlarda, taşradaki ihalelere ilişkin yazışma ve karar  
verme sürecinin uzunluğu ve gecikmeler nedeniyle sürenin dolması halinde ceza  
verilemeyeceği göz önünde bulundurularak azami otuz günlük sürenin kırk beş güne  
çıkarıldığı belirtilmiştir.  
28.1.5.1.2. Anayasa ile teminat altına alınan çalışma ve sözleşme özgürlüğü gibi temel  
hak ve hürriyetlerin korunmasına ilişkin düzenlemeler ile 4734 sayılı Kanunun 58 inci  
maddesinin sözü edilen gerekçesi birlikte değerlendirildiğinde, 58 inci maddenin dördüncü  
fıkrasında yer alan sürelerin disipliner niteliği aşan ve yetki süresini belirleyen nitelikte  
olduğu anlaşılmaktadır. Buna göre idarenin, yasaklama kararının gereğinin yapılmasını  
bildirdiği yazının ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa ulaştığı tarihi izleyen en geç 45  
günlük süre içinde yasaklama kararı verilmesi zorunlu olmaktadır. Bu süre geçirildikten sonra  
yasaklama kararı verilmesi mümkün bulunmamaktadır.  
28.1.5.1.3.Yasaklama işlemlerinin süresinde tamamlanarak yürürlüğe girmemesi  
halinde ilgili ve görevli kamu görevlileri hakkında disiplin ve ceza sorumluluğuna ilişkin  
hükümler uygulanabilecektir.açıklaması,  
Aynı Tebliğ’in “Teminatların gelir kaydedilmesi” başlıklı 28.1.8’inci maddesinde  
“28.1.8.1 İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı bulunan aday  
veya isteklilerin;  
1) İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir  
kaydedilmesi,  
2) Bu durumlarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi  
nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmış ancak ihale kararı ihale yetkilisince  
onaylanmamış olması durumunda, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması  
ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,  
3) Bu durumlarının ihale kararı onaylandıktan sonra sözleşmenin imzalanmasına  
kadar geçen süre içinde anlaşılması durumunda ihale kararının iptali ile duruma göre kesin  
teminatın veya geçici teminatın gelir kaydedilmesi,  
4) Bu durumlarının sözleşme yapıldıktan sonra anlaşılması halinde, sözleşmenin 4735  
sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel hükümlere  
göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi,  
Gerekmektedir.  
28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan  
yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi  
bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi  
Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin  
uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri  
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun  
5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan  
istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı  
çıkması durumunda ihale iptal edilecektir.açıklaması,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/038  
: 27  
: 05.07.2018  
: 2018/UH.II-1274  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale  
konusu hizmetin;  
a) Adı: Batman, Kırıkkale ve İzmit Rafinerilerinden 18. Bölge Müdürlüğü Çamçavuş  
Bitüm Depo Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli Hizmet Alımı  
b) Miktarı ve türü:  
25.000 Ton Bitümlü Malzeme Nakli Hizmet Alımı İşi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Karayolları 18. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Bitüm Tesisleri ve  
Şubeleri” düzenlemesi,  
Söz konusu Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1.  
İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda  
geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren  
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.  
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık  
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın  
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.  
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi  
belirtilmelidir. Bu tarih, 29.11.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından  
belirlenir.  
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen  
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı  
bırakılacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
24.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi Nurçelik  
Nakliyat Petrol İnşaat İletişim Temizlik Gıda Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Şark  
Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin “ihale tarihi  
itibariyle yasaklılık sorgulamaları sırasında özel ortak Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi  
Ticaret Ltd. Şti.nin 04.04.2018 (yasaklılık başlangıç tarihi) – 04.04.2019 (yasaklılık bitiş  
tarihi) arasındaki 1 (bir) yıl süreyle tüm ihalelerden yasaklandığının tespit edildiğinden 4734  
sayılı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde yer alan  
hükümler gereğince iş ortaklığının özel ortağının kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı  
olmasına rağmen ihaleye katılması” nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve  
geçici teminatının gelir kaydedildiği, ayrıca özel ortak Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi  
Ticaret Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci  
maddesinin (e) bendine aykırı davranışı nedeniyle de anılan Kanun’un dördüncü kısmında yer  
alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesi gereğince söz konusu özel  
ortak ve sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında  
da ihalelere katılmaktan yasaklanması kararı verildiği, ihalenin Gündem Petrol İnşaat Nakliye  
Harfiyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Muhittin Altun (Altun Petrol Ürünleri ve  
Nakliye) İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin  
de Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği  
görülmüştür.  
İdarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevaptan anlaşıldığı üzere iş ortaklığını  
oluşturanların, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yaptığı, iş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/038  
: 27  
: 05.07.2018  
: 2018/UH.II-1274  
ortaklığına ait teklif zarfı kapsamında da iş ortaklığı beyannamelerinin sunulduğu, ihaleye ait  
İdari Şartname’nin 26.2’nci maddesine göre ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde  
geçici teminatın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanmasının mümkün olduğu,  
geçici teminatın iş ortaklığının tamamı tarafından ihale dokümanı ve şartlarını yerine  
getirmeye yeterli olduğunu göstermek amacıyla sunulan bir yeterlik belgesi niteliğinde  
olduğu, anılan isteklinin özel ortağı olan Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi Ticaret Ltd.  
Şti.nin ihale tarihi olan 04.04.2018 tarihinden itibaren bir yıl süreyle yasaklanmış olması  
nedeniyle pilot ortak Nurçelik Nakliyat Petrol İnşaat İletişim Temizlik Gıda Taahhüt Sanayi  
ve Ticaret Ltd. Şti. hakkında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.1.7’nci maddesinde yapılan  
açıklama çerçevesinde herhangi bir yasaklama kararı verilmediği, ancak iş ortaklığının geçici  
teminatının gelir kaydedildiği anlaşılmaktadır. İdarenin cevabında bahsedilen hususlardan  
pilot ortak hakkında yasaklama kararı verilmediği görülmektedir. Kaldı ki, 4734 sayılı  
Kanun’un 53’üncü maddesinde Kurum’un görev ve yetkileri sayılmış olup Resmi Gazete’de  
yayımlanan yasaklama işleminin denetimi Kurumun görev alanında bulunmamaktadır.  
Geçici teminat mektubunun ihaleye teklif veren istekli tarafından iş ortaklığı adına  
sunulduğu ve iş ortaklığını oluşturanların, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte  
yapmak üzere ortaklık yaptığı ve geçici teminat miktarının ortaklık oranına bakılmaksızın  
ortaklardan biri tarafından karşılanabileceği dikkate alındığında, teklif dosyasında sunulan  
geçici teminat mektubunun iş ortaklığının hangi ortağı adına düzenlendiğinden bağımsız  
olarak değerlendirme yapılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesini gerektiren  
aykırılıkların ortaya çıkması halinde sunulan geçici teminatın gelir kaydedilmesi gerektiği  
açıktır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı  
58’inci maddesinde yer alan Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya  
davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar  
Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde  
yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan  
yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.hükmünden, alınan yasaklama kararının Resmi  
Gazete’de yayımlandığı anda yürürlüğe girdiği, ayrıca bir tebliğ işleminin yapılmasına gerek  
olmadığı ve Resmi Gazete’de yayımlanmasının tebliğ sayıldığı anlaşılmaktadır.  
Mevzuatın yukarıda yer alan hükümleri çerçevesinde hakkında yasaklama işlemi  
başlatılan isteklilerin, yasaklama işlemleri Resmi Gazete’de yayımlanıncaya kadar geçen  
ortalama 45 günlük süreç içerisinde yasaklama işlemlerinden haberdar olduğu dikkate  
alındığında, ihaleye katılan iş ortaklığının başka ihalelere katılmadan önce yasaklama  
kararının Resmi Gazete’de yayımlanıp yayımlanmadığını günlük olarak takip etme  
sorumluluğu ihaleye katılan iş ortaklılığına ait olup ihaleye teklif verilmeden önce günlük  
Resmi Gazete’ye bakılması halinde alınan yasaklama kararının görülmesi mümkünken anılan  
istekli tarafından günlük Resmi Gazete takip edilmeden inceleme konusu ihaleye teklif  
verilmiş olması isteklinin sorumluluğunu ortadan kaldırmamaktadır.  
Yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 28.1.8.1’inci  
maddesinde yer alan “İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı  
bulunan aday veya isteklilerin;  
1) İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/038  
: 27  
: 05.07.2018  
: 2018/UH.II-1274  
kaydedilmesi… gerekmektedir.açıklamaları gereğince, özel ortak Şark Kimya ve Asfalt  
Ürünleri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 1 (bir) yıl süreyle tüm ihalelerden yasaklandığını belirten  
yasaklama kararının 04.04.2018 tarihli ve 30381 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı,  
yasaklama işleminin Resmi Gazete’de yayımlanması ile hüküm ve sonuç doğurduğu,  
Nurçelik Nakliyat Petrol İnşaat İletişim Temizlik Gıda Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. -  
Şark Kimya ve Asfalt Ürünleri Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yasaklama  
kararının Resmi Gazete’de yayımlandığı tarih olan 04.04.2018 tarihinde teklif verildiği  
görülmüş olup başvuru sahibinin ihale tarihi (04.04.2018) itibarıyla yasaklı olduğu  
anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin son fıkrası gereğince hakkında ihaleye  
katılma yasağı bulunmasına rağmen, ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme  
dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği hüküm altına alındığından  
başvuru sahibi isteklinin ihale dışı bırakılmasında ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi  
işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde  
bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.