Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi
/
2018/169350-2018 Yılı 2 Yıl Süre İle Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/169350
Başvuru Sahibi
Maremar K.Maraş Manyetik Rezonans Teşhis Merkezi ve Sağlık Hizmetleri Tic. ve San. A.Ş.
İdare
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi
İşin Adı
2018 Yılı 2 Yıl Süre İle Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 42
: 18.07.2018
: 2018/UH.II-1366
BAŞVURU SAHİBİ:
Maremar K.Maraş Manyetik Rezonans Teşhis Merkezi ve Sağlık Hizmetleri Tic. ve San.
A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/169350 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı 2 Yıl Süre İle Manyetik Rezonans (MR)
Görüntüleme Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından
21.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı 2 Yıl Süre İle Manyetik
Rezonans (MR) Görüntüleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Maremar K.Maraş
Manyetik Rezonans Teşhis Merkezi ve Sağlık Hizmetleri Tic. ve San. A.Ş. tarafından
20.06.2018 tarih ve 34033 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1012 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 21.05.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin
idarece kendilerine 08.06.2018 tarihinde tebliğ edilen yazı ile iptal edildiği, fakat 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç 5
iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı ya da gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal
edebileceği hükmüne rağmen, ihale tarihinden 14 iş günü sonra 07.06.2018 tarihli tutanak ile
ihaleye tek firmanın teklif vermesi nedeniyle rekabet ortamının oluşmaması ve teklif edilen
birim fiyatın yüksek olması gerekçeleriyle ihalenin iptal edildiği,
Ancak 4734 sayılı Kanun’un 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile yapılan
ihalelerde bütün isteklilerin teklif verebileceği ve belirli sayıda geçerli teklifin verilmiş olması
zorunluluğu bulunmadığı gibi, ihalenin geçerli olabilecek tek teklif ile de
sonuçlandırılabilmesinin mümkün olduğu, idarenin ihaleyi iptal yetkisi bulunmakla birlikte;
ihalenin geçerli olan tek teklif ile rekabet ortamının sağlanmaması ve tekliflerin hadde layık
bulunmaması şeklindeki gerekçe ile iptali işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı, ihaleye
katılacak firma sayısında sınırlama bulunmadığından tek firmanın katılmış olmasının ihalenin
iptal edilmesi için tek başına gerekçe gösterilemeyeceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 42
: 18.07.2018
: 2018/UH.II-1366
İhalenin iptal edilme gerekçelerinden teklif edilen birim fiyatın yüksek olmasına
ilişkin olarak ise, anılan Kanun’un yaklaşık maliyetin isteklilere duyurulmaması amacının
bazı mahzurları önlemek, isteklileri işin gerçek maliyetiyle ilgili çalışmaya sevk etmek ve bu
çalışma sonucu ulaştıkları kendi bağımsız tekliflerini sunma imkânını vermek olduğu, ayrıca
yaklaşık maliyetin asıl amacının teklif edilen bedellerin değerlendirilmesi sonucu ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul
edilebilecek nitelikte ise yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklif sahibine de ihalenin
bırakılabileceği güvenini verdiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesinde idarelerin
ihaleleri yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflere bırakma konusunda takdir yetkisine sahip
olduklarının belirtildiği,
Kendilerince teklif edilen fiyatın yaklaşık maliyetten daha düşük olduğu, ancak ihale
komisyonu tarafından teklif edilen birim fiyatın yüksek olması gerekçesi ile ihalenin iptal
edildiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, anılan madde gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık
maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte
mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan
durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada
ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi
iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir” açıklaması,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 42
: 18.07.2018
: 2018/UH.II-1366
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanunun 63’üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2018 Yılı 2 Yıl Süre ile Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 42
: 18.07.2018
: 2018/UH.II-1366
b) Miktarı ve türü:
50000 Adet 2018 Yılı 2 Yıl Süre ile Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme Hizmet
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Sağlık Araştırma ve
Uygulama Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un beşinci maddesinin ilk fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne,
39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez.” hükmüne yer verilmiş, madde gerekçesinde ihalenin iptali
nedenleri arasında tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık
maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri
karşılayamaması ve Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelere uygun olmayan
durumların tespiti gibi nedenlerle ihalenin iptal edilebileceği belirtilmiştir. Ancak ihalede
verilmiş tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme hususunda idareye takdir yetkisi tanındığı
görülmekte, bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı
olduğu anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı üzerinden yapılan incelemede, ihale konusu işin “2018 Yılı 2 Yıl Süre
İle Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme Hizmet Alımı” olduğu, 50.000 adet MR çekim
hizmeti olduğu anlaşılmıştır. Üç istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı edinilen
başvuruya konu alımda açık ihale usulünün kullanıldığı, 21.05.2018 tarihinde gerçekleşen
ihaleye başvuru sahibinin teklif sunan tek istekli olduğu, 07.06.2018 tarihli ihale komisyonu
kararında “Teklif edilen birim fiyatın yüksek olması ve ihaleye tek firmanın teklif vermesi
nedeniyle rekabet ortamının oluşmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesine karar
verilmiştir.” gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği ve 08.06.2018 kararın ihale
yetkilisince onaylandığı ve tebliğ edildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 42
: 18.07.2018
: 2018/UH.II-1366
4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde tekliflerin değerlendirilmesi aşaması belirli
bir süreye bağlanmamış, ancak ihale komisyonu tarafından alınan kararın karar tarihini
izleyen en geç beş iş günü içinde ihale yetkilisi tarafından onaylanacağı veya gerekçe
belirtilmek suretiyle iptal edileceği hükmü yer almıştır.
21.05.2018 tarihinde gerçekleşen ihalenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının 17
gün sürdüğü ve ihale komisyonu kararının 07.06.2018 tarihinde alındığı, söz konusu kararın
ise bir gün sonra ihale yetkilisi tarafından 08.06.2018 tarihinde onaylandığı ve aynı gün
kararın tebliğ edildiği tespit edilmiştir. Bu bakımdan ihale komisyonu kararının alındıktan
sonra 5 iş günü içinde kararın ihale yetkilisince onaylandığı ve tekliflerin değerlendirilmesi
aşaması için belirli bir süre belirlenmediği için idare tarafından gerçekleştirilen işlemin
yerinde olduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak başvuru sahibinin ihale yetkilisince ihale komisyon
kararının Kanun’da belirtilen süreler geçtikten sonra onaylandığı iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Öte yandan, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet icmalinde ortalama birim
fiyatın 65,00 TL ve yaklaşık maliyetin ise 3.250.000,00 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
İhaledeki tek teklif sahibi Maremar K.Maraş Manyetik Rezonans Teşhis Merkezi ve
Sağlık Hizmetleri Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki
gibidir.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
1
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
47,50
Birimi Miktarı
adet 50.000
Tutarı
MR Çekim Hizmeti
2.375.000,00
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıdaki tabloda da görüleceği üzere başvuru sahibi tarafından teklif edilen birim
fiyatın idare tarafından yaklaşık maliyete esas kabul edilen fiyattan 17,50 TL daha düşük
olduğu ve teklif edilen toplam tutarın ise yaklaşık maliyetin %73’üne denk geldiği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, idarenin iki gerekçe ile ihaleyi iptal ettiği, yukarıda da yer verilen
gerekçelerinin ihalede teklif edilen birim fiyatın yüksek olması nedeniyle kaynakların verimli
kullanılması ve rekabet ilkelerinin sağlanmaması olduğu görülmüştür.
İdarelerin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri arasında yer alan “rekabet” ve
“kaynakların verimli kullanılması” ilkesini gerçekleştirilmesini sağlamakla sorumlu olduğu
açıktır. Bu kapsamda, idarece yapılan hesaplamalar sonucu birim fiyatın yüksek olması
nedeniyle rekabetin oluşmamasının ve başvuru sahibi tarafından teklif edilen birim fiyatın
yüksek olmasının idarece uygun görülmeyerek, idarenin takdir yetkisini kullanmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 42
: 18.07.2018
: 2018/UH.II-1366
ihaleyi Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri arasında yer alan kaynakların verimli
kullanılması ve rekabet ilkeleri çerçevesinde iptal etmesinin yerinde olduğu anlaşılmış olup,
idare tarafından tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.