Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/272661-Taşımalı Ortaöğretim Kapsamındaki Öğrencilere Öğlen Yemeği Alımı
Bilgi
İKN
2018/272661
Başvuru Sahibi
Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taahhüt San. ve Ltd. Şti.
İdare
Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Taşımalı Ortaöğretim Kapsamındaki Öğrencilere Öğlen Yemeği Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 38
: 18.07.2018
: 2018/UH.II-1364
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taahhüt San. ve Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/272661 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Ortaöğretim Kapsamındaki Öğrencilere Öğlen
Yemeği Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.07.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Taşımalı Ortaöğretim Kapsamındaki Öğrencilere Öğlen Yemeği Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taahhüt San. ve Ltd. Şti.nin
13.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.07.2018 tarih ve 36151 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1089 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı'nın "Makine, teçhizat ve ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu başlıklı
4.3.2'nci maddesi ile İdari Şartname'nin "Mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde yer alan “1-İhale konusu
hizmetin yapılabilmesi için, Yemek Üretim ve Dağıtım için yemeğin hijyenik ortamda
taşınmaya elverişli 6 araç ile iş yapılacak olup, bu araçlardan en az 5 araç (Beş)
TERMOKİNLİ çalıştıracaktır. Çalıştırılacak araçlara ait Ruhsat ve Karayolları Mali
Zorunluluk Sigortasını teklifleri kapsamında sunulacaktır. Araçlar isteklilerin kendi malı ise
bunu tevsik edici belgeleri idareye teklif dosyasında sunacaklardır. Finansal Kiralama
Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise makine ve ekipman kira sözleşmesi ve
ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan kiraların ödendi dekontu teklif dosyasında
sunacaklardır.” düzenlemesi gereğince, araçların kiralık olması durumunda, ihalenin ilk ilan
ve davet tarihine kadar olan kiraların ödendi dekontunun teklif dosyasında sunulma
zorunluluğunun, isteklilerin ihale konusu işi ihale ilanı ile öğrenebileceğinden ve kira ödendi
dekontlarının da ihale ilanından önce düzenlenmesinin mümkün olamayacağından dolayı
ihaleye katılımı kısıtladığı ve rekabeti engellediği,
2) İhale İlanı’nın “kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesi ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 38
: 18.07.2018
: 2018/UH.II-1364
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan “…b) İstekliler ihale konusu yemek
hizmetinin yapılacağı işyerine ait en az yemek verilecek öğrenci sayısı kadar KAPASİTE
RAPORUNUN aslı veya noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında sunacaklardır.
c)Yemek verilen Taşımalı Okulların İlçe Merkezine olan uzaklığı, kış koşullarının sert
geçmesi, Yemeklerin zamanında ve sıcak olarak öğrencilere dağıtımının yapılması,
öğrencilerin mağdur olmaması ve Eğitim öğretimin aksamaması için, Yemek ihalesini alacak
olan yüklenici firmanın İlçe Sınırları içerisinde mutfağının olması esastır. Ancak İlçe sınırları
içerinde mutfağının bulunmaması halinde, ilçe sınırları içerisinde bulunan mutfaklardan
biriyle sözleşme yaparak, yapılan sözleşmenin de ihale dosyasında sunmaları zorunludur.
Mutfak İş Yeri Açma Ruhsatına Sahip ihalede belirtilen sayıda öğrenciye yemek hazırlayacak
kapasitede ve teknik şartnamede belirtilen diğer hususlara uygun olmak zorundadır. İş yerinin
kira olması durumunda Noter onaylı Kira Sözleşmesi, O İş Yerine ait Gıda üretim izin
Belgesi, Kapasite Raporu, TSE 8985 HİZMET YETERLİLİK BELGESİ, TSE 13075 ve İSO
9001 2008 noter tasdikli suretini ihale dosyalarında sunmaları zorunludur…” düzenlemesi
gereğince, ihaleye katılım aşamasında, henüz ihalenin hangi istekli üzerinde bırakılacağı belli
değilken tüm isteklilerden Silvan İlçe sınırları içerisindeki bir mutfağa ait noter onaylı kira
sözleşmesinin, gıda üretim izin belgesinin, kapasite raporunun, TSE 13075, TSE 8985 ve ISO
9001 2008 belgesinin istenilmesinin ihalede rekabeti kısıtladığı, maliyetleri gereksiz yere
arttıracağı ve haksız rekabete yol açacağı,
3) İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesi ile
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü madde yer alan “…ç.Asgari yeterlik kriteri olan anahtar teknik
personeli olarak çalışacak 1 tane Gıda Kontrol Uzmanı veya Kimyager veya 4 yıllık mezun
diyetisyen ihale tarihinden 1 ay önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin
bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunlu olup, firmalar ihale dosyasında
ilgili kişiye ait diploma, işe giriş bildirgesi ve maaş bordrosunu ihale dosyalarında
sunacaklardır…” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu ve ihaleye katılımı engellediği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’nci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 38
: 18.07.2018
: 2018/UH.II-1364
…
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır…”
hükmü,
İhale İlanı'nın "Makine, teçhizat ve ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu başlıklı
4.3.2'nci maddesi ile İdari Şartname'nin "Mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde yer alan “1-İhale konusu
hizmetin yapılabilmesi için, Yemek Üretim ve Dağıtım için yemeğin hijyenik ortamda
taşınmaya elverişli 6 araç ile iş yapılacak olup, bu araçlardan en az 5 araç (Beş)
TERMOKİNLİ çalıştıracaktır. Çalıştırılacak araçlara ait Ruhsat ve Karayolları Mali
Zorunluluk Sigortasını teklifleri kapsamında sunulacaktır. Araçlar isteklilerin kendi malı ise
bunu tevsik edici belgeleri idareye teklif dosyasında sunacaklardır. Finansal Kiralama
Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise makine ve ekipman kira sözleşmesi ve
ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan kiraların ödendi dekontu teklif dosyasında
sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemesinden, işin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verileceği,
makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak
idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya
istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri
olarak belirleyebileceği, finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipmanın, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı olarak sayılacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin şikayete konu maddesi incelendiğinde, ihale konu iş kapsamında 6
araç çalıştırılacağı, bu araçların en az 5 tanesinin termokinli olması gerektiği, ihale konusu
işte çalıştırılacak araçların ruhsat ve mali zorunluluk sigortasının teklif kapsamında
sunulmasının istenildiği, araçların isteklinin kendi malı olması durumunda buna ilişkin
belgelerin teklif kapsamında sunulacağı, istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak araçların finansal kiralama yoluyla temin edilen araç olması durumunda ise
araca ilişkin kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğini gösterir dekontun teklif dosyasında sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, idarenin söz konusu düzenlemesinin kendi malı olma şartı getirmediği
ve kiralama suretiyle temin edilecek araçların tevsikine ilişkin olmadığı, finansal kirama
yöntemiyle isteklilerin edindikleri araçların tevsikine ilişkin olduğu ve düzenlemenin Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin üçüncü fıkrasındaki hükme uygun
olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 38
: 18.07.2018
: 2018/UH.II-1364
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesi ile
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “…b) İstekliler ihale konusu yemek hizmetinin
yapılacağı işyerine ait en az yemek verilecek öğrenci sayısı kadar KAPASİTE RAPORUNUN
aslı veya noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında sunacaklardır.
c)Yemek verilen Taşımalı Okulların İlçe Merkezine olan uzaklığı, kış koşullarının sert
geçmesi, Yemeklerin zamanında ve sıcak olarak öğrencilere dağıtımının yapılması,
öğrencilerin mağdur olmaması ve Eğitim öğretimin aksamaması için, Yemek ihalesini alacak
olan yüklenici firmanın İlçe Sınırları içerisinde mutfağının olması esastır. Ancak İlçe sınırları
içerinde mutfağının bulunmaması halinde, ilçe sınırları içerisinde bulunan mutfaklardan
biriyle sözleşme yaparak, yapılan sözleşmenin de ihale dosyasında sunmaları zorunludur.
Mutfak İş Yeri Açma Ruhsatına Sahip ihalede belirtilen sayıda öğrenciye yemek hazırlayacak
kapasitede ve teknik şartnamede belirtilen diğer hususlara uygun olmak zorundadır. İş yerinin
kira olması durumunda Noter onaylı Kira Sözleşmesi, O İş Yerine ait Gıda üretim izin
Belgesi, Kapasite Raporu, TSE 8985 HİZMET YETERLİLİK BELGESİ, TSE 13075 ve İSO
9001 2008 noter tasdikli suretini ihale dosyalarında sunmaları zorunludur…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, yüklenicinin ilçe sınırları içerisinde bulunana
mutfağında hazırlayacağı sıcak yemeği taşımalı ortaöğretim kapsamındaki okullara
taşıyacağı, şikâyete konu madde düzenlemesinin ise idarece hizmetin aksamadan ifasını
teminen yapılmış olduğu idarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevaptan
anlaşılmaktadır.
İdarece, yemeklerin zamanında ve sıcak olarak öğrencilere dağıtımının yapılması,
öğrencilerin mağdur olmaması ve eğitim öğretimin aksamaması için yüklenicinin mutfağının
ilçe sınırları içerisinde olmasının istenilmesi ve ilçe sınırları içerisinde mutfağı olmayan
yüklenicinin ise ilçe sınırları içerisinde kiralayacağı bir mutfakta yemek hazırlaması
gerektiğine yönelik ihale dokümanında düzenleme yapabileceği anlaşılmakta ise de, ihale
katılım aşamasında, henüz ihalenin hangi istekli üzerinde bırakılacağı belli değilken tüm
isteklilerden noter onaylı kira sözleşmesi istenilmesinin ihaleye katılımı sınırlandırdığı,
maliyetlerin gereksiz yere artmasına sebep olacağı, haksız rekabete yol açacağı anlaşılmış
olup, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 38
: 18.07.2018
: 2018/UH.II-1364
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde
“66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu
kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları
istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca,
idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen
personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde
personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye
teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklaması,
İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesi ile
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.3. ç. Asgari yeterlik kriteri olan
anahtar teknik personeli olarak çalışacak 1 tane Gıda Kontrol Uzmanı veya Kimyager veya 4
yıllık mezun diyetisyen ihale tarihinden 1 ay önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla
isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunlu olup, firmalar ihale
dosyasında ilgili kişiye ait diploma, işe giriş bildirgesi ve maaş bordrosunu ihale
dosyalarında sunacaklardır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, İhale konusu işin niteliği esas
alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve niteliklerinin dokümanda belirtileceği,
ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına,
çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belgelerin ise
istenemeyeceği, çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik
edecek belgelere ilişkin düzenlemenin teknik şartnamede yapılacağı, söz konusu belgelerin de
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, idarece İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen ve ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen gıda kontrol uzmanı veya kimyagere ait
diploma, işe giriş bildirgesi ve ihale tarihi itibariyle SSK’larının (sigorta primlerinin)
yatırıldığına dair belgenin teklif dosyası kapsamında sunulmasının istenilmesi ihaleye katılımı
engellediği anlaşılmıştır. İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı
4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 38
: 18.07.2018
: 2018/UH.II-1364
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesindeki şikâyete konu
düzenlemenin, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer verilen temel ilkelere, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesine ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 66’ncı maddesine aykırılık oluşturduğu anlaşıldığından ihalenin iptali gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.