Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/531057-Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2018 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
Bilgi
İKN
2017/531057
Başvuru Sahibi
Baysan Toplu Yemek Hayv. Gıda Tem. İnş. Emlak Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2018 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 58
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-130
BAŞVURU SAHİBİ:
Baysan Toplu Yemek Hayv. Gıda Tem. İnş. Emlak Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/531057 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı
Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2018 Yılı 12 Aylık
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 27.11.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Saray
Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2018 Yılı 12 Aylık Malzeme
Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Baysan Toplu Yemek Hayv.
Gıda Tem. İnş. Emlak Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.12.2017 tarih ve 68110 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3179 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye 26 isteklinin katıldığı, söz konusu
isteklilerden 16’ncı sırada teklif veren istekli ile sonraki isteklilerin teklif zarflarının ihale
saatinden sonra teslim alındığı, bu hususun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı
alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve
açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile
gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması
şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir
tutanakla tespit edilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 58
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-130
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler
ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde
standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının “Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Saray
Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2018 Yılı 12 Aylık Malzeme
Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım”, miktarı ve türünün ise “1.856.972 Öğün” olduğu
görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2017/531057
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü-Osman Gazi Mah. Özal Bulvarı No:162 Saray Pursaklar/ANKARA
ç) İhalenin yapılacağı adres: Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü-Osman Gazi Mah. Özal Bulvarı No:162 Saray Pursaklar/ANKARA
d) İhale tarihi: 27.11.2017
e) İhale saati: 13:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü-Osman Gazi Mah. Özal Bulvarı No:162 Saray Pursaklar/ANKARA
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı
esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 27.11.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye son teklif
verme saatinin idarece 13:30 olarak belirlendiği, ihaleye 26 isteklinin katıldığı, belirtilen
günde 16 ile 26’ncı sıra numaraları arasındaki 11 istekliye ilişkin olarak 13:32’den 14:02’ye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 58
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-130
kadar “Teklif Zarfı Alındı Belgesi” düzenlendiği, idarece aynı gün saat 13:50’de düzenlenen
“Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak” ta ihaleye teklif
veren tüm isteklilerin belirtildiği, bahse konu tutanakta “ihalenin başladığı saate kadar
yukarıda dökümü bulunan 26 (yirmialtı) adet teklif zarfı, idare marifetiyle Komisyonumuza
ulaşmıştır…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından 28.11.2017 tarihinde, ihale tarihinden bir gün sonra saat belirtilmeden
hazırlanan tutanakta “27.11.2017 tarihinde saat 13:30’da Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2018 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve
Dağıtım Hizmeti Alımına ait ihale için teklif verme saati 13:30’da bitmesi gerekirken
firmaların son 5 (beş) dakikayı bekleyip, evrak birimine ihale dosyası teslim etmeleri üzerine
EBYS sisteminden girilen evrakların işlenmesi zaman almış ve sıradaki firmalar 13:30’dan
sonra da sisteme girilmeye devam edilmiş ve sistem yavaş işlendiğinden 14:02’ye kadar
dosyalar işlenmeye devam etmiştir. 13:30’a kadar gelen bütün ihale dosyaları teslim alınmış,
13:30’dan sonra ihale dosyası alınmamıştır. İş bu tutanak gereği üzerine tutulmuştur.”
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Her ne kadar idarece ihale tarihinden sonra düzenlenen 28.11.2017 tarihli tutanakta
teklif zarflarının ihale saatine kadar teslim alındığı ve tekliflerin EBYS sistemine girişinin
ihale saatinden sonrasına uzadığı belirtilmekle birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi
eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesi uyarınca tekliflerin alınmasına
yönelik işlemlerin standart formlara uygun olarak gerçekleştirileceği, bu çerçevede idarece
isteklilerin teklif zarflarının KİK005.0/H no’lu Teklif Zarfı Alındı Belgesi standart formunun
doldurularak teslim alınacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu tutanaklar üzerinde
yer alan tarih ve saatin geçerli olacağı, bu itibarla 28.11.2017 tarihli idarenin tutanağının
anılan Yönetmelik’in 56’ncı maddesi gereğince dikkate alınamayacağı, söz konusu teklif
zarflarına ilişkin olarak teknik sebeplerle evrak kaydının ihale saatinden sonra tutulduğuna ait
tespitlerin standart formlara uygun olarak tutanağa geçirilmediği, ayrıca ihale saatinden önce
isteklilerin teklif zarflarını sunmak üzere hazır oldukları hususunun tutanak altına alınmadığı,
Bu doğrultuda, idarece hem 16 ile 26’ncı sıra numaraları arasındaki 11 istekliye ilişkin
Teklif Zarfı Alındı Belgeleri’nin ihale dokümanında belirtilen ihale saatinden sonra
düzenlendiği, hem de ihaleye katılan tüm isteklilere ilişkin Teklif Zarflarının İhale
Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanaktaki bilgilerle çelişkili bilgiler içerdiği açıkça
görülmekte olup, bu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı
5’inci maddesi uyarınca ihalede güvenilirlik ilkesini zedeleyeceği, ayrıca anılan Kanun’un
30’uncu maddesi uyarınca son teklif verme saati olan ihale saatinden sonra idareye ulaşan
tekliflerin kabul edilmemesi ve açılmaksızın iade edilmesi gerekirken idarece bahse konu
tekliflerin değerlendirmeye alınmasının mevzuata aykırı olduğu, bu durumda ihalenin ilk
oturumunun yeniden gerçekleştirilme imkanının da mümkün olmadığı değerlendirilmiş olup,
ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 58
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-130
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.