Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
/
2018/248084-Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü O-4 Otoyolu Elektronik, Bilgisayar, Kamera Güvenlik Sistemleri ve Korutepe-Gültepe Tünelleri Elektronik, Elektromekanik Sistemleri ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonu Bakım - Onarım ve İşletilmesi
Bilgi
İKN
2018/248084
Başvuru Sahibi
Akelsan Elekronik Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü O-4 Otoyolu Elektronik, Bilgisayar, Kamera Güvenlik Sistemleri ve Korutepe-Gültepe Tünelleri Elektronik, Elektromekanik Sistemleri ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonu Bakım - Onarım ve İşletilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 35
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1484
BAŞVURU SAHİBİ:
Akelsan Elekronik Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/248084 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü O-4 Otoyolu Elektronik,
Bilgisayar, Kamera Güvenlik Sistemleri ve Korutepe-Gültepe Tünelleri Elektronik,
Elektromekanik Sistemleri ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonu
Bakım - Onarım ve İşletilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü O-4 Otoyolu Elektronik, Bilgisayar,
Kamera Güvenlik Sistemleri ve Korutepe-Gültepe Tünelleri Elektronik, Elektromekanik
Sistemleri ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonu Bakım - Onarım ve
İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Akelsan Elekronik Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin 05.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2018 tarih ve 38581 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1169 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.06.2018 tarihinde ihale komisyonu kararının
taraflarına tebliğ edildiği, anılan kararda sunulan 4 adet iş deneyim belgesinin ihalede istenen
benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi değerlendirme dışı bırakıldıkları (1-
2013/139656-8530039-1-1 sayılı “Bakırköy Genel Sekreterliği ve Bağlı Tesislerine 12 Ay
Süreli 242 Kişi Teknik Servis Personeli ve 37 Kişilik Biyomedikal Teknikeri Hizmet Alımı”,
2- 2013/150339-985014-1-1 sayılı “İstanbul Anadolu Adalet Sarayı 50 Personel ile Mekanik
ve Teknik İşletim”, 3- 2013/140251-832350-1-1 sayılı “Mersin Kamu Hastaneleri Birliği
Genel Sekreterliğine bağlı hizmet veren Sağlık Tesislerinin 2014-2015 yılları Teknik Destek
Personel Hizmet Alımı”, 4- 2013/132602-1260089-1-1 sayılı “Bakırköy Birlik Genel
Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerine 24 Ay Süreli 1857 Kişi ile Bilgi Sistemi Kullanım,
Kurulum, Network Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı),
firmalarınca sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işi karşıladığı, ihalede personel
çalıştırmasına dayalı hizmet alımı iş deneyim belgelerini sundukları, bu çerçevede ihale işlem
dosyası içerisinde sunulan iş deneyim belgelerinin ilgili iş ve işler kapsamında aynı ve benzer
usullerle gerçekleştirildiği, teçhizat, ekipman mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gereklilikleri bakımından benzer özellik taşıdığı, kaldı ki ihalede şartname ve
eklerinde bulunan malzeme, ekipman, araç ve gereçlerle ilişkin olarak idarece herhangi bir
benzer iş kapsamının belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 35
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1484
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen,
“Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü O-4 Otoyolu Elektronik, Bilgisayar, Kamera Güvenlik
Sistemleri ve Korutepe-Gültepe Tünelleri Elektronik, Elektromekanik Sistemleri ve Scada
(Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonu Bakım - Onarım ve İşletilmesi İşi”
olduğu ve ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 8 adet ihale dokümanı satın
alındığı/indirildiği, 27.06.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 7 adet teklifin sunulduğu,
25.06.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
Hasmer İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak ise Cevdet Albayrak’ın belirlendiği, başvuru sahibi Akelsan Elektronik Sistemler
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin ise sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe
uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
… istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde,
“…(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 35
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1484
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü O-4 Otoyolu Elektronik, Bilgisayar, Kamera
Güvenlik Sistemleri ve Korutepe-Gültepe Tünelleri Elektronik, Elektromekanik Sistemleri ve
Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonu Bakım - Onarım ve İşletilmesi
b) Miktarı ve türü: Takriben 180 kilometre uzunluğundaki Otoyolda, İdari Şartname
ekinde belirtilen tür ve miktarlardaki bakım ve onarım işlerinin 365 gün süre ile yapılması
hizmet alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü O-4 Otoyolu
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 35
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1484
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Otoyollar VEYA Devlet Yolları VEYA İl Yolları VEYA Belediye Yolları VEYA Demir Yolları
VEYA Metro Sistemleri VEYA Tünellerdeki ücret toplama sistemleri veya aydınlatma
sistemleri veya elektronik sistemler veya kamera güvenlik sistemleri veya bilgisayar ve çevre
donanım sistemleri veya büyük ölçekli merkezi kontrollü trafik izleme ve trafik yönetim
sisteminin veya tünellerin elektrik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA
otomasyon sistemlerinin bakımı, onarımı ve işletilmesi işleri benzer iş olarak
değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim, harç, otoyol ve köprü geçiş ücretleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Özel Şartnamede belirtilen tüm masraflar (personel giderleri dahil) teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Şartname’nin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
teknik şartnameye göre yapılacak hizmet; O-4 Otoyolu İzmit Kent Geçişi Korutepe ve Gültepe
Tünelleri Tünel Denetim Sistemine bağlı sistemlerin bakım-onarımı ve işletilmesi ile O-4
Otoyolu Çamlıca-Hendek kesiminin 19 (ondokuz) adet (Çamlıca, Şamandıra, Sultanbeyli,
Kurtköy, Orhanlı, Şekerpmar, GOSB, Gebze, Dilovası, Batı Hereke, Doğu Hereke, Körfez,
Batı İzmit, Kandıra, Doğu İzmit, Sapanca, Adapazarı, Akyazı ve Hendek) ücret toplama
istasyonlarında ve 3 (üç) adet İşletme merkezlerinde(Kurtköy-Tütünçiftlik-Hendek), Bölge
Müdürlüğü Merkezi ve ona bağlı birimlerde bulunan sistemlerin, bu şartname ve ekleri
kapsamındaki Teknik Şartname ve Birim Fiyat Tariflerinde belirtilmiş olan bakım ve onarım
işlerinin yürütülmesidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Yapacağı İşler” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.Temin Edilecek Personeller;
3.3.1.Yüklenici, ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde aşağıda belirtilen asgari sayıdaki
ve nitelikteki personelleri işin başında bulunduracaktır;
POZ ÇALIŞMA
NO SAHALARI
İŞE
BAŞLAMA
YERİ
ARAÇ
SAYISI
PERSONEL SAYISI
MESLEĞİ
MİKTARI
1
Özel- İhale Kapsamı
01
Tütünçiftlik
1
Elektronik
Mühendisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 35
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1484
Kurtköy Bakım İşletmeKurtköy
Şefliği Sorumluluk
Sahası
1
Elektronik
Teknikeri
/Teknisyeni
1
Korutepe-Gültepe
Tünelleri Bakımı,
Onarımı ve İşletilmesi
Tütünçiftlik
1
Elektrik
2
4
Teknikeri
/Teknisyeni
Elektronik
Teknikeri
/Teknisyeni
Tütünçiftlik Bakım
İşletme Şefliği
Sorumluluk Sahası
Tütünçiftlik
1
1
Elektronik
Teknikeri
/Teknisyeni
2
1
Hendek İşletme Şefliği Hendek
Sorumluluk Sahası
Elektronik
Teknikeri
/Teknisyeni
” Düzenlemesi,
O-4 Otoyolu Elektronik, Bilgisayar, Kamera Güvenlik Sistemleri ve Korutepe-
Gültepe Tünelleri Elektrik-Elektromekanik Sistemleri ve Scada(Uzaktan Kontrol ve Gözleme
Sistemi) Otomasyonu Bakım-Onarımı ve İşletilmesi İşine Ait Teknik Şartname’nin “Genel”
başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bakım ve Onanım Yapılacak Sistemin Tanımı:
Bu teknik şartnameye göre yapılacak hizmet; O-4 Otoyolu İzmit Kent Geçişi Korutepe
ve Gültepe Tünelleri Tünel Denetim Sistemine bağlı sistemlerin bakım-onarımı ve işletilmesi
ile 0-1 Otoyolu Çamlıca-Hendek kesiminin 19 (ondokuz) adet (Çamlıca, Şamandıra,
Sultanbeyli, Kurtköy, Orhanlı, Şekerpınar, GOSB, Gebze, Dilovası, Batı Hereke, Doğu
Hereke, Körfez, Batı İzmit, Kandıra, Doğu İzmit, Sapanca, Adapazarı, Akyazı ve Hendek)
ücret toplama istasyonlarında ve 3 (üç) adet İşletme merkezlerinde(Kurtköy-Tütünçiftlik-
Hendek), Bölge Müdürlüğü Merkezi ve ona bağlı birimlerde bulunan sistemlerin, Periyodik
bakım-onarımlar ve arızaların giderilmesi ile malzeme temini işlerini kapsar.
1.2.Bakım ve Onarım Hizmetinin Tanımı:
Bu şartname kapsamında verilecek hizmet; Korutepe-Gültepe Tünelleri Elektronik-
Elektromekanik Sistemleri ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonu
Bakım- Onarımı ve işletilmesi ile Elektronik Sistemler, Kamera ve Güvenlik Sistemlerinin
periyodik ve koruyucu bakımlarının yapılması, mekanik veya akım gerilim değerleri gibi
çeşitli ayarların kontrolü ve düzeltilmesi, arızalı tespit edilen cihaz ve malzemelerin, kartların
veya parçaların yüklenici tarafından onarılması, mümkün değilse teknik şartnameye uygun
yetkili firmalara yaptırılması ve yerine geri takılarak arızanın giderilmesidir.
Kablolar ve kablo bağlantılarının kontrol ve onarımı da yapılacak hizmetin içindedir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler
incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere 4 (dört) adet
yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu belirlenmiş olup, bahse konu belgelerin;
1) İstanbul Anadolu Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından Akelsan Elekronik Sistemler
San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen 2013/150339 ihale kayıt numaralı “İstanbul Anadolu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 35
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1484
Adalet Sarayı 50 Personel ile Mekanik ve Teknik İşletim” işine ait 11.02.2016 tarih ve
2013/150339-985014-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının “İstanbul
Anadolu Adalet Sarayı Teknik ve Mekanik İşletim Hizmeti”, işin kabul tarihinin 31.12.2014 ve
belge tutarının 1.495.522,01 TL olduğu,
2) Mersin Kamu Hastane Birliği tarafından düzenlenen 2013/140251 ihale kayıt
numaralı “Sekreterliğimize bağlı hizmet veren Sağlık Tesislerinin 2014 - 2015 yılları teknik
destek hizmet alımı” işine ait 29.02.2016 tarih ve 2013/140251/832350-1-1 sayılı yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu, işin tanımının “Mersin Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine
bağlı hizmet veren Sağlık Tesislerinin 2014 - 2015 yılları Teknik Destek Personel Hizmeti
alımı”, işin kabul tarihinin 31.12.2015 ve belge tutarının 4.086.681,13 TL olduğu,
3) Kamu Hastane Birliği (Bakırköy) tarafından düzenlenen 2013/132602 ihale kayıt
numaralı “Bakırköy Birlik Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerine 24 Ay Süreli 1857
Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanım, Kurulum, Network Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım
Elemanı Hizmet Alımı” işine ait 07.03.2016 tarih ve 2013/132602-1260089-1-1 sayılı
yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının “Bakırköy Birlik Genel Sekreterliği ve
Bağlı Sağlık Tesislerine 24 Ay Süreli 1857 Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanım, Kurulum, Network
Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı", işin kabul tarihinin
31.05.2015 ve belge tutarının 7.292.210,46 TL olduğu,
4) Kamu Hastane Birliği (Bakırköy) tarafından düzenlenen 2013/139656 ihale kayıt
numaralı “Bakırköy Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerine 12 Ay Süreli 242 Kişi
Teknik Servis Personeli ve 37 Kişi Biyomedikal Teknikeri Hizmet Alımı” işine ait 15.01.2015
tarih ve 2013/139656-8530039-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının
“12 Ay Süreli 242 Kişi Teknik Servis Personeli ve 37 Kişi Biyomedikal Teknikeri Hizmet
Alımı”, işin kabul tarihinin 31.12.2014 ve belge tutarının 5.702.675,24 TL olduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idarenin verdiği cevapta, başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin “İhalede istenilen benzer işlerin
gerçekleştirilmiş olduğu yerler olarak Otoyollar VEYA Devlet Yolları VEYA İl Yolları VEYA
Belediye Yolları VEYA Demir Yolları VEYA Metro Sistemleri VEYA Tüneller olduğu açık bir
şekilde belirtilmiş olup, işlerin gerçekleştirildiği yerlerin tamamı ulaştırma altyapılarına ait
sahalardır.
Söz konusu sahalardan Belediye Yolları, Demir Yolları ve Metro Sistemleri Karayolları
Genel Müdürlüğünün sorumluluk alanında olmamasına rağmen ulaşım altyapısı olması
nedeni ile rekabetin tam olarak sağlanması amacı benzer işlere dahil edilmiştir.
Benzer iş tanımında işin yapıldığı yer olarak bina tanımı yer almamakta olup, şikâyet
sahibinin teklif dosyası içerisinde sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin hizmet binalarında
gerçekleştirilmiş olduğu dikkate alındığında konu hakkındaki itirazını ihale ilanındaki benzer
iş tanımına yapması gerekmektedir.
…
Otoyolların erişme kontrollü ve hız standardı yüksek yollar olması sebebi ile özellikle
trafik altında yapılan çalışmalar çok dikkat ve deneyim gerektiren işler olma özelliğindedir.
Trafik emniyeti, can ve mal güvenliğinin tam olarak sağlanabilmesi ve oluşabilecek herhangi
bir kazada idarenin hukuki bir süreçte zor durumda kalmaması için, otoyol trafiği altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 35
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1484
yapılacak olan çalışmalarda karayolları trafik işaretleme standartlarına göre gerekli trafik
işaretlemeleri düzenli olarak yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması gerekmektedir.
Bu nedenlerle, ihaleli olarak yapılacak çalışmalar sırasında trafik emniyeti, can ve
mal güvenliğinin tam olarak sağlanması, herhangi bir elim kazanın yaşanmaması için
şikayete konu ihalede dahil olmak üzere benzer iş tanımları belirlenirken bu konularda
tecrübeli firmaların ihalelere katılımını sağlamak amaçlanmaktadır.
Yılın her günü 24 saat başta ağır vasıta olmak üzere aşırı yoğun trafiğe hizmet eden
otoyolunda trafik altında verilen hizmetlerin bina içinde verilen hizmetlerle aynı tutulması söz
konusu olamaz.
Kaldı ki idare benzer iş tanımı yaparken Karayolları Genel Müdürlüğünün sorumluluk
alanında bulunan otoyolu, devlet ve il yollarına ilave olarak trafik altında bulunan Demir
Yolları, Belediye Yolları, Metro Sistemlerinde yapılan işlerin de benzer iş olarak kabul
edileceğini belirtmiştir.” olarak belirtildiği görülmüştür.
İhaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 2’nci maddesine göre, ihale konusu
işin “O-4 Otoyolu Elektronik, Bilgisayar, Kamera Güvenlik Sistemleri ve Korutepe-Gültepe
Tünelleri Elektronik, Elektromekanik Sistemleri ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme
Sistemi) Otomasyonu Bakım - Onarım ve İşletilmesi” işi olduğu, aynı Şartname’nin 7’nci
maddesine göre ise “Otoyollar VEYA Devlet Yolları VEYA İl Yolları VEYA Belediye Yolları
VEYA Demir Yolları VEYA Metro Sistemleri VEYA Tünellerdeki ücret toplama sistemleri veya
aydınlatma sistemleri veya elektronik sistemler veya kamera güvenlik sistemleri veya
bilgisayar ve çevre donanım sistemleri veya büyük ölçekli merkezi kontrollü trafik izleme ve
trafik yönetim sisteminin veya tünellerin elektrik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla
ilgili SCADA otomasyon sistemlerinin bakımı, onarımı ve işletilmesi işleri”nin benzer iş
olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, söz konusu belgelerin itirazen şikâyet dilekçesinde iddia edildiği
üzere benzer iş kapsamında olup olmadığını belirleyebilmek için söz konusu belgelere
dayanak teşkil eden ihale dokümanları ve birim fiyat teklif cetvelleri EKAP üzerinden
incelenmiştir.
Başvuru sahibince, teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında ve bina yapılarında gerçekleştirildiği
anlaşılmıştır. Söz konusu hizmet alımlarına konu işlerin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş
tanımında yer alan “ücret toplama sistemleri veya aydınlatma sistemleri veya elektronik
sistemler veya kamera güvenlik sistemleri veya bilgisayar ve çevre donanım sistemleri veya
büyük ölçekli merkezi kontrollü trafik izleme ve trafik yönetim sisteminin veya tünellerin
elektrik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyon sistemlerinin
bakımı, onarımı ve işletilmesi ” işlerinin bazıları kapsamında teçhizat, ekipman ve personel
(elektrik elektronik mühendis ve elektrik teknisyeni/teknikeri) gerekleri bakımından benzer
özellikler taşıdığı kabul edilse bile, İdari Şartname’de benzer iş tanımında belirtilen işlerin
“Otoyollar VEYA Devlet Yolları VEYA İl Yolları VEYA Belediye Yolları VEYA Demir Yolları
VEYA Metro Sistemleri VEYA Tünellerde” gerçekleştirilmesinin gerektiği ve söz konusu
belgelere konu işlerin tümünün hizmet binalarında yapıldığı, bir başka deyişle anılan işlerin
otoyollar, devlet yolları, il yolları, belediye yolları, demir yolları, metro sistemleri, tünellerde
yapılmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 35
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1484
Sonuç olarak; benzer iş tanımında belirtilen işlerin, otoyollar, devlet yolları, il yolları,
belediye yolları, demir yolları, metro sistemleri, tünellerde yapılmasının gerektiği şeklinde
düzenleme yapıldığı, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş
tanımda belirtilen alanlarda gerçekleştirilen işler kapsamında olmadığı, idarenin şikayet
başvurusuna verdiği cevap yazısında belirtildiği üzere hizmet binalarındaki işlerin yerine
getirilmesi ile şikayete konu ihalede yer alan yüksek hızlı trafik altında ve erişme kontrollü
otoyolunda yapılan işlerin yerine getirilmesinde teçhizat, ekipman, uzmanlık, çalışan personel
ve organizasyon gerekleri bakımından farklılıklar olduğu hususları birlikte
değerlendirildiğinde, söz konusu iş deneyim belgelerinin ihale dokümanındaki düzenleme
çerçevesinde benzer iş kapsamında olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.