Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
/
2018/248025-Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü O-1, O-2 ve O-3 Otoyolları ve Bağlantı Yolları ile Diğer Tesislerdeki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı
Bilgi
İKN
2018/248025
Başvuru Sahibi
Akelsan Elekronik Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü O-1, O-2 ve O-3 Otoyolları ve Bağlantı Yolları ile Diğer Tesislerdeki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 29
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1482
BAŞVURU SAHİBİ:
Akelsan Elekronik Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/248025 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü O-1, O-2 ve O-3
Otoyolları ve Bağlantı Yolları ile Diğer Tesislerdeki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin
Bakım ve Onarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü O-1, O-2 ve O-3 Otoyolları ve Bağlantı
Yolları ile Diğer Tesislerdeki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı”
ihalesine ilişkin olarak Akelsan Elekronik Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin
05.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.07.2018 tarih ve 38578 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1170 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2018/248025 İKN’li ihaleye teklif verdikleri,
26.06.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen kesinleşen ihale komisyonu kararına göre,
iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan 4 (dört) adet iş deneyim belgesi ihale konusu iş ve
benzer iş kapsamında olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunmuş
oldukları iş deneyim belgelerinin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı karşılığında alınan
iş deneyim belgeleri olduğu, anılan belgelere dayanak işlerin, ihale konusu iş kapsamında
aynı ve benzer usullerle gerçekleştirildiği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdığı, kaldı ki ihale
dokümanında bulunan malzeme, ekipman, araç ve gereçlere ilişkin idarenin herhangi bir
benzer iş kapsamı belirtmediği, bu nedenle ihale işlem dosyası içerisinde sunmuş oldukları iş
deneyim belgelerinin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş kapsamında değerlendirilerek,
firmalarının değerlendirme kapsamına alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 29
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1482
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
… istenilmesi zorunludur.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …
İhale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde,
“…(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü O-1, O-2 ve O-3 Otoyolları ve Bağlantı
Yolları ile Diğer Tesislerdeki Elektrik ve Aydınlatma Sistemlerinin Bakım ve Onarımı
b) Miktarı ve türü: Takriben 230 kilometre uzunluğundaki Otoyolda, İdari Şartname
ekinde belirtilen tür ve miktarlardaki bakım ve onarım işlerinin 365 gün süre ile yapılması
hizmet alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü O-1, O-2 ve O-3 Otoyolları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 29
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1482
Bağlantı Yolları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı
aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde
edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Otoyollar VEYA
Devlet Yolları VEYA İl Yolları VEYA Belediye Yolları VEYA Demir Yolları VEYA Metro
Sistemleri VEYA Tünellerdeki ücret toplama sistemleri veya aydınlatma sistemleri veya
elektronik sistemler veya kamera güvenlik sistemleri veya bilgisayar ve çevre donanım
sistemleri veya büyük ölçekli merkezi kontrollü trafik izleme ve trafik yönetim sisteminin
veya tünellerin elektrik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyon
sistemlerinin bakımı, onarımı ve işletilmesi işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, otoyol ve köprü geçiş ücretleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Özel Şartnamede belirtilen tüm masraflar (personel giderleri dahil) teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 29
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1482
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul
Çevre Otoyolları(0-l,0-2) ve Bağlantı Yolları ile Harp Akademileri Tüneli, Gaziosmanpaşa
Bakım İşletme Merkezi, Bölge Müdürlüğü Merkezi ve Beylerbeyi Fidanlığı, 0-3 Avrupa
Otoyolu, Kavşak ve Bağlantı Yolları ile Selimpaşa, Çorlu, Havsa Bakım İşletme Merkezleri ve
17 Adet Gişe Alanı ve bu kesimde bulunan Park ve Servis Alanları, ihtiyaç olması halinde
Bölge müdürlüğüne bağlı diğer birimlerde bulunan;
10-36 kv Enerji Nakil (Havai,kablo) Hatları,
10-34,5 kv Bina ve Direk Tipi Trafo Merkezleri,
O.G. ve A.G. Ölçü Devreleri,
1/0,4 kv Saç Trafo Köşkleri,
Dizel Elektrojen Gruplan,
Muhtelif Güçlerdeki Armatürler,
10 kv,1kv ve 0,4 kv Kablo Besleme Hatları,
Kompanzasyon tesisleri Paratoner ve topraklama tesisleri Aydınlatma Direkleri,
Konsolları,
Tünel aydınlatma sistemleri O.G. Elektrik Tesisleri A.G. Elektrik Tesisleri,
Kesintisiz Güç Kaynak sistemleri Her türlü kablolama, kablo tesisi ve eklerinin
yapılması.
Periyodik bakım ve onaranlarının yapılması ile arızaların giderilmesi işlerini kapsar.”
düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde
“İstanbul Çevre Otoyolları(0-l,0-2) ve Bağlantı Yolları ile Harp Akademileri Tüneli,
Gaziosmanpaşa Bakım İşletme Merkezi, Bölge Müdürlüğü Merkezi ve Beylerbeyi Fidanlığı,
İstanbul(Mahmutbey) - Edime(Kapıkule) Avrupa(0-3) Otoyolu, Kavşak ve Bağlantı Yollan ile
Selimpaşa, Çorlu, Havsa Bakım İşletme Merkezleri ve 17 Adet Gişe Alanı ve bu kesimde
bulunan Park ve Servis Alanları, Karayolları Denetim İstasyonları ve ihtiyaç olması halinde
Bölge müdürlüğüne bağlı diğer birimlerdeki Aydınlatma ve Elektrik Sistemleri ile ilgili bu
şartname ve ekleri kapsamındaki Teknik Şartname ve Birim Fiyat Tariflerinde belirtilmiş olan
bakım ve onarım işlerinin yürütülmesidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Yapacağı İşler” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1. TEMİN EDİLECEK PERSONELLER;
3.1.1. Yüklenici, ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde aşağıda belirtilen asgari
sayıdaki ve nitelikteki personelleri işin başında bulunduracaktır;
POZ ÇALIŞMA
NO SAHALARİİ
İŞE BAŞLAMA ARAÇ
PERSONEL SAYISI
YERİ
SAYISI
MESLEĞİ
MİKTARI
Özel- İhale Kapsamı
01
Mahmutbey
1
Elektrik
Mühendisi
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 29
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1482
İhale Kapsamı
Mahmutbey
1
Elektrik
1
Teknikeri
/Teknisyeni
Gaziosmanpaşa
Bakım İşletme
Şefliği Sorumluluk
Selimpaşa Bakım
İşletme Şefliği
Mahmutbey
Mahmutbey
2
2
1
Elektrik
6
6
2
Teknikeri
/Teknisyeni
Elektrik
Teknikeri
/Teknisyeni
Elektrik
Sorumluluk Sahası
Çorlu Bakım İşletme Çorlu
Şefliği Sorumluluk
Sahası
Teknikeri
/Teknisyeni
Havsa Bakım
İşletme Şefliği
Sorumluluk Sahası
Karayolları Denetim Mahmutbey
İstasyonları
Havsa
1
1
Elektrik
2
1
1
Teknikeri
/Teknisyeni
Elektrik
Teknikeri
/Teknisyeni
Elektronik
Teknikeri
/Teknisyeni
” düzenlemesi yer almaktadır.
25.06.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan söz
konusu ihaleye 4 (dört) isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden fiyat sıralamasına göre
4’üncü sırada olan başvuru sahibi Akelsan Elekronik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin
iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu 4 (dört) adet iş deneyim belgesi ihale konusu iş ve
benzer iş kapsamında olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin
tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, ihalenin Mekem Elektrik Elektronik İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak ise Cevdet Albayrak’ın belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler
incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere 4 (dört) adet
yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu belirlenmiş olup, bahse konu belgelerin;
1) İstanbul Anadolu Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından Akelsan Elekronik Sistemler
San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen 2013/150339 ihale kayıt numaralı “İstanbul Anadolu
Adalet Sarayı 50 Personel ile Mekanik ve Teknik İşletim” işine ait 11.02.2016 tarih ve
2013/150339-985014-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının “İstanbul
Anadolu Adalet Sarayı Teknik ve Mekanik İşletim Hizmeti”, işin kabul tarihinin 31.12.2014 ve
belge tutarının 1.495.522,01 TL olduğu,
2) Mersin Kamu Hastane Birliği tarafından düzenlenen 2013/140251 ihale kayıt
numaralı “Sekreterliğimize bağlı hizmet veren Sağlık Tesislerinin 2014 - 2015 yılları teknik
destek hizmet alımı” işine ait 29.02.2016 tarih ve 2013/140251-832350-1-1 sayılı yüklenici iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 29
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1482
bitirme belgesi olduğu, işin tanımının “Mersin Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine
bağlı hizmet veren Sağlık Tesislerinin 2014 - 2015 yılları Teknik Destek Personel Hizmeti
alımı”, işin kabul tarihinin 31.12.2015 ve belge tutarının 4.086.681,13 TL olduğu,
3) Kamu Hastane Birliği (Bakırköy) tarafından 2013/132602 ihale kayıt numaralı
“Bakırköy Birlik Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerine 24 Ay Süreli 1857 Kişi İle
Bilgi Sistemi Kullanım, Kurulum, Network Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı
Hizmet Alımı” işine ait düzenlenen 07.03.2016 tarih ve 2013/132602-1260089-1-1 sayılı
yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının “Bakırköy Birlik Genel Sekreterliği ve
Bağlı Sağlık Tesislerine 24 Ay Süreli 1857 Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanım, Kurulum, Network
Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı", işin kabul tarihinin
31.05.2015 ve belge tutarının 7.292.210,46 TL olduğu,
4) Kamu Hastane Birliği (Bakırköy) tarafından düzenlenen 2013/139656 ihale kayıt
numaralı “Bakırköy Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerine 12 Ay Süreli 242 Kişi
Teknik Servis Personeli ve 37 Kişi Biyomedikal Teknikeri Hizmet Alımı” işine ait 15.01.2015
tarih ve 2013/139656-8530039-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının
“12 Ay Süreli 242 Kişi Teknik Servis Personeli ve 37 Kişi Biyomedikal Teknikeri Hizmet
Alımı”, işin kabul tarihinin 31.12.2014 ve belge tutarının 5.702.675,24 TL olduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idarenin verdiği cevapta, başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin “İhalede istenilen benzer işlerin
gerçekleştirilmiş olduğu yerler olarak Otoyollar VEYA Devlet Yolları VEYA İl Yolları VEYA
Belediye Yolları VEYA Demir Yolları VEYA Metro Sistemleri VEYA Tüneller olduğu açık bir
şekilde belirtilmiş olup, işlerin gerçekleştirildiği yerlerin tamamı ulaştırma altyapılarına ait
sahalardır.
Söz konusu sahalardan Belediye Yolları, Demir Yolları ve Metro Sistemleri Karayolları
Genel Müdürlüğünün sorumluluk alanında olmamasına rağmen ulaşım altyapısı olması
nedeni ile rekabetin tam olarak sağlanması amacı benzer işlere dahil edilmiştir.
Benzer iş tanımında işin yapıldığı yer olarak bina tanımı yer almamakta olup, şikâyet
sahibinin teklif dosyası içerisinde sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin hizmet binalarında
gerçekleştirilmiş olduğu dikkate alındığında konu hakkındaki itirazını ihale ilanındaki benzer
iş tanımına yapması gerekmektedir.
…
Otoyolların erişme kontrollü ve hız standardı yüksek yollar olması sebebi ile özellikle
trafik altında yapılan çalışmalar çok dikkat ve deneyim gerektiren işler olma özelliğindedir.
Trafik emniyeti, can ve mal güvenliğinin tam olarak sağlanabilmesi ve oluşabilecek herhangi
bir kazada idarenin hukuki bir süreçte zor durumda kalmaması için, otoyol trafiği altında
yapılacak olan çalışmalarda karayolları trafik işaretleme standartlarına göre gerekli trafik
işaretlemeleri düzenli olarak yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması gerekmektedir.
Bu nedenlerle, ihaleli olarak yapılacak çalışmalar sırasında trafik emniyeti, can ve
mal güvenliğinin tam olarak sağlanması, herhangi bir elim kazanın yaşanmaması için
şikayete konu ihalede dahil olmak üzere benzer iş tanımları belirlenirken bu konularda
tecrübeli firmaların ihalelere katılımını sağlamak amaçlanmaktadır.
Yılın her günü 24 saat başta ağır vasıta olmak üzere aşırı yoğun trafiğe hizmet eden
otoyolunda trafik altında verilen hizmetlerin bina içinde verilen hizmetlerle aynı tutulması söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 29
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1482
konusu olamaz.
Kaldı ki idare benzer iş tanımı yaparken Karayolları Genel Müdürlüğünün sorumluluk
alanında bulunan otoyolu, devlet ve il yollarına ilave olarak trafik altında bulunan Demir
Yolları, Belediye Yolları, Metro Sistemlerinde yapılan işlerin de benzer iş olarak kabul
edileceğini belirtmiştir.” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 2’nci maddesine göre, ihale konusu
işin O-1, O-2 ve O-3 otoyolları ve bağlantı yolları ile diğer tesislerdeki elektrik ve aydınlatma
sistemlerinin bakım ve onarımı işi olduğu, aynı Şartname’nin 7’nci maddesine göre ise
“Otoyollar VEYA Devlet Yolları VEYA İl Yolları VEYA Belediye Yolları VEYA Demir Yolları
VEYA Metro Sistemleri VEYA Tünellerdeki ücret toplama sistemleri veya aydınlatma
sistemleri veya elektronik sistemler veya kamera güvenlik sistemleri veya bilgisayar ve çevre
donanım sistemleri veya büyük ölçekli merkezi kontrollü trafik izleme ve trafik yönetim
sisteminin veya tünellerin elektrik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA
otomasyon sistemlerinin bakımı, onarımı ve işletilmesi işleri”nin benzer iş olarak kabul
edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, söz konusu belgelerin itirazen şikâyet dilekçesinde iddia edildiği
üzere benzer iş kapsamında olup olmadığını belirleyebilmek için söz konusu belgelere
dayanak teşkil eden ihale dokümanları ve birim fiyat teklif cetvelleri EKAP üzerinden
incelenmiştir.
Bu çerçevede, anılan iş deneyim belgelerinin tamamının personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı kapsamında düzenlenen belgeler oldukları belirlenmiştir. Söz konusu
hizmet alımlarına konu işlerin, başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de belirtilen
benzer iş tanımında yer alan işlerle teçhizat, ekipman ve personel (elektrik elektronik
mühendis ve elektrik teknisyeni/teknikeri) bakımından benzer bir takım özellikler taşıdığı
görülmekle birlikte, İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımı gereğince sunulan iş deneyim
belgelerine konu işin “Otoyollar VEYA Devlet Yolları VEYA İl Yolları VEYA Belediye Yolları
VEYA Demir Yolları VEYA Metro Sistemleri VEYA Tünellerde” gerçekleştirilmesinin
gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu belgelere konu işlerin
tamamının hizmet binalarında yapıldığı, başka bir ifadeyle hiçbirinin otoyollar veya devlet
yolları veya il yolları veya belediye yolları veya demir yolları veya metro sistemleri veya
tünellerde yapılmadığı tespit edilmiştir.
Netice itibariyle, benzer iş tanımında belirtilen işlerin, otoyollar veya devlet yolları
veya il yolları veya belediye yolları veya demir yolları veya metro sistemleri veya tünellerde
yapılmasının gerektiği şeklinde düzenleme yapıldığı, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim
belgelerinin benzer iş tanımdaki yerlerde gerçekleştirilen işler kapsamında olmadığı,
tamamının hizmet binalarında gerçekleştirilen işler oldukları, idarenin şikâyet başvurusuna
verdiği cevabi yazıda belirttiği üzere hizmet binalarındaki işlerin yerine getirilmesi ile
şikâyete konu ihalede yer alan yüksek hızlı trafik altında ve erişme kontrollü otoyolunda
yapılan işlerin yerine getirilmesinde teçhizat, ekipman, uzmanlık, çalışan personel ve
organizasyon gerekleri bakımından farklılıklar olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde,
söz konusu iş deneyim belgelerinin ihale dokümanındaki düzenleme çerçevesinde benzer iş
kapsamında olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 29
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1482
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.