Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
/
2018/209125-İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşçili ve Malzemeli Yemek
Bilgi
İKN
2018/209125
Başvuru Sahibi
Ada Toplu Yem. Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşçili ve Malzemeli Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 30
: 01.08.2018
: 2018/UH.II-1465
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Toplu Yem. Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/209125 İhale Kayıt Numaralı “İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşçili ve
Malzemeli Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 31.05.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşçili ve
Malzemeli Yemek” ihalesine ilişkin olarak Ada Toplu Yem. Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 22.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2018 tarih ve 36152 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1091 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sunduğu
Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliklerinin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliklerinin yönetimdeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, bu nedenle birim
fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin yetkili kişilerce imzalandığının
anlaşılamadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sunduğu iş
deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine uygun olmadığı ve EKAP
üzerinde kayıtlı olmadıkları,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sunduğu
işletme kayıt belgelerinin geçerliliğini yitirdiği, ilgili Bakanlık üzerinden sorgulama
yapıldığında işletme kayıt belgelerinin pasif durumda olduklarının görüleceği,
4) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin kendileri,
ortakları, ortaklık oranları, yönetimdeki görevlileri ile vekil veya temsilcilerine ait bilgilerin
ihale tarihinden önce EKAP’a kayıt edilmediği,
5) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin birim fiyat
teklif cetvelleri incelendiğinde teklif edilmesi gereken işçilik maliyetinin altında teklif
verdiklerinin görüleceği, bu nedenlerle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 30
: 01.08.2018
: 2018/UH.II-1465
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelenmekte olan ihaleye on iki istekli tarafından teklif verildiği, bu isteklilerden
birinin teklifinin geçici teminat mektubundaki bedelinin sağlanması gereken bedeli
karşılamadığı gerekçesiyle, bir diğer isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik
hata yapıldığı gerekçesiyle, bir diğer isteklinin teklifinin işletme kayıt belgesinin aktif
olmadığı gerekçesiyle, dört isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik tutarının
idarece ilgili kısım için hesaplanan işçilik tutarını karşılamadığı gerekesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, geriye kalan beş isteklinin teklifinin ise geçerli teklif sahibi olarak
belirlendiği, bu isteklilerden Şeren Yem. Kur. Org. Ltd. Şti. - Sevda Gündüz İş Ortaklığı
ekonomik açıdan birinci teklif sahibi, Osmanlı Sos. Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş.nin ise
ekonomik açıdan ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 30
: 01.08.2018
: 2018/UH.II-1465
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşçili ve Malzemeli Yemek
b) Miktarı ve türü:
53.500 Öğün Sabah Kahvaltısı
52.000 Öğün Öğlen Yemeği
51.000 Öğün Akşam Yemeği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
...
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
sahibi isteklilerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimindeki
görevlileri belirtmek amacıyla sundukları Ticaret Sicil Gazetelerinin son durumu
göstermediği, bu nedenle teklifi imzalayan veya imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup
olmadığının anlaşılamadığı iddia edilmektedir.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden tüzel kişiler tarafından
teklifleri kapsamında ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Şeren Yem. Kur. Org. Ltd. Şti. -
Sevda Gündüz İş Ortaklığının pilot ortağı Şeren Yem. Kur. Org. Ltd. Şti. tarafından teklifi
kapsamında 05.09.2016 tarihli ve 9151 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 42 ile
43’üncü sayfasının sunulduğu, anılan Gazete’de şirketin tek ortağının aynı zamanda tüzel
kişiliği temsil ve ilzama yetkili kişinin Şükrü Eren Cehri olduğunun belirtildiği, söz konusu İş
Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan imza sirkülerinin de aynı kişi adına düzenlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 30
: 01.08.2018
: 2018/UH.II-1465
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada da istekli
tarafından sunulan belgelerin son durumu gösterir nitelikte olduğu tespit edilmiştir.
Şeren Yem. Kur. Org. Ltd. Şti. - Sevda Gündüz İş Ortaklığının özel ortağı Sevda
Gündüz tarafından teklifi kapsamında 08.03.2017 tarihli ve 9279 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinin 64’üncü sayfası, 15.12.2016 tarihli ve 9220 sayılı Gazete’nin 864’üncü sayfası,
17.12.2015 tarihli ve 8970 sayılı Gazete’nin 176’ncı sayfası, 03.01.2014 tarihli ve 8478
sayılı Gazete’nin 86’ncı sayfası ve 24.04.2017 tarihli ve 9312 sayılı Gazete’nin 64’üncü
sayfasının sunulduğu, 17.12.2015 tarihli Gazete’de Sevda Gündüz’ün şirketi münferiden
temsil ve ilzama yetkili kişi olduğunun belirtildiği, anılan İş Ortaklığının özel ortağı
tarafından imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Osmanlı Sos. Hiz. Med. Sağ. Yem.
Org. A.Ş.nin anonim şirket niteliğinde olduğu ve anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer
alan ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay
defteri ile belirlenebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan İş
Ortaklığının pilot ortağının tüzel kişi ortaklığına ilişkin olarak sunulan belgelerin, tüzel
kişiliğin son durumunu yansıtıp yansıtmadığı hususunun açıklığa kavuşturulması amacıyla
Kurumumuz tarafından Osmanlı Sos. Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş.nin mükellefi olduğu
meslek mensubundan 16.07.2018 tarihli ve E.2018/18758 sayılı yazı ile başvuruya konu
ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 31.05.2018 tarihi itibariyle Osmanlı Sos. Hiz. Med. Sağ.
Yem. Org. A.Ş.nin ortaklık durumunu gösteren pay defterinin tamamının meslek mensubu
(SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin gönderilmesi talep edilmiştir.
Bu kapsamda, Osmanlı Sos. Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş. tarafından teklif
dosyasında, ortaklık durumuna ilişkin olarak 01.07.2015 tarihli ve 8853 sayılı Gazete’nin
866’ncı sayfası ile 12.05.2017 tarihli ve 9325 sayılı Gazete’nin 471’inci sayfasının
sunulduğu, 12.05.2017 tarihli Gazetede şirketin 3000 paya ayrılmış sermayesinin tamamının
Mustafa Sümer’e ait olduğunun belirtildiği ve anılan istekli tarafından sunulan imza
sirkülerinin de aynı kişi adına düzenlendiği görülmüştür.
Kurum tarafından yazılan 16.07.2018 tarihli ve E.2018/18758 sayılı yazıya meslek
mensubu tarafından verilen 25.07.2018 tarihli cevap yazısı ekindeki pay defterinin
incelenmesinden ortaklık durumunun teklif zarfında sunulan Ticaret Sicil Gazetesi ile uyumlu
olduğu anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerce
sunulan belgelerin tüzel kişiliklerinin son durumunu gösterdiği ve teklifi imzalayan kişilerin
yetkili kişiler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 30
: 01.08.2018
: 2018/UH.II-1465
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı Ek-1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
...
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 30
: 01.08.2018
: 2018/UH.II-1465
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
...
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır...” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi
ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü, açıklamaları ve düzenlemelerinden, istekli
tarafından teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği,
31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmek suretiyle kayıt edilmesi gerektiği, EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri
müddetçe de ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş
deneyiminin tevsiki için kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Şeren Yem. Kur. Org. Ltd. Şti. -
Sevda Gündüz İş Ortaklığının pilot ortağı Şeren Yem. Kur. Org. Ltd. Şti. tarafından mesleki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 30
: 01.08.2018
: 2018/UH.II-1465
ve teknik yeterliliğinin 24.09.2016 ve 13.10.2016 tarihleri arasında özel sektöre
gerçekleştirilen bir işe ait sözleşme ile bu sözleşmeye ilişkin 1 adet fatura ile anılan tarihler
arasında personel çalıştırıldığında ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş belgelerin sunularak tevsik edildiği görülmüştür.
Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyimini tevsiken Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca sözleşme, sözleşmeye ilişkin
fatura ile personel çalıştırıldığına ilişkin belgelerin sunulduğu, yukarıda yer verilen mevzuat
hüküm ve açıklamalarında bahsi geçen belgelerin EKAP üzerinden düzenlenmesine ilişkin bir
hüküm ve açıklamaya yer verilmediği görüldüğünden anılan istekli açısından söz konusu
belgelerin EKAP üzerinden düzenlenmediği hakkında incelenecek bir hususun bulunmadığı,
Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim
tutarı (967.465,00 TL x 0,5 x 0,7 = 338.612,00 TL) dikkate alındığında, anılan İş Ortaklığının
pilot ortağı tarafından sunulan sözleşme bedelinin (784.000,00 TL) incelenmekte olan ihale
için gerekli asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.
Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Sevda Gündüz tarafından “Yozgat Alparslan Türkeş
Huzurevi Müdürlüğünün 2017 Yılı 12 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek
Pişirme Yoluyla Mamul Yemek” işine ilişkin olarak EKAP üzerinden düzenlenmiş
18.01.2018 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim
tutarı (967.465,00 TL x 0,5 x 0,3 = 145.119,75 TL) dikkate alındığında, anılan istekli
tarafından sunulan iş bitirme belge tutarının (303.004,80 TL) incelenmekte olan ihale için
gerekli asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Osmanlı Sos. Hiz. Med. Sağ. Yem.
Org. A.Ş. tarafından “2015-2016 Yılları (23 Aylık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı
Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak EKAP üzerinden
düzenlenmiş 13.01.2017 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı (977.723,25 TL x
0,5 = 488.861,63 TL) dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belge
tutarının (1.290.500,00 TL) incelenmekte olan ihale için gerekli asgari iş deneyim tutarını
karşıladığı görülmüştür.
Bu çerçevede, yukarıda anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerine ait
tutarların incelenmekte olan ihale için gerekli asgari iş deneyim tutarını karşıladığı ve söz
konusu iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibi
isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir” başlıklı 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “Teklif
veren firmanın hazır yemek işi ile uğraştığına dair (malzemeli veya malzemesiz yemek yapımı,
dağıtımı vb) Resmi Kurumlarca verilen İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 30
: 01.08.2018
: 2018/UH.II-1465
Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Şeren Yem. Kur. Org. Ltd. Şti. -
Sevda Gündüz İş Ortaklığının pilot ortağı Şeren Yem. Kur. Org. Ltd. Şti. tarafından Gölbaşı
İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği anlaşılan işletme kayıt
belgesi sunulduğu görülmüş olup, sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin yapılan inceleme
sonucunda söz konusu belgenin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde istenilen ve itirazen
şikâyete konu husustaki düzenlemeyi karşıladığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Şeren Yem. Kur. Org. Ltd. Şti. -
Sevda Gündüz İş Ortaklığının özel ortağı Sevda Gündüz tarafından Mamak İlçe Gıda Tarım
ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği anlaşılan işletme kayıt belgesi sunulduğu
görülmüş olup, sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin yapılan inceleme sonucunda söz
konusu belgenin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde istenilen ve itirazen şikâyete konu
husustaki düzenlemeyi karşıladığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Osmanlı Sos. Hiz. Med. Sağ. Yem.
Org. A.Ş. tarafından Mamak İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından
düzenlendiği anlaşılan işletme kayıt belgesi sunulduğu görülmüş olup, sunulan işletme kayıt
belgesine ilişkin yapılan inceleme sonucunda söz konusu belgenin İdari Şartname’nin ilgili
maddesinde istenilen ve itirazen şikâyete konu husustaki düzenlemeyi karşıladığı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel
kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’inci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek
kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık
oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri
için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme
imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31.3’üncü maddesinde ise “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel
tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin
beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu
değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 30
: 01.08.2018
: 2018/UH.II-1465
başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen
değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi
zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca, gerçek veya tüzel kişilerin, bahsi geçen
Yönetmelik’in 7’nci maddesinde istenen bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale
tarihinden ve sözleşme imzalanmadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bununla
birlikte, İdari Şartname kapsamında tüzel kişilerden istenen; tüzel kişiliğin ilgisine göre
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin
isteklilerce teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden kontrol edilmesi gerekmekle birlikte
aktarılan mevzuat hükümleri ile isteklilerin EKAP’ta yer alan bilgilerinin güncel tutulması
noktasında isteklilerin disipline edilmesi açısından bir düzenleme getirildiği, anılan
düzenlemelerde düzenlemenin gereğini yerine getirmeyenlerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması yönünde bir yaptırımın da olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin
anılan hususa yönelik iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
...
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin
hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve
genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
...
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
...
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
...
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 30
: 01.08.2018
: 2018/UH.II-1465
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İhale konusu hizmette KDV Hariç vergi, resim, sözleşmenin çoğaltılması, harç,
nakliye, hamaliye, giyim, Mutfakta kullanılan elektrik, su, doğalgaz, yemek pişirilmesi ve
hazırlanması için gerekli her türlü malzeme, sigorta, kira bedeli vb. giderlerinin tamamı
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Bu hizmet alımında çalıştırılacak personel için işcilik kalemi mevcuttur.
İdaremizce bir ayda 26 gün üzerinden günlük gidiş ve dönüş olmak üzere bürüt 4,50 TL
(Dört TL Elli KRŞ) yol ücreti verilecektir. Teklif fiyatına dahil edilecek olup, Bodrodo
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 30
: 01.08.2018
: 2018/UH.II-1465
gösterilecektir.
İdaremizce 2 Aşçı ve 1 Gıda Mühendisi veya gıda teknikeri veya diyetisyen için Bürüt
Asgari Ücretin %75 (yüzde yetmişbeş) fazlası verilecektir.
İdaremizce 16 işçi için Bürüt Asgari Ücretin %20 (yüzde yirmi) fazlası verilecektir.
İdaremizde yemek çıkmayan günler için İşçilik ücreti ödenmeyecektir. (Sadece
sömestr tatilli, okul bitimi vb. günlerde idarenin taktirinde yemekhane ve mutfağın temizliği
için 2 güne kadar işçilik ücreti ödenecektir.)
Ulusal, Dini ve Resmi tatillerde okulumuzda yemek çıkarsa, bu günler için işçilere
kamu ihale kurumu işçilik hesaplama modülünde belirtilen bedel üzerinden işçilik ödemesi
yapılacaktır.
İdaremizde tam bir ay'dan eksik yemek çıktığı günlerde işçilik hesabı: yüklenici
firmanın teklif ettiği bir aylık işçilik ücretinin 30'a(otuz) bölünmesi ile bir günlük işçilik ücreti
üzerinden hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin idarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetveli standart formu
aşağıdaki gibidir.
A1
B2
Miktarı
Teklif
İşçi
sayı
sı
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Biri
mi
Ay/gün/
saat
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
Aşcı ve Gıda Mühendisi
veya Diyetisyen veya Gıda
Teknikeri (Brüt asgari
ücretin %75 fazlası)
İşci (Bulaşıkcı, meydancı
vb)(Brüt asgari ücretin Ay
%20 fazlası)
1
2
Ay
3
5
16
5
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5
Teklif
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Sıra No
Miktarı
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Birim Fiyat
1
2
3
Sabah Kahvaltısı
Öğle Yemeği
Akşam Yemeği
adet
adet
adet
53.500
52.000
51.000
II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Bahse konu ihalenin 5 ay boyunca idarenin mutfağında pişirilmek üzere işçili ve
malzemeli yemek hazırlama işi olduğu, niteliği gereği ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olan
hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 30
: 01.08.2018
: 2018/UH.II-1465
dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının da
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı
ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklanmakla birlikte, personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik
bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına ve hesaplamalarda
işçilik hesaplama modülünün kullanılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme
bulunmamaktadır.
İncelenmekte olan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde personel gideri için
teklif edilecek bedelin, asgari işçilik maliyetinin altında olmaması gerektiğine yönelik kamu
ihale mevzuatında düzenleme bulunmadığı ve isteklilerin teklif ettikleri bedelle o işi
gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin de mevzuatta öngörüldüğü
üzere sadece aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapılabileceği, istekliye aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılıp yapılmayacağının ise hesaplanacak sınır değere göre belirleneceği,
ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin teklifinin de sınır değerin üzerinde
olduğu, dolayısıyla anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklama yapılmasının talep
edilemeyeceği hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin anılan hususa yönelik
iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan 5’inci iddia
kapsamında inceleme yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Zengin Müş. Tem. Yem. İnş. Gıda Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti., Trak Yem. Tem. Gıda
Tic. Ltd. Şti., Caba Gıda Eml. İnş. Taah. Pet. Ürün. Rek. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Trakya Tabl. Top. Yem. Ürün. Gıda Turz. ve S.H.S. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
12.06.2018 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile birim fiyat teklif cetvelindeki
işçilik tutarının idarece ilgili kısım için hesaplanan işçilik tutarını karşılamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Bununla birlikte incelenmekte olan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde
personel gideri için teklif edilecek bedelin, asgari işçilik maliyetinin altında olmaması
gerektiğine yönelik kamu ihale mevzuatında düzenleme bulunmadığı ve isteklilerin teklif
ettikleri bedelle o işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin de
mevzuatta öngörüldüğü üzere sadece aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapılabileceği,
istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağının ise hesaplanacak sınır değere
göre belirleneceği, anılan isteklilerin tekliflerinin de sınır değerin üzerinde olduğu,
dolayısıyla teklifleri bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklama yapılmasının da talep edilemeyeceği hususları birlikte değerlendirildiğinde Zengin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 30
: 01.08.2018
: 2018/UH.II-1465
Müş. Tem. Yem. İnş. Gıda Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti., Trak Yem. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.,
Caba Gıda Eml. İnş. Taah. Pet. Ürün. Rek. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Trakya Tabl. Top.
Yem. Ürün. Gıda Turz. ve S.H.S. ve Tic. Ltd. Şti.nin anılan gerekçeyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zengin Müş. Tem. Yem. İnş.
Gıda Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti., Trak Yem. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti., Caba Gıda Eml. İnş.
Taah. Pet. Ürün. Rek. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Trakya Tabl. Top. Yem. Ürün. Gıda
Turz. ve S.H.S. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin İdari
Şartname’nin ilgili maddesinde istenilen ve itirazen şikayete konu husustaki düzenlemeyi
karşılayıp karşılamadığı hususunun incelenerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.