2018/UH.II-1336 - Kamu İhale Kararı - Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi İhtiyacı 3 Yıl Süreli 3 Kısım Görüntüleme Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 48

: 11.07.2018

: 2018/UH.II-1336

BAŞVURU SAHİBİ:

V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis Anonim Şirketi

VEKİLİ:

Av. Ebru BAŞÇAVUŞOĞLU,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/35256 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi İhtiyacı 3 Yıl Süreli 3

Kısım Görüntüleme Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi İhtiyacı 3 Yıl Süreli 3 Kısım Görüntüleme

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis

Anonim Şirketinin 21.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2018

tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 08.06.2018 tarih ve 32534 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 08.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/955 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından 18.05.2018 tarihinde yayınlanan Zeyilname ile 2’nci kısım

Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde değişiklik yapıldığı, Teknik

Şartname’ye eklenen 1.1.24 no’lu madde ile ihale dokümanları arasında ciddi bir çelişki ve

nihai olarak mevzuata aykırı bir durum yaratıldığı, 11.04.2018 tarihli İhale İlanı’nın 4.3.2’nci

maddesinin (c) bendinde “Yüklenici tarafından kurulacak cihaz/cihazlar sözleşme süresi

bitiminde 10 yaşını geçmeyecek olup, bu husus (cihazın imalat tarihi, seri numarası orjinal

belgeli) üretici firma veya Türkiye temsilcisi firmadan alınacak belge ile sağlanacaktır.”

düzenlemesinin bulunduğu, yayınlanan 24.04.2018 tarihli Düzeltme İlanı ile anılan maddenin

“Bakanlığımız 2017/1 sayılı Genelgesine istinaden; Yüklenici tarafından kurulacak

cihaz/cihazlar sözleşme süresi bitiminde (Teknik Şartnamelerinde tüm güncel tetkiklerin

yapılmasına yönelik hüküm olanlar için, cihaz/cihazların son iki yılında up-time süresinin %

95 ve üzerinde olması kaydıyla ve Cihaz /Cihazların yedek parça taahhüdünün verilmesiyle

kaydıyla) Yaşı/Yaşları 13 yaşını geçmeyecektir.” şeklinde değiştirildiği, aynı değişikliğin İdari

Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin (c) bendinde de yapıldığı, ancak daha sonra, idarece cihaz

yaşına ilişkin olarak 18.05.2018 tarihinde düzenlenen Zeyilname ile Teknik Şartname’ye

1.1.24 no’lu madde eklenerek “Her iki Linak cihazı hiç kullanılmamış ve orijinal olmalıdır ve

bu durum cihazın tarih ve seri numarasını gösteren belgelerle ispatlanıp ihale dosyasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 48

: 11.07.2018

: 2018/UH.II-1336

sunulmalıdır. Cihazın yeni ithal edilecek olması durumunda, istekli buna ilişkin

taahhütnameyi ihale dosyasında sunmalıdır. Elden geçirilmiş cihazlar, kullanılmış parça ve

malzeme ile üretilmiş cihazlar değerlendirmeye alınmayacaktır. Toplama ve fason olarak

üretilmiş cihazlar değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, bu

değişiklikler neticesinde Teknik Şartname’de cihazlar için hiç kullanılmamış ve orijinal olma

kriteri aranır hale getirilmişken, İdari Şartname ve İhale İlanı’nda 13 yaş kriterine ilişkin

düzenlemenin mevcut olmasının çelişkili olduğu, söz konusu çelişki nedeniyle maliyet

hesaplanmasının mümkün olmadığı ve tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulamayacağı,

anılan değişiklikler neticesinde ihale dokümanının son halinin teklif sunulmasını ve rekabeti

engelleyici nitelikte olduğu, kaldı ki dokümanda söz konusu hususta zeyilname ile değişiklik

yapılmasını zorunlu kılan bir unsur bulunmadığı, dolayısıyla düzeltici işlem ile zeyilname

yapılabilmesinin mümkün olmadığı,

2) 2’nci kısım Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.3.1’inci

maddesi “Faton enerji seviyeleri 6MV ve 15MV olmalıdır.” şeklinde iken, önce 04.05.2018

tarihli Zeyilname ile “Foton enerjileri 6MV, 15MV, 18 MV arasında, en az 2 foton enerjisi

olmalıdır. IAEA Standartlarına uyumluluk esastır. En az bir enerjide yüksek doz hızlı FFF

(FlatteninfFilterFree) modu olmalıdır.” şeklinde, 19.04.2018 tarihli Zeyilname ile “Foton

enerjileri 6MV, 18 MV arasında, en az 2 foton enerjisi olmalıdır. IAEA Standartlarına

uyumluluk esastır. En az bir enerjide yüksek doz hızlı FFF (FlatteninfFilterFree) modu

olmalıdır.” şeklinde, son olarak 18.05.2018 tarihinde ise ““Foton enerjileri 6MV, 15MV, 18

MV arasında, en az 2 foton enerjisi olmalıdır. IAEA Standartlarına uyumluluk esastır. En az 2

(iki) enerjide yüksek doz hızlı FFF (FlatteninfFilterFree) modu olmalıdır.” şeklinde değişiklik

yapıldığı, Teknik Şartname’nin mevcut 1.3.1’inci maddesi ile 1.3.2’nci maddesi birlikte

değerlendirildiğinde, bu iki maddede iki ayrı enerji tanımlaması yapıldığı ve bu hususun aynı

konuda kendi içinde çelişki ve tutarsızlığa sebep olduğu, hiçbir firmada hem iki enerjide

yüksek dozlu FFF enerjisi hem de ayrıca SRS/SBRT tedavileri yapabilmek için ayrı bir FFF

enerjisi bulunmaması gerekçesiyle ihaleye teklif verilmesini sağlayacak bir lineer akseleratör

sistemi bulunmaması nedeniyle yapılan şikayet başvurularının idarece dayanaktan yoksun bir

gerekçe ile reddedildiği, ihale ilanından uzunca bir süre sonra son derece ciddi bir teknik

özelliğe ilişkin değişikliğin zeyilname ile yapılmasının da mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

3) 2’nci kısım Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.12.6’ncı

maddesinin 18.05.2018 tarihli Zeyilname ile değiştirilerek montaj yerinin firmaya yazılı

olarak bildirileceğine ilişkin kısmın madde metninden çıkartıldığı, ihaleden önce montaj

yapılacak yerin yazılı olarak firmaya bildirileceğine dair madde metninin olması

doğrultusunda yapılan şikâyet başvurusunun idarece “cihazların kurulacağı alan ihale öncesi

belli olup ilgililere gösterilmesi konusunda, gereken idare tarafından yapılacaktır”

gerekçesiyle reddedildiği, söz konusu hususun uygun maliyet hesaplaması ve dolayısıyla

uygun teklif sunulmasına engel teşkil ettiği, ihale öncesinde cihazın kurulacağı alanın

bilinmemesinin teklif verme aşamasında tereddüt oluşturacağı, uygun mekan hazırlanması,

dekorasyon ihtiyacı ve benzeri ihtimaller ile inşaat gereksinimlerinin büyük maliyetler

oluşturabileceği, maliyet hesaplanmadan ihaleye girilmiş olmasının firma veya kamu

zararının doğmasına neden olabileceği,

4) 2’nci kısım Radyasyon Onkolojisi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 2.1.1’inci

maddesinin 18.05.2018 tarihli Zeyilname ile değiştirilerek “en az 2 enerjide yüksek doz hızlı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 48

: 11.07.2018

: 2018/UH.II-1336

FFF (FlatteningFilterFree) modu olmalıdır” düzenlemesinin yapıldığı, madde devamında

“ayrıca sistem SRS ve SBRT yapabilmek için en az bir enerjide FFF özelliğine sahip

olmalıdır ve cihaz en az 1200MU/dak doz hızı ile tedavi yapabilmelidir” denilerek ayrı bir

enerji tanımlaması ve/veya en az bir adet FFF enerjisi tanımı yapıldığı, idareye yapılan

şikayet başvurusu üzerine verilen cevapta yer alan gerekçenin dayanaksız olduğu, söz konusu

maddenin teknik imkansızlık yarattığı, piyasada hiçbir firmada hem iki enerjide yüksek dozlu

FFF enerjisinin hem de SRS/SBRT tedavileri yapabilmek için ayrı bir FFF enerjisinin

bulunmadığı, ihaleye teklif sunulamayacağı, ihale ilanından uzunca bir süre sonra son derece

ciddi bir teknik özelliğe ilişkin değişikliğin zeyilname ile yapılmasının da mevzuata aykırılık

teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.05.2018 tarihinde gerçekleştirilen

“Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi İhtiyacı 3 Yıl Süreli 3 Kısım Görüntüleme Hizmet Alımı”

işinin 11.04.2018 tarihinde ilan edildiği, ihale dokümanında 19.04.2018 tarihinde

gerçekleştirilen ilk değişiklik neticesinde Düzeltme İlanı'nın 25.04.2018 tarihinde

yayınlandığı, daha sonra sırasıyla 04.05.2018, 14.05.2018 ve 18.05.2018 tarihlerinde

düzenlenen Zeyilname ile ihale dokümanının muhtelif maddelerinde değişikliklerin yapıldığı

görülmüştür.

11.04.2018 tarihli İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipm ana ait belgeler ve

kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde ve aynı şekilde İdari Şartname’nin 7.5.2’nci

maddesinde “…c) Yüklenici tarafından kurulacak cihaz/cihazlar sözleşme süresi bitiminde 10

yaşını geçmeyecek olup, bu husus (cihazın imalat tarihi, seri numarası orjinal belgeli) üretici

firma veya Türkiye temsilcisi firmadan alınacak belge ile sağlanacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

19.04.2018 tarihinde gerçekleştirilen 1’inci Zeyilname ile İdari Şartname’nin bahse

konu maddesi değiştirilmiş, yapılan değişiklik 25.04.2018 tarihinde yapılan Düzeltme İlanı ile

duyurularak anılan madde “c) Bakanlığımız 2017/1 sayılı Genelgesine istinaden; Yüklenici

tarafından kurulacak cihaz/cihazlar sözleşme süresi bitiminde (Teknik Şartnamelerinde tüm

güncel tetkiklerin yapılmasına yönelik hüküm olanlar için, cihaz/cihazların son iki yılında up-

time süresinin % 95 ve üzerinde olması kaydıyla ve Cihaz /Cihazların yedek parça

taahhüdünün verilmesiyle kaydıyla) Yaşı/Yaşları 13 yaşını geçmeyecektir.” şeklinde

değiştirilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname’nin ilk halinde, cihazın yaşına

ilişkin bir düzenleme mevcut olmayıp, 18.05.2018 tarihinde yapılan 4’üncü Zeyilname ile

Teknik Şartname’nin “Yüksek Enerjili Lineer Hızlandırıcı Cihazı – 1” başlığı altında, “Genel

Özellikler”1 başlıklı 1.2’nci maddesine 1.2.24’üncü alt madde eklenerek madde metnine

“Her iki Linak Cihazı hiç kullanılmamış ve orijinal olmalıdır ve bu durum cihazların tarih ve

seri numarasını gösteren belgelerle ispatlanıp ihale dosyasında sunulmalıdır. Cihazın yeni

ithal edilecek olması durumunda, istekli buna ilişkin taahhütnameyi ihale dosyasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 48

: 11.07.2018

: 2018/UH.II-1336

sunmalıdır. Elden geçirilmiş cihazlar, kullanılmış parça ve malzeme ile üretilmiş cihazlar

değerlendirmeye alınmayacaktır. Toplama ve fason olarak üretilmiş cihazlar değerlendirmeye

alınmayacaktır.” açıklaması dercedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale

konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik

şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi

tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre

hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünce yayınlanan 11.01.2017

tarihli ve 2017/1 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri konulu

Genelge’nin “Tıbbi Cihaz ve Tıbbi Hizmet Alımları” başlıklı 3’üncü maddesinin 3.4’üncü alt

maddesinde “3.4. İdarece yapılan değerlendirme sonucu tıbbi cihaz hizmet alımı yoluyla

temini uygun görülüyorsa;

3.4.1. Hizmet satın alımına karar verilen tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılan tıbbi

cihazlar 10 yaşından büyük olmayacaktır. Bu cihazların yaşları, imalat tarihi ve seri

numarası ile belgelendirilecektir. Hizmet alımının bir yıldan fazla süreyi aşması halinde,

sözleşme süresi sonunda cihazın yaşının 10 yılı geçmemiş olmasına dikkat edilecektir.

Ancak, hizmet alımı süresince tüm güncel tetkiklerin yapılmasına yönelik teknik

şartnamelere hüküm konulması, cihaz için yedek parça taahhüdünün verilmesi ve cihazın son

iki yılında up-time süresinin %95 ve üzerinde olması kaydıyla IMRT (yoğunluk ayarlı

radyoterapi) veya ICRT (intrakaviter radyoterapi) veya IGRT (görüntü kılavuzluğunda

radyoterapi) LİNAC, Bilgisayarlı Tomografi ile Magnetik Rezonans(MR) hizmet alımı

ihalelerinde 10 yaş sınırı sözleşme süresi sonunda 13 yılı geçmeyecek şekilde

uygulanabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından 19.04.2018 tarihli ilk Zeyilname ile yapılan ve Düzetme İlanı’na konu

edilen söz konusu değişiklik ile İdari Şartname’nin Sağlık Bakanlığının yukarıda aktarılan

Genelge’sine uygun hale getirilmesi sağlanmıştır.

İdarece 18.05.2018 tarihinde düzenlenen 4’üncü Zeyilname ile ise, Teknik

Şartname’ye eklenen madde ile belirtilen hizmete konu cihazın hiç kullanılmamış olması”

açıklaması yer almakta olup, Düzeltme İlanı ile yapılan ve sözleşme sonunda 13 yaşı

geçmeme şartının İdari Şartname’nin son halinde mevcut olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla

ihale dokümanının Zeyilnameler neticesinde son halinde cihazların hiç kullanılmamış olması

olduğunun ispatlanarak teklif ile birlikte sunulması istenmektedir.

İhale dokümanının da bir parçası olan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri”

başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası

olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan

belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 48

: 11.07.2018

: 2018/UH.II-1336

alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7- Açıklamalar (varsa),..” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu maddede ilk olarak sözleşmenin, ekindeki ihale dokümanı ve diğer

belgelerle bir bütün olduğu ve idare ile yükleniciyi bağlayacağı belirtilmiş, dolayısıyla ihale

dokümanının sözleşmenin ayrılmaz parçası olduğu ile tarafları bağlayıcılığı vurgulanmıştır.

Bu cümlenin ardından ise, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki

hükümler arasında çelişki ya da farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan

hükümlerin esas alınacağı belirtilmiştir

Maddenin devamında ise, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik

sıralaması sayılmıştır. Buna göre, sayılan belgelerdeki düzenlemelerin birbiriyle çelişmesi

veya farklılık arz etmesi durumunda, maddede belirtilen sıralama çerçevesinde bir çözüme

ulaşılması gerekmektedir.

Bu çerçevede, idari şartname düzenlemeleri ile teknik şartname düzenlemeleri

arasında çelişki ya da farklılık olması halinde idari şartname düzenlemelerinin öncelikle

uygulanacağı açıktır.

İhtilaf konusu husus; başvuru konusu ihalede idarenin hiç kullanılmamış cihaz mı

yoksa 13 yılı geçmemiş cihaz mı istediği noktasındadır.

İdari Şartname düzenlemesinde teklif edilecek cihazların 13 yaşını geçmeyeceği

açıkça belirtilmiştir. Aynı maddede şart koşulan “cihaz/cihazların son iki yılında up-time

süresinin %95 ve üzerinde olması” düzenlemesi ile belirtilen, bir cihazın belirli bir periyotta

toplam kullanılabildiği süreden arızada kaldığı sürenin çıkartılması ile elde edilen ve aktif

çalışma süresi olarak da ifade edilebilecek up-time süresi kavramı ancak kullanılmış

cihazlarda var olabilecek niteliktedir.

Bu itibarla, her ne kadar başvuru konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin

1.2.24’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde teklif edilen cihazın yaşı

konusunda birebir aynı düzenlemelere yer verilmemesi idarenin yapmış olduğu Zeyilname ile

bir belirsizliğe neden olabilecek mahiyette ise de, İdari Şartname’de yer alan düzenlemenin

Teknik Şartname düzenlemesine göre öncelikli olduğu, söz konusu düzenlemelerin bir bütün

olarak değerlendirildiğinde yalnızca hiç kullanılmamış cihaz getirilebileceği anlamına

gelmeyeceği, nitekim idare tarafından şikâyet başvurusu üzerine verilen cevabi yazıda da

Sağlık Bakanlığının ilgili Genelge’sine uygun olan İdari Şartname’nin öncelikli olduğunu

vurguladığı, bu çerçevede isteklilerin ihalede 13 yaşını geçmemiş cihaz sunabileceği gibi hiç

kullanılmamış cihaz da sunabileceği, idarenin de tekliflerin değerlendirmesini buna göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 48

: 11.07.2018

: 2018/UH.II-1336

yapması gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç itibariyle söz konusu düzenlemelerin teklif

vermeyi ve sözleşmenin uygulanmasını engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin ilk halinde “Yüksek

Enerjili Lineer Hızlandırıcı Cihazı” başlıklı 1’inci kısmının “Foton Işını” başlıklı 1.3’üncü

maddesinde “…1.3.1. Foton enerji seviyeleri 6 MV ve 15 MV olmalıdır.

1.3.2. Foton ışını için doz hızının alt sınırı her iki enerjide en az 25 MU/dak, üst sınırı

en az 500 MU/dak arasında olmalıdır. Her bir foton enerjisinde en az iki doz hızı

seçilebilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından söz konusu maddenin 19.04.2018 tarihli ilk Zeyilname ile anılan

maddenin “1.3.1. Foton enerjileri 6MV, 15MV, 18 MV arasında, en az 2 foton enerjisi

olmalıdır. IAEA Standartlarına uyumluluk esastır. En az bir enerjide yüksek doz hızlı FFF

(FlatteninfFilterFree) modu olmalıdır.

1.3.2. Foton ışını için doz hızının alt sınırı her iki enerjide en az 25 MU/dak, üst sınırı

en az 500 MU/dak arasında olmalıdır. Her bir foton enerjisinde en az iki doz hızı

seçilebilmelidir. Ayrıca sistem SRS ve SRBT yapabilmek için en az bir enerjide FFF özelliğine

sahip olmalıdır ve cihaz en az 1200 MU/dak doz hızı ile tedavi yapabilmelidir.” şeklinde,

04.05.2018 tarihli 2’nci Zeyilname ile “1.3.1. Foton enerjileri 6MV - 18 MV

arasında, en az 2 foton enerjisi olmalıdır. IAEA Standartlarına uyumluluk esastır. En az bir

enerjide yüksek doz hızlı FFF (FlatteninfFilterFree) modu olmalıdır.

1.3.2. Foton ışını için doz hızının alt sınırı her iki enerjide en az 25 MU/dak, üst sınırı

en az 500 MU/dak arasında olmalıdır (FFF enerji seviyesi dışında). Her bir foton enerjisinde

en az iki doz hızı seçilebilmelidir. Ayrıca sistem SRS ve SRBT yapabilmek için en az bir

enerjide FFF özelliğine sahip olmalıdır ve cihaz en az 1200 MU/dak doz hızı ile tedavi

yapabilmelidir.” şeklinde,

18.05.2018 tarihli 4’üncü Zeyilname ile “1.3.1. Foton enerjileri 6MV - 18 MV

arasında, en az 2 foton enerjisi olmalıdır. IAEA Standartlarına uyumluluk esastır. En az 2

(iki) enerjide yüksek doz hızlı FFF (FlatteninfFilterFree) modu olmalıdır.

1.3.2. Foton ışını için doz hızının alt sınırı her iki enerjide en az 25 MU/dak, üst sınırı

en az 500 MU/dak arasında olmalıdır (FFF enerji seviyesi dışında). Her bir foton enerjisinde

en az iki doz hızı seçilebilmelidir. Ayrıca sistem SRS ve SRBT yapabilmek için en az bir

enerjide FFF özelliğine sahip olmalıdır ve cihaz en az 1200 MU/dak doz hızı ile tedavi

yapabilmelidir.” şeklinde değiştirilmiştir.

Yine ilk Teknik Şartname’nin “Tek Enerjili Lineer Hızlandırıcı Cihazı” başlıklı 2’nci

kısmının “Foton ışını” başlıklı 2.1’inci maddesinde “En az 1 adet foton enerjisi olmalıdır.

Foton enerjisi en az 6 MV olmalıdır. Eğer birden fazla enerjiye sahipse bunun hakkında bilgi

verilmelidir. Enerji değerinin hangi protokole göre belirlendiği teklifte belirtilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

18.05.2018 tarihli 4’üncü Zeyilname ile anılan madde “Foton enerjileri 6 MV-18 MV

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 48

: 11.07.2018

: 2018/UH.II-1336

arasında, en az 2 foton enerjisi olmalıdır. IAEA standartlarına uyumluluk esastır. En az iki (2)

enerjide yüksek doz hızlı FFF (FlatteninFilterFree) modu olmalıdır. Foton ışını için doz

hızının alt sınırı her iki enerjide en az 25 MU/dak, üst sınırı en az 500 MU/dak arasında

olmalıdır (FFF enerji seviyesi dışında). Her bir foton enerjisinde en az iki doz hızı

seçilebilmelidir. Ayrıca sistem SRS ve SRBT yapabilmek için en az bir enerjide FFF özelliğine

sahip olmalıdır ve cihaz en az 1200 MU/dak doz hızı ile tedavi yapabilmelidir.” şeklinde

değiştirilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından, yukarıda aktarılan değişiklikler neticesinde Teknik

Şartname’nin son halinin teknik imkansızlık yarattığı, hiçbir firmada alıntılanan maddelerdeki

özellikleri haiz cihazların bulunmaması nedeniyle teklif verilemeyeceği, başvurularının

dayanaktan yoksun bir gerekçe ile reddedildiği ve yukarıda aktarılan son derece ciddi teknik

değişikliklerin zeyilname ile yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İdare tarafından şikâyet başvuruları üzerine alınan kararda özetle, iki cihazın birbirini

yedekleyebilmesi ve hasta tedavi çeşitliliğini artırabilmesi amacı ile değişikliklerin yapıldığı,

Teknik Şartname’nin son halinin idarenin ihtiyacı doğrultusunda hazırlandığı ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından idarenin şikâyete verdiği gerekçenin dayanaktan

yoksun olduğu iddia edilmekte ise de, idare tarafından her iki şikâyet konusunda istekliye

verilen cevap yazısı incelendiğinde, değişikliklerin cihazların birbirini yedekleyebilmesi ve

hasta tedavi çeşitliliğinin artırılabilmesi amacıyla idarenin ihtiyacı doğrultusunda

gerçekleştirildiği hususunun belirtildiği, istekli tarafından iddia edildiği üzere idarenin

gerekçesinin dayanaktan yoksun olduğu değerlendirmesinin yapılamayacağı, ayrıca istekli

tarafından “son derece ciddi bir teknik özelliğe ilişkin değişikliğin zeyilname ile yapılmasının

mevzuata aykırı olduğu” iddiasının ise, mevzuatta zeyilname ile yapılabilecek teknik

değişiklikler açısından bir sınırlama veya düzenleme bulunmaması nedeniyle yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

İdarelerce gerçekleştirilen alımlarda, tekliflerin değerlendirmesinin ihale dokümanı

düzenlemeleri ve mevzuat çerçevesinde yapılacağının açık olduğu, isteklilerin sunmuş

oldukları cihazların teknik değerlendirmesinin gerek teklif değerlendirme aşamasında, gerek

muayene ve kabul aşamasında idarece ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda

gerçekleştirileceği, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından iddia edildiği üzere, söz

konusu teknik kriterleri taşıyan ve ihaleye teklif edilebilecek bir lineer akseleratör sistemi

bulunmaması durumunda ihaleye teklif verilemeyeceği ve ihalenin iptalinin söz konusu

olacağı, teklif sunulması durumunda ise idarece hazırlanan teknik doküman çerçevesinde

değerlendirmenin yapılacağı, bu aşamada, özellikle ithal ürün teklif edilmesinin de mümkün

olduğu inceleme konusu hizmet alımında, yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddelerinde

düzenlenen ve Zeyilnameler neticesinde son hali verilen teknik özellikleri haiz hiçbir cihazın

bulunmadığı konusunda teknik incelemenin yapılmasının mümkün olmadığı, idarece ihale

dokümanının idarenin ihtiyaçları çerçevesinde hazırlandığı ve idarece hazırlanan ihale

dokümanı çerçevesinde tekliflerin teknik değerlendirmesinin yapılması konusunda takdir ve

sorumluluğun idarede bulunduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin 2’nci ve 4’üncü

iddialarının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 48

: 11.07.2018

: 2018/UH.II-1336

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Şikayete konu 2’nci kısma ait Teknik Şartname’nin değişikliğe uğramamış ilk halinde,

“Yüksek Enerjili Lineer Hızlandırıcı Cihazı” başlığı altında, “Diğer” başlıklı 1.12’nci

maddenin altıncı fıkrasında “1.12.6. Cihazlar, Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi Radyasyon

Onkolojisi Bölümü sınırları içerisindeki kurulacak ve montaj yeri, hastane idaresi, radyasyon

onkologları ve firma yetkililerince ortak olarak belirlenecek, ihaleden önce firmaya yazılı

olarak bildirilecektir. Cihazın her türlü montaj işlemi ve sistemle ilgili mekanların

hazırlanması firmaya aittir. Cihazın yerleştirilmesi için gerekli uygun mekan hazırlanması,

elektrik, su, klima ve benzeri tefriş işlemlerinin tümü için ücret talep edilmeyecek, gereken her

türlü dekorasyon, duvar rafları firma tarafından sağlanacaktır. Kurulum sırasındaki olası

bölümde gerçekleşen hasarlar firma tarafından tamir ettirilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’de 18.05.2018 tarihli 4’üncü Zeyilname ile yapılan değişiklik ile,

yukarıda alıntılanan madde metninden “ihaleden önce firmaya yazılı olarak bildirilecektir.”

ifadesi çıkartılarak madde metnine dokümanın son halinde “1.12.6. Cihazlar, Balıkesir

Atatürk Şehir Hastanesi Radyasyon Onkolojisi Bölümü sınırları içerisindeki kurulacak ve

montaj yeri, hastane idaresi, radyasyon onkologları ve firma yetkililerince ortak olarak

belirlenecek. Cihazın her türlü montaj işlemi ve sistemle ilgili mekanların hazırlanması

firmaya aittir. Cihazın yerleştirilmesi için gerekli uygun mekan hazırlanması, elektrik, su,

klima ve benzeri tefriş işlemlerinin tümü için ücret talep edilmeyecek, gereken her türlü

dekorasyon, duvar rafları firma tarafından sağlanacaktır. Kurulum sırasındaki olası bölümde

gerçekleşen hasarlar firma tarafından tamir ettirilecektir.” şeklinde yer verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu değişikliğin cihazın kurulacağı yerin

görülememesi nedeniyle sağlıklı maliyet hesaplanması ve teklif sunulmasına engel olacağı,

teklif verme aşamasında tereddüt oluşacağı iddiası ile şikâyet başvurusunda bulunulmuş, idare

tarafından cihazın kurulacağı alanın ihale öncesinde belli olduğu, ilgililere gösterilmesi

konusunda gerekenin yapılacağı ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde,

idare tarafından İdari Şartname’de yer alan “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 48

: 11.07.2018

: 2018/UH.II-1336

maddesinde herhangi bir değişiklik yapılmaksızın yalnızca Teknik Şartname’de cihazın

kurulacağı alanın ortak olarak belirlenmesinin ardından firmalara yazılı olarak bildirileceği

düzenlemesinin çıkartıldığı, nitekim söz konusu düzenlemenin idareye ihale tarihinden önce

istekli olabileceklere yazılı bildirim yapılması konusunda yükümlülük yüklediği ve bu

yükümlülüğün sorunlara yol açabileceği, ihale dokümanında işin yapılacağı yerin görülmesi

konusundaki düzenlemelerin mevcudiyetini koruduğu ve idare tarafından kurulum yapılacak

yerin belli olduğu ve isteklilere “gösterilmesi” konusunda gerekenin yapılacağı hususunun

başvuru üzerine verilen cevapta açıkça belirtildiği dikkate alındığında, idarece dokümanda

yapılan değişiklik neticesinde cihazın kurulacağı yerin görülemeyeceği ve dolayısıyla maliyet

hesaplamasının yapılamayacağı iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 48

: 11.07.2018

: 2018/UH.II-1336

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında

“itirazen şikayet başvurusunun reddine”

Kurul çoğunluğunca

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 2, 3 ve 4’üncü

iddiaları kapsamında alınan karara katılmakla birlikte 1’inci iddiası kapsamında yapılan

incelemeye göre;

Başvuruya konu ihalenin Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan “Balıkesir

Atatürk Şehir Hastanesi İhtiyacı 3 Yıl Süreli 3 Kısım Görüntüleme Hizmet Alımı” işi olduğu,

ihalenin 11.04.2018 tarihinde ilan edildiği, ihale dokümanında 19.04.2018 tarihinde

gerçekleştirilen ilk değişiklik neticesinde düzeltme ilanının 25.04.2018 tarihinde yayınlandığı,

daha sonra sırasıyla 04.05.2018, 14.05.2018 ve 18.05.2018 tarihlerinde düzenlenen

zeyilnameler ile ihale dokümanının muhtelif maddelerinde değişiklikler yapıldığı

görülmüştür.

11.04.2018 tarihli İhale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve

kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde ve aynı şekilde İdari Şartname’nin 7.5.2’nci

maddesinde “…c) Yüklenici tarafından kurulacak cihaz/cihazlar sözleşme süresi bitiminde 10

yaşını geçmeyecek olup, bu husus (cihazın imalat tarihi, seri numarası orjinal belgeli) üretici

firma veya Türkiye temsilcisi firmadan alınacak belge ile sağlanacaktır.” ifadesine yer

verilmiştir.

19.04.2018 tarihinde gerçekleştirilen 1’inci Zeyilname ile İdari Şartname’nin bahse

konu maddesinde değişiklik yapılmış ve yapılan değişiklik 25.04.2018 tarihinde yapılan

Düzeltme İlanı ile duyurularak anılan madde “c) Bakanlığımız 2017/1 sayılı Genelgesine

istinaden; Yüklenici tarafından kurulacak cihaz/cihazlar sözleşme süresi bitiminde (Teknik

Şartnamelerinde tüm güncel tetkiklerin yapılmasına yönelik hüküm olanlar için,

cihaz/cihazların son iki yılında up-time süresinin % 95 ve üzerinde olması kaydıyla ve Cihaz

/Cihazların yedek parça taahhüdünün verilmesiyle kaydıyla) Yaşı/Yaşları 13 yaşını

geçmeyecektir.” şeklinde yeniden düzenlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname’nin ilk 4 halinde, cihazın

yaşına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemekle birlikte 18.05.2018 tarihinde yapılan 4’üncü

Zeyilname ile Teknik Şartname’nin “Yüksek Enerjili Lineer Hızlandırıcı Cihazı – 1” başlığı

altında, “Genel Özellikler”1 başlıklı 1.2’nci maddesine 1.2.24’üncü alt madde eklenerek

madde metninde “Her iki Linak Cihazı hiç kullanılmamış ve orijinal olmalıdır ve bu durum

cihazların tarih ve seri numarasını gösteren belgelerle ispatlanıp ihale dosyasında

sunulmalıdır. Cihazın yeni ithal edilecek olması durumunda, istekli buna ilişkin

taahhütnameyi ihale dosyasında sunmalıdır. Elden geçirilmiş cihazlar, kullanılmış parça ve

malzeme ile üretilmiş cihazlar değerlendirmeye alınmayacaktır. Toplama ve fason olarak

üretilmiş cihazlar değerlendirmeye alınmayacaktır.” ifadesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde, ihale

konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve

teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, ihale konusu mal veya hizmet

alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik

şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/039

: 48

: 11.07.2018

: 2018/UH.II-1336

fırsat eşitliği sağlaması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünce yayınlanan 11.01.2017

tarihli ve 2017/1 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri konulu

Genelge’nin “Tıbbi Cihaz ve Tıbbi Hizmet Alımları” başlıklı 3’üncü maddesinin 3.4’üncüi alt