Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gümüşhane Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2018/135793-Gümüşhane Devlet Hastanesi 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis Etme ve Sonrası İşler
Bilgi
İKN
2018/135793
Başvuru Sahibi
Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hizm. İhale Komisyon Orman Ürün. ve Amb. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gümüşhane Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Gümüşhane Devlet Hastanesi 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis Etme ve Sonrası İşler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 47
: 11.07.2018
: 2018/UH.II-1324
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hizm. İhale Komisyon Orman Ürün. ve Amb. San.
Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümüşhane Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/135793 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane Devlet Hastanesi 24 Ay Süreli Malzeme
Dahil Yemek Pişirme, Servis Etme ve Sonrası İşler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gümüşhane Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.04.2018 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Gümüşhane Devlet Hastanesi 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek
Pişirme, Servis Etme ve Sonrası İşler” ihalesine ilişkin olarak Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks.
Konf. Tem. Hizm. İhale Komisyon Orman Ürün. ve Amb. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.05.2018 tarih ve 30593 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/907 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında iki adet birim fiyat teklif cetveli bulunduğu, ancak birim fiyat
teklif cetvellerinden hangisinin geçerli olduğuna dair bilgi verilmediği, ayrıca iki isteklinin
zeyilnameden önceki birim fiyat teklif cetvelini sunmuş olmasına rağmen her iki isteklinin
teklifinin de geçerli sayıldığı,
2) İhale İlanı’nın ve İdari Şartname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri" başlıklı 4.1.1.3'üncü ve 7.1.h maddesinde yer alan “İstekliler; ihale konusu
işin yapılmasına ilişkin mevzuat (17.12.2011 tarih ve 28145 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Gıda işletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik - Değişiklikler
Dahil) kapsamında yetkili merci tarafından düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi" nin aslını
veya noter tasdikli suretini ihale dosyasında sunacaklardır." düzenlemesi dikkate alındığında,
istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin aslı veya noter onaylı olanlarının geçerli
kabul edilmesi gerektiği, aslı idarece görülmüştür şerhi taşıyan belgelerin kabul edilmemesi
gerektiği,
3) İhale ilanında yer alan düzenlemelerde ancak düzeltme ilanı ile değişiklik
yapılabilmesi hukuken mümkün olduğu halde, bu düzenlemelerin yer aldığı İdari
Şartname'nin zeyilname ile değiştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 47
: 11.07.2018
: 2018/UH.II-1324
iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“İhale ve ön yeterlik
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan
yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik
yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek
önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve
başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin
idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname
düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin
zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını
temin edecek şekilde doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru
tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra
yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.
(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama, bu
tarihe kadar doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce
tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde
yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde
bulunanın kimliği belirtilmez. Yapılan yazılı açıklamalar, açıklama yapıldıktan sonra ihale
veya ön yeterlik dokümanı alanlara, bu doküman ile birlikte verilir.
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların
ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında
düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az
süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru
veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya
eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak
Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.1. Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 47
: 11.07.2018
: 2018/UH.II-1324
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer
olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak, idarece 10.04.2018 tarihli zeyilname
düzenlenmek suretiyle yapılan değişikliğin 10.04.2018 tarihli yazı ile daha önceden doküman
alan bütün isteklilere bildirildiği, söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanının ise başvuru
sahibi Ak-Öz-Şah Gıda Madencilik Tekstil Konfeksiyon Temizlik Hizmetleri İhale Komisyon
Orman Ürünleri ve Ambalaj Sanayii Ticaret Limited Şirketi tarafından 26.04.2018 tarihinde
EKAP üzerinden indirildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunda,
ihale dokümanı içerisinde, zeyilname düzenlemek suretiyle değişiklik yapılan birim fiyat
teklif cetveli ile zeyilname öncesine ait birim fiyat teklif cetvelinin bir arada bulunduğu,
hangi birim fiyat teklif cetvelinin kullanılacağının açık olmadığı iddia edilmekte ise de, söz
konusu ihaleye ait aynı ihale dokümanı içerisinde birim fiyat teklif cetvelinin değiştirildiğine
ilişkin 10.04.2018 tarihli zeyilname ve ekinde değişiklik yapılan birim fiyat teklif cetvelinin
yer aldığı göz önüne alındığında, ihaleye katılan isteklilerin hangi birim fiyat teklif cetvelini
kullanması gerektiğini ilişkin yeni bir açıklama yapılmasına ihtiyaç bulunmadığı, zeyilname
yolu ile değiştirilen birim fiyat teklif cetvelinin kullanılması gerektiğinin açık olduğu, bu
nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, ihaleye katılan Ak-Öz-Şah Gıda Madencilik Tekstil Konfeksiyon Temizlik
Hizmetleri İhale Komisyon Orman Ürünleri ve Ambalaj Sanayii Ticaret Limited Şirketi,
Asmaaltı Turizm Gıda Tem Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Fırathan Temizlik Bilgi İşlem İnşaat
Yemek Özel Sağlık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ramsu Temizlik Gıda Tekstil
Özel Sağlık Nakliyat ve Petrol Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı firmaları tarafından teklif
ekinde sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin, zeyilname ile getirilen yeni birim fiyat teklif
cetvelinden farklı olduğunun anlaşıldığı, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte ise de, söz konusu isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılsa dahi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi
istekliler ile sınır değerinin değişmediği, dolayısıyla bu durumun ihalenin sonucuna etkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 47
: 11.07.2018
: 2018/UH.II-1324
olmadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.” hükmü,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.(h) maddesinde “İstekliler ; ihale konusu işin yapılmasına
ilişkin mevzuat (17.12.2011 tarih ve 28145 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Gıda
işletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik - Değişiklikler Dahil) kapsamında
yetkili merci tarafından düzenlenmiş "İşletme Kayıt Belgesi" nin aslını veya noter tasdikli
suretini ihale dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret
Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım
ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi istekli dışında ihaleye katılan diğer
isteklilerin tamamı tarafından, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 47
: 11.07.2018
: 2018/UH.II-1324
ekinde sunulması istenilen İşletme Kayıt Belgesi’nin aslı veya noter tasdikli örneği yerine,
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” şerhi
düşülen, Gümüşhane Devlet Hastanesi Müdür yardımcısı ve aynı zamanda ihale komisyonu
başkanı olan kişinin imzasının bulunduğu suretlerin sunulduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde yer alan hüküm ve İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde yer alan
düzenlemeler göz önüne alındığında, yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif ekinde
sunulması istenilen İşletme Kayıt Belgesi’nin aslı veya noter tasdikli örneği yerine ihale veya
son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan
suretlerin sunulabileceği, bu nedenle istekliler tarafından sunulan söz konusu işletme kayıt
belgelerine ilişkin idarece yapılan değerlendirmelerin mevzuata uygun olduğu, bu nedenle
başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
.
yapılabilir…” hükmü yer almaktadır
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “ Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların ihale
dokümanında yapılan değişikliklerin yer aldığı 19.04.2018 tarihli zeyilname düzenlemesine
ilişkin olduğu, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarih olan ihale dokümanını satın
aldıkları 26.04.2018 tarihini izleyen on gün içinde ve her halükârda ihale tarihinden en az 3
(üç) işgünü öncesinde (en geç 24.04.2018 günü mesai saatleri sonuna kadar) idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 17.05.2018 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/039
: 47
: 11.07.2018
: 2018/UH.II-1324
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.