Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Valiliği Zeytinburnu Semiha Şakir Huzurevi Müdürlüğü
/
2018/273703-16/07/2018-31/12/2018 Tarihleri Arası Mamül Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2018/273703
Başvuru Sahibi
Hcs Catering Entegre Yemek Tem. Bakım Serv. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul Valiliği Zeytinburnu Semiha Şakir Huzurevi Müdürlüğü
İşin Adı
16/07/2018-31/12/2018 Tarihleri Arası Mamül Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 14
: 27.07.2018
: 2018/UH.II-1415
BAŞVURU SAHİBİ:
Hcs Catering Entegre Yemek Tem. Bakım Serv. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Valiliği Zeytinburnu Semiha Şakir Huzurevi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/273703 İhale Kayıt Numaralı “16/07/2018-31/12/2018 Tarihleri Arası Mamül Yemek
Alımı ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Valiliği Zeytinburnu Semiha Şakir Huzurevi Müdürlüğü tarafından
28.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “16/07/2018-31/12/2018 Tarihleri
Arası Mamül Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Hcs Catering
Entegre Yemek Tem. Bakım Serv. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. nin 22.06.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.07.2018 tarih ve 36498 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1098 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale dokümanı içerisindeki aşağıda belirtilen hususlardaki çelişkilerin sağlıklı teklif
verilmesini engellediği, şöyle ki;
-İdari Şartname’nin “Yemek ve Yol Giderleri” başlıklı 25.3.1.2’inci maddesinde yer
alan düzenlemede yazıyla “on” rakamla “11” şeklindeki ifadenin çelişkili olduğu, ayrıca
personelin asgari ücretle çalışacağı konusunda net bir ifadenin olmadığı,
-Teknik Şartname’de yaş gruplarına göre verilecek yemek öğünlerinde 13+ yaş ve
yaşlı yemeğinin bir arada verilmesi şeklinde bilgiye yer verildiği ancak gıda rasyonunda 13+
yaş ile yaşlı yemek öğünlerindeki gramaj hesaplamalarının farklı olduğu, bu durumda
hesaplamanın hangi gruba göre yapılacağının belirsizlik yarattığı,
-Teknik Şartname’de yaş gruplarına göre verilecek öğüne ilişkin tabloda, 1-2 yaş, 3-6
yaş, 7-12 yaş grupları ve personel ile ilgili yemek verileceği şeklinde düzenlemeye yer
verildiği ancak birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemine yer verilmediği, ayrıca diyet yemeği
kalemine teklif cetvelinde yer verilmesine rağmen yemek reçetesinde çiğ girdi miktarları veya
porsiyon miktarları için herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu hususların sağlıklı ve
gerçeği yansıtan teklif verilmesini engellediği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 14
: 27.07.2018
: 2018/UH.II-1415
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 16/07/2018-31/12/2018 tarihleri arası mamül yemek alımı ve sonrası
hizmetleri
b) Miktarı ve türü:
Yaşlı Kahvaltı : 11323
Yaşlı Öğlen Yemeği : 15800
Yaşlı Akşam Yemeği : 10478
Yaşlı Diyet Kahvaltı : 5070
Yaşlı Diyet Öğlen :5070
Yaşlı Diyet Akşam: 5070
Yaşlı Ara Öğün : 5070
Özel Gün Menüsü : 1020
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Zeytinburnu Semiha Şakir Huzurevi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler Sözleşmenin Uygulanması Sırasında İlgili Mevzuat
Gereğince Yapılacak Ulaşım Sigorta Vergi Resim ve Harç Giderleri İsteklilerce Teklif Edilecek
Fiyata Dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı Ara
Öğün Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri Aşağıda Yer Alan ve Gıda Rasyonundaki
Gramajlara Göre Oluşturulacak Yemek Maliyetleri Üzerinden Belirtilen Adet-Öğün Yemek
Teklif Fiyata Dahildir. İki Haftalık Örnek Yemek Listesi Teknik Şartnamede Oluşturulmuştur.
Yaşlı Kahvaltı : 11323
Yaşlı Öğle Yemeği : 15800
Yaşlı Akşam Yemeği :10478
Yaşlı Diyet Kahvaltı : 5070
Diyet Öğle Yemeği : 5070
Diyet Akşam Yemeği : 5070
Ara Öğün :5070
Özel Gün Menüsü :1020
Bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 1 ayda bir defa
olmak üzere, (170) kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri
ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.
25.3.1.2 Yemek ve yol giderleri:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 14
: 27.07.2018
: 2018/UH.II-1415
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı,
(2) aşçı yardımcısı,
(3) servis elemanı,
(3) temizlik
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, Ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam ON (11) hizmetin sunulmasıyla görevli 9
(DOKUZ) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret, teklif
fiyata dâhildir. Personele 26 gün üzerinden 9 TL yol ücreti ödenecektir. Yemek ayni olarak
verilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 (iki) dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 1-2, 3-6, 7-12
ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı
bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet
ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir
günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir
günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir
günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir
günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.
Yüklenici firma 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.
Yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih
itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte
çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında
belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli
ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun
internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda
bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme
yöntemini
kullanmak
Firma kuruluşta çalışacak personel listesini idareye işe başlanılan gün itibariyle
bildirecek ve idarenin bilgisi dışında değişiklik yapamayacaktır.” düzenlemesi,
suretiyle
temin
edecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 14
: 27.07.2018
: 2018/UH.II-1415
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 16.07.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A-Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları
Huzurevleri, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği , 1(bir)
ara öğünlerin (Kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin
yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda
uygulanacaktır.
…
Yaş grubu
Kahvaltı
Öğlen
Akşam
Ara öğün
Toplam
Yemeği
Yemeği
*Diyet
1–2
3–6
7–12
13 yaş üstü +Yaşlı
Personel
Nöbetçi personel
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
3
3
2
2
6
6
6
5
5
1
3
1
1
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin standart formlar içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli
ise aşağıdaki gibidir.
A
B
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
YAŞLI KAHVALTI
YAŞLI ÖĞLEN YEMEĞİ
YAŞLI AKŞAM YEMEĞİ
YAŞLI DİYET KAHVALTI
DİYET ÖĞLEN YEMEĞİ
DİYET AKŞAM YEMEĞİ
ARA ÖĞÜN
Birimi
Miktarı
11.323
15.800
10.478
5.070
5.070
5.070
5.070
1.020
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
8
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Anılan düzenlemelerden, ihale konusu işin 16.07.2018-31.12.2018 tarihleri aralığında
Semiha Şakir Huzurevi Müdürlüğü yemek ihtiyacını karşılamak için gerçekleştirilen bir
yemek alımı işi olduğu, bu kapsamda birim fiyat teklif cetvelinde yaşlı kahvaltı, yaşlı öğlen
yemeği, yaşlı akşam yemeği, yaşlı diyet kahvaltı, diyet öğlen yemeği, diyet akşam yemeği,
ara öğün ve özel gün menüsü iş kalemlerine yer verildiği, bu iş kalemlerinin yanında öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 14
: 27.07.2018
: 2018/UH.II-1415
sayılarının da yer aldığı görülmekte olup, isteklilerin tekliflerini buna göre vermelerinin
istendiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, 29.06.2018 tarihli ihale komisyonu kararında, 28.06.2018
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye doküman alan 17 kişiden 10’unun teklif verdiği, 1 isteklinin
teklifinin “birim fiyat teklifi ve eki birim fiyat teklif cetveli ile geçici teminat mektubu ve
ticaret sicil gazetesi sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Yalçın Yemek
A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Demirtaş Ltd. Şti.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise
teklif vermediği görülmüştür.
Başvuru sahibinin “İdari Şartname’nin “Yemek ve Yol Giderleri” başlıklı 25.3.1.2’inci
maddesinde yer alan düzenlemedeki yazıyla “on” rakamla “11” şeklinde yazılan ifadenin
çelişkili olduğu, ayrıca personellerin asgari ücretle çalışacağı konusunda net bir ifadenin
olmadığı,” iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1.2 Yemek ve Yol Giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1)aşçı,
(2)aşçı yardımcısı,
(3) servis elemanı,
(3)temizlik
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, Ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam on (11) hizmetin sunulmasıyla görevli 9 (dokuz)
kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret, teklif fiyata
dâhildir. Personele 26 gün üzerinden 9 TL yol ücreti ödenecektir. Yemek ayni olarak
verilecektir…” düzenlemesi ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde,
işçilik giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem açılmadığı, anılan
düzenlemeden ihale konusu işte 9 işçinin çalıştırılacağının anlaşıldığı, isteklilerin tekliflerinde
asgari ücretin altında teklif veremeyecekleri ve bu ücrete ilave olarak 9 TL yol giderinin
hesaplanacağı, yapılan incelemede sözleşme süresi boyunca 7 günlük bir ulusal bayram ve
genel tatil gününün bulunduğu tespit edildiğinden ve söz konusu belirsizliğin isteklilerin
sağlıklı ve gerçekçi teklif fiyatı oluşturmalarını engellediği sonucuna ulaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’de yaş gruplarına göre verilecek yemek
öğünlerinde 13+ yaş ve yaşlı yemeğinin bir arada verilmesi şeklinde bilgiye yer verildiği
ancak gıda rasyonunda 13+ yaş ile yaşlı yemek öğünlerindeki gramaj hesaplamalarının farklı
olduğu, bu durumda hesaplamanın hangi gruba göre yapılacağının belirsizlik yarattığı,
Teknik Şartname’de yaş gruplarına göre verilecek öğüne ilişkin tabloda, 1-2 yaş, 3-6
yaş, 7-12 yaş grupları ve personel ile ilgili yemek verileceği şeklinde düzenlemeye yer
verilmiş iken teklif cetvelinde iş kalemine yer verilmediği, ayrıca diyet yemeği kalemine teklif
cetvelinde yer verilmesine rağmen yemek reçetesinde çiğ girdi miktarları veya porsiyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 14
: 27.07.2018
: 2018/UH.II-1415
miktarları için herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu hususların sağlıklı ve gerçeği
yansıtan teklif verilmesini engellediği” iddiasına ilişkin yapılan incelemede,
İhale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin tekliflerini
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere göre vermeleri gerektiği, Teknik Şartname’de
yer alan öğün sayısını belirtir tabloda 13+ yaş ile yaşlı yaş gruplarının bir arada anılmasının
teklif vermeyi engeller nitelikte olmadığı, kaldı ki işin huzurevine yemek alım işi olduğu,
hizmet alanın ise yaş grubu itibariyle “yaşlı” niteliğinde olduğu hususları göz önünde
bulundurulduğunda, isteklilerin tekliflerini gıda rasyonundaki “yaşlı” sütununu dikkate alarak
hesaplamaları gerektiğinin açık olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca, Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde yer verilen
tabloda birim fiyat teklif cetveli içerisinde yer verilmeyen yaş gruplarına ilişkin
düzenlemelere de yer verilmiş olması (1-2 yaş, 3-6 yaş vs.), isteklilerin teklif vermelerine
engel bir husus olmayıp, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde istenilen
kalemlere (yaş gruplarına) göre hazırlamaları gerektiğinden başvuru sahibinin bu iddiası
yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının son kısmında yer verdiği “diyet yemeği kalemine teklif
cetvelinde yer verilmesine rağmen yemek reçetesinde çiğ girdi miktarları veya porsiyon
miktarları için herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği” iddiasına ilişkin yapılan
incelemede ise,
Çalışma, Sosyal Hizmetler ve Aile Bakanlığı internet sitesi üzerindeki gıda rasyon
listesi incelendiğinde, söz konusu listede diyet yemek gramajlarının yer almadığı, ayrıca ihale
dokümanında diyet gramajlarının normal yemek gramajları üzerinden hesaplanmasına yönelik
yönteme ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu haliyle diyet yemeklerine ilişkin
isteklilerin teklif fiyatlarını hangi girdi gramajları üzerinden oluşturacaklarının belirsiz
olduğu tespit edilmiştir. Bu bağlamda idarece ihale dokümanı kapsamında verilmiş olması
gereken gıda rasyonunun doküman kapsamında verilmemesi ve idare tarafından verilen
cevapta atıf yapılan Bakanlık resmi internet sitesinde yer alan verilerde de diyet yemek
gramajlarının bulunmaması neticesinde ortaya çıkan belirsizliğin isteklilerin sağlıklı ve
gerçekçi teklif fiyatı oluşturmalarını engellediği sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 14
: 27.07.2018
: 2018/UH.II-1415
Oybirliği ile karar verildi.