Bilgi
İKN
2018/230061
Başvuru Sahibi
Efendioğlu Yemekhane Tem. Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Hazır Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 28
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1481
BAŞVURU SAHİBİ:
Efendioğlu Yemekhane Tem. Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/230061 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hazır Yemek” ihalesine ilişkin olarak Efendioğlu Yemekhane Tem. Tur. Hiz.
San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.07.2018 tarih ve 36589 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1105 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale dokümanında çalıştırılabilecek işçilerin
yaş aralığının 18-50 arası olarak belirlendiği, bu durumun vatandaşların çalışma haklarına
aykırı durum oluşturduğu, idarelerin ve çalışanların işçi yaş aralığı konusunda seçim hakkının
bulunmadığı, erkek ve bayanların emeklilik yaşının Şartname'de belirtilen aralıktan daha
yüksek olduğu,
2) İhale konusu işin hastane işi olduğu, çalıştırılacak personellerin tamamının
mesaisini idarede geçireceği, İdari Şartname'nin 46'ncı maddesinde ihale konusu işte fiyat
farkı hesaplanmayacağı yönündeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Anayasa’nın “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49’uncu maddesinde “Çalışma,
herkesin hakkı ve ödevidir. Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını
geliştirmek için çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye
elverişli ekonomik bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri
alır.” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde “İş
ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 28
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1481
benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz. İşveren, esaslı sebepler olmadıkça tam süreli
çalışan işçi karşısında kısmî süreli çalışan işçiye, belirsiz süreli çalışan işçi karşısında belirli
süreli çalışan işçiye farklı işlem yapamaz. İşveren, biyolojik veya işin niteliğine ilişkin
sebepler zorunlu kılmadıkça, bir işçiye, iş sözleşmesinin yapılmasında, şartlarının
oluşturulmasında, uygulanmasında ve sona ermesinde, cinsiyet veya gebelik nedeniyle
doğrudan veya dolaylı farklı işlem yapamaz. Aynı veya eşit değerde bir iş için cinsiyet
nedeniyle daha düşük ücret kararlaştırılamaz. İşçinin cinsiyeti nedeniyle özel koruyucu
hükümlerin uygulanması, daha düşük bir ücretin uygulanmasını haklı kılmaz. İş ilişkisinde
veya sona ermesinde yukarıdaki fıkra hükümlerine aykırı davranıldığında işçi, dört aya kadar
ücreti tutarındaki uygun bir tazminattan başka yoksun bırakıldığı haklarını da talep edebilir.
2821 sayılı Sendikalar Kanununun 31 inci maddesi hükümleri saklıdır. 20 nci madde
hükümleri saklı kalmak üzere işverenin yukarıdaki fıkra hükümlerine aykırı davrandığını işçi
ispat etmekle yükümlüdür. Ancak, işçi bir ihlalin varlığı ihtimalini güçlü bir biçimde gösteren
bir durumu ortaya koyduğunda, işveren böyle bir ihlalin mevcut olmadığını ispat etmekle
yükümlü olur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde
“66.1.Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu
kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları
istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca,
idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen
personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde
personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye
teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Kastamonu Devlet Hastanesi 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için elemanlar” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Çalıştırılacak personel 18 yaşından küçük, 50 yaşından büyük olmamalıdır.
Halen çalışan personeller için bu şart aranmayacaktır. Ayrıca bu yaş kategorisindeki
işçilerin iş görme güçlerini herhangi bir şekilde kaybetmemiş olmaları gereklidir.
...
Hastanemizde çalıştırılacak personel sayıları;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 28
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1481
Personel
Kastamonu Devlet Hastanesi
Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
Yemek dağıtıcı garson
Bulaşıkçı
30
5
1
Depocu
1
Aşçı
4
Aşçı yardımcısı
Şoför
3
1
Meydancı
2
Gıda teknikeri
Diyetisyen/Gıda mühendisi
” düzenlemesi,
1
1
Aynı Teknik şartname’nin “Personel çalışma esasları” başlıklı 12’nci maddesinde
“…Yüklenici Hastanenin 7 gün 24 saat hizmet verdiği dikkate alarak çalıştıracağı işçilerin
haftalık çalışma süresini İş Kanunu kapsamında her işçiyi 45 saat çalıştıracak şekilde
planlayacak ve bir suretini kontrol teşkilatına verecektir. Yüklenici kontrol teşkilatına
bildirmiş olduğu yerlerdeki işçi sayısını değiştiremez…” düzenlemesi,
Tosya Devlet Hastanesi 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için elemanlar” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Çalıştırılacak personel 18 yaşından küçük, 50 yaşından büyük olmamalıdır.
Halen çalışan personeller için bu şart aranmayacaktır. Ayrıca bu yaş kategorisindeki
işçilerin iş görme güçlerini herhangi bir şekilde kaybetmemiş olmaları gereklidir.
...
Hastanemizde çalıştırılacak personel sayıları;
Personel
Tosya Devlet Hastanesi
Yemek dağıtıcı garson
Bulaşıkçı
Aşçı
Aşçı yardımcısı
Gıda mühendisi/Gıda teknikeri
3
2
1
1
1
,
” düzenlemesi
Aynı Teknik şartname’nin “Personel çalışma esasları” başlıklı 12’nci maddesinde
“…Yüklenici Hastanenin 7 gün 24 saat hizmet verdiği dikkate alarak çalıştıracağı işçilerin
haftalık çalışma süresini İş Kanunu kapsamında her işçiyi 45 saat çalıştıracak şekilde
planlayacak ve bir suretini kontrol teşkilatına verecektir. Yüklenici kontrol teşkilatına
bildirmiş olduğu yerlerdeki işçi sayısını değiştiremez…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından şikâyet başvurusuna ilişkin hazırlanan cevap yazısında
“…söz
konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hazır yemek hizmeti alımı olduğu,
çalışacak personelin yüklenici tarafından belirlenip karşılanacağı, yükleniciye 18-50 yaş
arasında seçim yapma alternatifi sunulduğu ve sağlıkta hazır yemek hizmeti sunumunda
kaliteli ve verimli hizmet verilebilmesi hususları birlikte değerlendirildiğinde değişiklik
talebiniz uygun bulunmamıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle çalıştırılacak personele
ilişkin yaş aralığı belirleme nedeni olarak kaliteli ve verimli hizmet verme amacının
gösterildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 28
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1481
İhale konusu işin niteliği ve ihale konusu iş kapsamında yapılan işlerin beden gücü
gerektiren işler olduğu ve idarelerin, ihtiyaçları ile işin niteliğinin arz ettiği gereklilikler
çerçevesinde ihale dokümanının içeriğini dolayısıyla ihale konusu işte çalıştırılacak personele
dair kriterleri belirleme konusunda takdir hak ve yetkilerinin bulunduğu dikkate alındığında
personelin yaşına ilişkin belirlemenin makul kabul edileceği, söz konusu düzenlemenin
mevzuata aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.…
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi
yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde
günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi
ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377-
R.G./6. md.) 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak
çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir
işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen
yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 28
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1481
cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında
asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş
kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Hazır Yemek
b) Miktarı ve türü:
2 Kısım Hazır Yemek Hizmeti Alımı
Genel Toplam: Normal Kahvaltı: 453.994 adet
Diyet Kahvaltı: 190.770 adet
Normal Yemek: 1.320.120 adet
Diyet Yemek: 349.540 adet
Ara Öğün: 328.200 adet hazır yemek
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kastamonu Devlet Hastanesi, Kastamonu Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi ve Tosya Devlet Hastanesi
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Detayları teknik şartnamede verilen gramajlara uygun olarak ve örnek menü
dikkate alınarak yemek hazırlama ve serviste kullanılan yiyecek malzemeleri (ekmek ve su
dahil) giderleri, Mutfak, yemekhane, bulaşıkhane v.s böceklere karşı ilaçlanması, Sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 28
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1481
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım giderleri, mutfak ve
yemekhanelerde meydana gelebilecek yangına karşı mutfak ve yemekhane için 50.000,00
(Ellibin)TL-, besin zehirlenmelerinde ölüm halinde kişi başına 150.000,00 (Yüzellibin) TL.-,
hastanede yatarak geçirilen her gün için kişiye ödenecek 300,00 (üçyüz) TL.- ve tedavi
masraflarının tamamının karşılanması için belirli miktarlar üzerinden sigorta giderleri teklif
fiyata dahildir.
Alımı yapılacak olan hizmet alımı , personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı
olmadığından ve malzemeli yemek alımı kapsamında olduğundan personel ücretleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesi,
Kastamonu Devlet Hastanesi 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “İşin konusu” başlıklı 1’nci maddesinde
“Kastamonu Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; Kastamonu Devlet hastanesi ve
Kastamonu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi'nin yemek ihtiyacının 24 ay boyunca firmanın kendi
mutfağında veya firma tarafından talep edildiği ve idarenin uygun görüldüğü takdirde elektrik
su ve kira bedellerinin karşılanması koşuluyla sağlık tesislerinin mutfağında pişirilerek
malzeme dahil, taşınması, hastanemizde dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık
yıkama, yemekhane temizliği, yemek ve bulaşık atıklarının hastaneden götürülmesi, böcek ve
haşerelere karşı ilaçlama) işi, tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek haftanın
7 günü, resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçiye sabah kahvaltısı,
öğle ve akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle-akşam yemeği, nöbetçi
personele, öğle-akşam yemekleri, gece kahvaltısı ve ara öğün olarak verilecektir.”
düzenlemesi,
Tosya Devlet Hastanesi 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “İşin konusu” başlıklı 1’nci maddesinde
“Kastamonu Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; Tosya Devlet Hastanesi'nin yemek
ihtiyacının 24 ay boyunca firmanın kendi mutfağında veya firma tarafından talep edildiği ve
idarenin uygun görüldüğü takdirde elektrik su ve kira bedellerinin karşılanması koşuluyla
sağlık tesislerinin mutfağında pişirilerek malzeme dahil, taşınması, hastanemizde dağıtımı ve
dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhane temizliği, yemek ve bulaşık atıklarının
hastaneden götürülmesi, böcek ve haşerelere karşı ilaçlama) işi, tamamen firmaya ait olmak
üzere yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü, resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her
hasta ve refakatçiye sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, normal mesaiye gelen
personele öğle-akşam yemeği, nöbetçi personele, öğle-akşam yemekleri, gece kahvaltısı ve
ara öğün olarak verilecektir.” düzenlemesi,
Söz konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 28
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1481
“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır…” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin süresinin 24
ay olduğu, anılan iş kapsamında çalışacak personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil
olduğu, sözleşmenin uygulanması aşamasında fiyat farkı verilmeyeceği anlaşılmaktadır. İhale
dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin tam zamanlı
çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemenin olmadığı, ihale konusu işin yapılması esnasında
bulundurulması zorunlu personelin Kastamonu Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi ve Tosya Devlet Hastanesi için ayrı ayrı belirtildiği, farklı unvanlara sahip personele
verilecek ücrete ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, ayrıca ihale konusu işin esasen
yüklenicinin mutfağında gerçekleştirileceği göz önünde bulundurulduğunda bahse konu
personelin sadece ihale konusu işte çalıştırılacağı yönünde bir sonuca ulaşılamayacağı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve yapılan
açıklamalar birlikte dikkate alındığında, ihale konusu hazır yemek hizmet alımı işinin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı ve ihale konusu işte çalışacak
personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı sonucuna varılamayacağı
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği yönünde açıklama yapılmıştır. Söz
konusu açıklamalar çerçevesinde, ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının belirlendiği, ancak söz konusu personelin tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik bir
düzenlemenin olmadığı incelemeye konu ihalede, ihale dokümanında personele fiyat farkı
verilmesini öngörecek şekilde düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 28
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1481
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.