Bilgi
İKN
2018/265100
Başvuru Sahibi
Sedir Yem. Gıda Tar. Hay. Tem. Hiz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yıldızeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
İlköğretim Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 24
: 24.07.2018
: 2018/UH.II-1392
BAŞVURU SAHİBİ:
Sedir Yem. Gıda Tar. Hay. Tem. Hiz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldızeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/265100 İhale Kayıt Numaralı “İlköğretim Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldızeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.06.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “İlköğretim Yemek” ihalesine ilişkin olarak Sedir Yem. Gıda Tar. Hay.
Tem. Hiz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.06.2018 tarih ve 34991 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1052 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin bilgi notu başlığı altında yer
alan anahtar teknik personel ve teknik personele ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1.
Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda
aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç
duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve
nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin
niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 24
: 24.07.2018
: 2018/UH.II-1392
şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “BİLGİ NOTU” başlıklı son bölümünde “Anahtar Teknik
Personel:
En az beş yıl deneyimli gıda mühendis ve sorumlu yönetici olması yeterlidir.
Bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin
bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur.
Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle,
kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt
belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim
ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı
belgeler ile tevsik edilir.
Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited
şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim
kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür
ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi
ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin
bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.
Teknik Personel:
İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personeldir.
Nitelik ve sayısı ilan ve ihale dokümanında belirtilir.
Bu kapsamdaki teknik personel için “Teknik Personel Taahhütnamesi” verilmesi
yeterlidir.
İhale üzerinde kalan isteklinin, taahhüt edilen teknik personelin idarece öngörülen
nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5
(Beş) gün içinde idareye sunması zorunludur.
Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel
olarak ihale konusu işte istihdam edilemez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere hizmet ihaleleri
kapsamında, idarelerce ihalelerde personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin
sayısı ya da niteliklerine ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği açıktır.
Teknik Şartname’nin “Bilgi Notu” başlığı altında yer alan düzenlemeler
incelendiğinde, anahtar teknik personel olarak en az beş yıl deneyimli gıda mühendis ve
sorumlu yönetici istendiği, bu personelin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi
itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olmasının zorunlu kılındığı, bu zorunluluğun hangi
belgelerle tevsik edileceğinin belirtildiği görülmüştür
Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 40’ıncı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 66’ncı maddelerine açıkça aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 24
: 24.07.2018
: 2018/UH.II-1392
olduğu ve iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin niteliği Teknik Şartname’de
belirlenerek bu niteliklere ilişkin belgelerin sözleşme aşamasında istenmesi gerekirken teklif
aşamasında istenilmesinin rekabeti daralttığı tespit edilmiştir.
İhale tarihi geçen ve zeyilname düzenlenme imkânı da kalmayan ihalenin şikayete
konu ihale dokümanı ile sonuçlandırılamayacağı ve sonuç olarak ihalenin iptal edilmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.