Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2018/199600-36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2018/199600
Başvuru Sahibi
Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi
İdare
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 31
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1486
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/199600 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
tarafından 05.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dâhil
Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tekhnoprom
Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi’nin 30.05.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.06.2018 tarih ve 33374 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/992 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, uyuşmazlık konusu işe ait ihale dokümanında
teklif vermeyi imkânsız hale getiren aykırılıkların bulunduğu, şöyle ki;
a) Teknik Şartname’nin 52’nci sayfasında yer alan ara öğünler tablosunda sadece
meyve kelimesinin yazılı olduğu kısımların bulunduğu, ancak meyve ifadesinden hangi
meyvenin anlaşılması ve/veya dikkate alınması gerektiğinin belirtilmediği, söz konusu
hususun da çelişki doğurduğu, dolayısıyla örnek listenin bu haliyle hatalı olarak hazırlandığı,
b) Örnek yemek listelerinde yer alan çerkez erişte, peynirli tepsi böreği, sigara böreği
ve peynirli kol böreği isimli yemekler için gramaj detayında peynir ibaresinin, Teknik
Şartname’nin diyet kahvaltı malzeme miktar ve verilme sayıları başlıklı 32’nci sayfasında da
özel diyet peyniri ifadesinin yazılı olduğu, ancak söz konusu peynir/özel diyet peyniri
ifadelerinden ne kastedildiğinin anlaşılamadığı, dolayısıyla peynir türüne göre maliyet
hesabında farklılıklar oluşacağı da göz önünde bulundurulduğunda, idarece peynir çeşidine
ilişkin daha açıklayıcı bir tanım yapılması gerektiği,
c) Teknik Şartname’de akşam yemek örneği kış menüsünde Ankara pilavı isimli
yemek için herhangi bir gramaj belirlemesinin yapılmadığı, halbuki aşırı düşük teklif
sorgulamasında kullanılmak üzere idarelerce en az iki haftalık menü oluşturmaları ve bu
menüde yazılı yemeklerin gramajlarını gösterir tablo hazırlamalarının kanuni bir zorunluluk
olduğu, dolayısıyla şartnamenin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 31
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1486
d) Normal yemekler için düzenlenmiş olan ezogelin çorbasının gramajında un için ¼
adet, kalburabastı tatlısının gramaj içeriğinde karbonat için 1 adet, salata kış ve marul
salatadaki havuç için ¼ adet şeklinde uygulamada rastlanılmayan birimlere yer verildiği,
dolayısıyla kişiden kişiye değişebilecek ve yorumlanabilecek olan bu ölçü miktarları ile
maliyet oluşturulabilmesinin mümkün olmadığı,
e) Teknik Şartname’nin örnek yemek listesinde yazılı olan ayva tatlısına ilişkin gramaj
tablosunda yer alan fıstık ibaresinin cinsinin belirtilmediği, söz konusu hususun da tereddüde
yol açtığı,
f) Örnek yemek menüsündeki mantı, yoğurtlu makarna, zeytinyağlı bakla, kıymalı
lahana dolması, etli biber dolma, kuru patlıcan dolma, kabak dolma, zeytinyağlı biber dolma,
havuç tarator, pembe sultan, yoğurtlu kıymalı ıspanak ve yoğurtlu havuç karnabahar kızartma
yemeklerine ilişkin gramaj tablolarında yoğurt ve süzme yoğurt ibarelerinin birlikte yazıldığı,
bir birim süzme yoğurdun iki birim kova yoğurduna tekabül ettiği, buradan hareketle
yoğurdun garnitür olduğu yemeğin miktarından fazla olduğu, söz konusu hususun hem
uygulamada ciddi sıkıntılara yol açacağı hem de israfa yol açarak kamu zararının oluşmasına
neden olabileceği, ayrıca sağlık açısından da kişileri zor durumda bırakabileceği, dolayısıyla
bu girdilerin tercihli olarak belirtilmesi ya da içinden birinin seçilip gramaj tablolarına bu
haliyle işlenmesi gerektiği,
g) Örnek yemek menüsünde bulunan zeytinyağlı baklanın gramaj detayında dereotu
girdisi için 1/4 gr, zeytinyağlı barbunyanın gramaj tablosunda maydanoz için 1/8 gr, karışık
salata yaz yemeğinin gramaj tablosunda maydanoz için ¼ adet ve patates oturtmanın gramaj
detayında ise maydanoz için 1/10 gr şeklinde düzenleme yapıldığı, belirtilen miktarların
maliyet hesaplamasında gram olarak mı yoksa adet olarak mı veyahut demet olarak mı
değerlendirileceği konusunda tereddütlerin mevcut olduğu,
h) Hizmet yerlerinde yapılan inceleme sırasında hizmetin yürütüleceği yeni
hastaneden eski hastaneye ortalama 80 kişi için taşımalı yemek götürüleceği bilgisine
ulaşıldığı, Teknik Şartname’nin dağıtım başlıklı bölümünde de semt polikliniğine de yemek
hizmeti ve dağıtımı yapılacağının düzenlendiği, ancak söz konusu dağıtımda araç ve şoför
temininin kim tarafından gerçekleştirileceğinin belirtilmediği, uyuşmazlık konusu işin 3 yıl
boyunca 365 gün aralıksız olarak devam etmesi sebebiyle oluşacak maliyet dikkate
alındığında, bahsi geçen durumun ciddi anlamda bir eksiklik olduğu, ayrıca şartnamede araçla
ilgili herhangi bir bilginin mevcut olmadığı, dolayısıyla bu durumun yakıt ve araç giderleri
bakımından istekliler arasında rekabet koşullarını daralttığı, diğer yandan yemek taşıma
hizmeti verilen bu birimde ilave bir garsonun istihdam edilmesi gerektiği, ancak söz konusu
personelin şartnamede belirtilen 27 personele dâhil olup olmadığının anlaşılamadığı, söz
konusu hususun maliyetlerin eksik veya yanlış hesaplanmasına yol açabileceği, ayrıca aracı
kullanacak kişinin sigortasının nereden bildirileceği konusunda şüphelerin bulunduğu,
ı) Personel giderleri içerisinde yer alan kalemlerden resmi tatillerde çalışmanın
maliyeti için bir düzenleme yapılmadığı, resmi tatil gün sayısı belli iken bu resmi tatillerde
kaçar personel çalıştırılacağına dair bilginin mevcut olmamasının, asgari işçilik maliyeti
hesabının sağlıklı bir şekilde yapılmasına engel olacağı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 31
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1486
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 05.06.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede
69 adet doküman satın alındığı/indirildiği ve bahsi geçen ihaleye 23 isteklinin katıldığı, rapor
yazım tarihi itibarıyla idarece henüz bir komisyon kararı alınmadığı anlaşılmıştır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Miktarı ve türü:
Sabah + Gece Kahvaltısı : 750.000 Öğün
Öğle + Akşam Yemeği :2.200.000 Öğün
Diyet Yemeği (Öğle+akşam) : 600.000 Öğün
Diyet Kahvaltı : 360.000 Öğün
Ara Öğün : 450.000 öğün…” düzenlemesi,
Zeyilname sonrası düzenlenen Teknik Şartname’de “…Hastane bünyesinde yemek ve
kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince
gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi
işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine, ilgili ISO ve
JC1 kriterlerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamaktır.
…
Yemek; haftanın 7 (yedi) günü resmi ve dinî bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta
ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği; hastanemizde idarece uygun görülen
öğrencilere, normal mesaiye gelen personele, hasta ve refakatçisine öğlen yemeği; nöbetçi
personele öğlen-akşam yemekleri ve gece kahvaltısı olarak verilecektir. Ayrıca diyetli hasta ve
personele diyet yemeği; diyet hastalarına ara öğün verilecektir. Öğle ve akşam yemeği yemek
çeşitleri farklı üçer kap olarak verilir. Belirlenen yemek adetleri 36 AY (1096 gün) olup
01.07.2018 - 30.06.2021 tarihleri arasında tahmini, hasta ve refakatçi sayısı ile personel
hareketlerinden doğacak eksilme ve artırımdan dolayı yemek adedi hastane idaresi tarafından
belirlenen rakamdır.(günlük çıkacak yemek ve diyet yemekleri adedi; hasta, hasta refakatçisi
ve personel sayısını bildirir listeye göre tespit edilecektir). Hastanemize göre yemek öğün
sayıları;
Öğün Adı
Öğün Miktarı 36 Aylık
750.000
Sabah Kahvaltısı* Gece Kahvaltısı
Oğle Yemeği + Akşam Yemeği
Diyet Yemeği Oğle+Akşam
Diyet Kahvaltı
2.200.000
600.000
360.000
Ara Ogün
450.000
…
Ara Öğünler: Tıbbi gereklilik duyulan diyet hastalarına, hastanemiz diyetisyeni
tarafından belirlenen ara öğün gıdalarından 2 (iki) tanesi (süt, meyve, bisküvi, grisini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 31
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1486
yoğurt, muhallebi vb.), her gün olmak üzere günde 3 (üç) kez belirlenen saatlerde (10:00,
15:00-, 21:00) klinik hemşiresi tarafından rasyona yazılmak şartıyla verilecektir.
…
İşin Yapılma Yeri
Yemek pişirme işlemi hastane mutfağında yapılacaktır. Servis ve yemekhane bulaşık
hizmetleri hastane mutfağı, hastane yemekhanesi ve kat ofislerinde yapılacaktır. Muhtemel yer
değişikliği durumunda yemek pişirme, dağıtım, servis ve bulaşık yıkama hizmetlerinin
aksamaması için firma idarenin istediği şekilde gerekli önlemleri alacaktır. İdarenin talebi
üzerine bina değişikliği yapılabilecek ve firma hiçbir hak talep etmeden idarenin istediği
şekilde gerekli önlemleri alacaktır.
Yemekler Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında
pişirilecek olup Semt Polikliniğine ve hastaneye bağlı yeni açılan yerler olması halinde,
idarenin uygun gördüğü yerlere hastane mutfağından taşımalı olarak yemek hizmeti
verilecektir. Yemeklerin hijyen kurallarına uygun şartlarda ve sıcak servis edilecek şekilde
taşınması sağlanacaktır.
Yemek Hizmetinde Görevli Personel
Personel Niteliği ve Sayısı:
Hastaneye göre hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı aşağıda belirtilmiştir.
İşçiler 18 yaşın altında olmayacaktır. Personellerden bir tanesi yüklenici tarafından idareye
karşı sorumlu personel olarak belirlenecektir. Belirlenen personelin isim ve unvanı idareye
bildirilecektir. Aşçıbaşı ve aşçılar; Milli Eğitim Bakanlığınca onaylanmış diploması olacaktır.
Aşçıbaşı en az 5 (beş) yıllık fiili deneyim sahibi olacaktır.
İşçi Niteliği
Sayısı
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
1
1
2
2
6
1
1
4
5
4
27
Başaşçı
Aşçı
Diyet aşçı
Aşçı Yardımcısı
Kasap
Depocu
Garson
Temizlik Elemanı (Meydancı)
Bulaşıkçı
TOPLAM
…
Yemek Hazırlanması
Yemek Hizmetinin İfa Edileceği Yerler
Hizmetin ifa yeri olan Hastane birimleri aşağıda gösterilmiştir:
-Mutfak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 31
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1486
-Yemekhaneler
-Servisler
-Hizmete açılabilecek diğer yerler
…
İstenilen Araç Gereç ve Sayıları:
Gerekli olan araç gereç sayıları Ek’te verilmiştir.
Hizmetin yürütülebilmesi esnasında gerekli olup idarenin teslim ettiği araç gereç
dışında her türlü araç gereç ve malzeme yüklenici fırına tarafından sağlanacaktır. İdare
tarafından teslim edilen araç gereç ve demirbaşların bakım onarım giderleri yüklenici firma
tarafından karşılanacaktır. Firma hizmetin görülmesine yönelik eksik malzemeyi, her türlü
masrafı kendisine ait olmak üzere tamamlayacak ve idarenin bilgisi dahilinde getirdiği bu
malzemeleri işin sonunda götürecektir.
…
Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğinin hastanenin mutfağında
pişirilmesi; pişmiş yemeğin sipariş adedine göre alıcının çeşitli dağıtım yerlerine nakli;
buradaki mutfak ve tesislerde sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve hasta refakatçileri ile
görev yerinden ayrılamayan personel için odalarına kadar nakli, bunun haricinde kalan
personele ise ana yemek salonlarındaki self servis düzeninde dağıtımı, ekmek, peçete, kağıt
havlu, su servisi, bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün ve servis mutfaklarının
temizliğini yapmak firmaya aittir.
…
Not: Bazı özel durumlarda bir kısım diyet hastaları için yemeklerin saat ve öğün
sıklığında değişiklik yapılabilecek ve firma bu konuda haberdar edilecektir. Ayrıca ara öğün
verilmesi gereken diyet hastalarının ara öğün niteliği, sayısı ve sıklığı hastane diyetisyeni
tarafından firmaya bildirilecektir.
Yemek Servisinin Yapılması:
…
Yüklenici firma yukarıda yer alan hususları idarenin yemekhanesi ve diğer hizmet
binalarında da uygulayacaktır. Diğer hizmet binalarına yemeğin taşınması servis edilmesi,
bulaşıkların toplanması ve yıkanması hizmetleri yüklenici firmaca ücretsiz olarak yapılacaktır.
…
Tarafların Yükümlülüğü
…
Resmi tatil günleri dâhil olmak üzere toplam (365) gün hizmet verilecektir. Hafta
sonları depo memuru hariç toplam personel sayısının yarısı kadar aşçı, aşçı yardımcısı ve
yardımcı personel nöbetçi kalabilecektir.
…
Diyet hastalarına verilecek olan ara öğünler 10:00,15:00,21:00 saatlerinde
dağıtılacaktır. Ara öğünün içeriği gerekli görülen durumlar dışında;
Süt (kutu) 200 ml
Yoğurt(kutu)
Meyve(mevsimine göre)
Şekersiz komposto(tatlandırıcı ile yapılmış)
Komposto veya hoşaf
Ayran(kutu)
Tatlı Pötibör bisküvi Tuzlu Bisküvi Glutensiz ekmek
200 gr 200 gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 31
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1486
200 gr meyve + tatlandırıcı 200 gr meyve + tatlandırıcı
200 mİ 30 gr 30 gr 100 gr
-Ara öğün zamanlarında hastalara, hastane diyetisyenin direktifleri doğrultusunda,
yukarıdaki besin maddelerinden en az 2 çeşit dağıtılacaktır. (Kutu süt + meyve gibi)
…
Yemeklerin ve yemeklerde kullanılan gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj
listeleri şartname ekinde sunulan Ek Listede belirtilmiştir. Yüklenici firma bu listede belirtilen
gramajlara uyacaktır. Listede olmayan yemek türleri için listedeki benzerlerine uygulanan
esaslar geçerli olacaktır…” düzenlemeleri yer almaktadır.
a) 30 günlük örnek ara öğün menüsü incelendiğinde, 3, 6, 10, 13, 17, 20, 24 ve 27’nci
günlere ait üçüncü öğün menülerinde peynir ve ekmeğin yanı sıra meyve ibaresinin
bulunduğu, diğer yandan, anılan Şartname’de ara öğünlere ilişkin açıklamada, tıbbi gereklilik
duyulan diyet hastalarına hastane diyetisyeni tarafından belirlenen ara öğün gıdalarından 2
tanesinin (süt, meyve, bisküvi, grisini, yoğurt, muhallebi vb.) her gün olmak üzere günde üç
kez belirlenen saatlerde klinik hemşiresi tarafından verileceğinin belirtildiği, ayrıca ara
öğünün gerekli görülen durumlar dışındaki içeriğinde “meyve (mevsimine göre) 200 gr”
ifadesinin yer aldığı, örnek ara öğün menülerinde de elma, armut, kiraz, erik, şeftali, kivi,
mandalina, kayısı, yenidünya gibi meyvelere yer verildiği görülmüştür.
Bu doğrultuda, ara öğünlerde ne verileceğine ilişkin belirlemenin hastane diyetisyeni
tarafından yapılacağı, dolayısıyla “meyve” ibaresinin yazılı olduğu öğünlerde meyve
verilmesi zorunluluğunun bulunmadığı, diğer yandan yemek alımı ihalelerinde idarelerce
örnek menü verilmesinin amacının, istekliler tarafından teklif oluşturulurken ve/veya
yapacakları aşırı düşük teklif açıklamalarında ortalama bir birim fiyata ulaşılması olduğu,
dolayısıyla bazı öğünler için sadece meyve ibaresinin yazılı olmasının, teklif oluşturulurken
maliyet hesabı yapılmasına mani olmadığı, ayrıca Teknik Şartname düzenlemesi gereğince
listede olmayan yemek türleri için listedeki benzer yemek çeşitlerinin örnek alınabileceği de
göz önünde bulundurulduğunda, diğer öğünlerdeki menülerde yer verilen meyvelerden
hareketle mevsim meyvelerinden kastedilenin ne olduğu konusunda herhangi bir tereddüdün
mevcut olmadığı ve bahsi geçen hususun teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
b) Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin cins ve miktarlarını gösterir liste
incelendiğinde, çerkez erişte, peynirli tepsi böreği, sigara böreği ile peynirli kol böreğine ait
malzeme miktarlarında “20 gr peynir” belirlemesinin yapıldığı, söz konusu yemeklerin
idarece öngörülen örnek yemek menülerinde de bulunduğu tespit edilmiştir. Söz konusu
yemekler göz önünde bulundurulduğunda, basiretli tacir olma ilkesi gereği ihale konusu
alanda faaliyet gösteren istekliler tarafından beyaz peynir ve/veya lor peynir türlerinden
herhangi biri öngörülerek maliyet hesabının gerçekleştirilebileceği, ihale dokümanında
özellikli bir peynir türüne ilişkin bir belirleme yapılmadığı, idarenin şikâyete cevap yazısında
da “beyaz peynir” kullanılacağının ifade edildiği, ayrıca diyet kahvaltı malzeme miktar ve
verilme sayıları listesinde özel diyet peyniri ifadesi yer alsa da örnek diyet kahvaltısı
menülerinde tuzsuz beyaz peynir şeklinde belirlemenin yapıldığı, dolayısıyla Teknik
Şartname’de peynir/özel diyet peyniri olarak ifade edilmesinde tereddüde yol açan herhangi
bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 31
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1486
c) Örnek yemek menüleri incelendiğinde, Ankara pilavı yemeğinin akşam yemeği
(kış) için belirlenen 28’inci gün menüsünde mevcut olduğu, ancak normal yemeklerin ihtiva
edeceği malzemelerin cins ve miktarlarını gösterir listede Ankara pilavının bulunmadığı,
diğer yandan söz konusu listede şehriyeli güveç, Özbek pilavı, Mengen pilavı gibi benzer
yemeklerin olduğunun görüldüğü, bahsi geçen yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin cins
ve miktarlarında dana eti, pirinç, şehriye, Ayçiçek yağı vb. girdilere ilişkin miktarlarda
benzerliklerin bulunduğu, ayrıca Teknik Şartname’de yer alan listede olmayan yemek türleri
için listedeki benzerlerine uygulanan esasların geçerli olacağı düzenlemesi de göz önünde
bulundurulduğunda, normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin cins ve miktarlarını
gösterir listede Ankara pilavının yer almamasının teklif vermeye engel nitelikte olmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d, e, g) Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin cins ve miktarlarını gösterir
listede ezogelin çorbası içerisinde yer alan un girdisi için ¼ adet, kalburabastı tatlısı içerisinde
yer alan karbonat girdisi için 1 adet, salata kış ile marul salata içerisinde yer alan havuç
girdisi için ¼ adet, zeytinyağlı bakla içerisindeki dereotu girdisi için ¼ gr, zeytinyağlı
barbunyanın içerisindeki maydanoz girdisi için 1/8 gr, karışık salata yaz içerisinde yer alan
maydanoz girdisi için ¼ gr ve patates oturtma içerisinde yer alan maydanoz girdisi için 1/10
gr ifadelerine yer verildiği, ayrıca ayva tatlısının içeriğine ilişkin olarak 5 gr fıstık şeklinde
belirleme yapıldığı görülmüştür.
Buna göre, ezogelin çorbası içerisinde yer alan un ile salata kış ve marul salata
içerisinde yer alan havuç girdilerine ilişkin olarak söz konusu listede benzer çorbalar ile
benzer salataların mevcut olduğu, dolayısıyla bahsi geçen salatalar/çorbalardaki miktarlar göz
önünde bulundurulmak suretiyle maliyet hesabının gerçekleştirilebileceği, ayrıca zeytinyağlı
barbunya, karışık salata yaz ve patates oturtma içerisinde yer alan maydanoz ile zeytinyağlı
bakla içerisinde yer alan dereotu girdileri için idarenin şikâyete cevabı da dikkate alındığında
söz konusu girdilerin kullanıldığı diğer yemeklerde olduğu gibi demet üzerinden
hesaplamanın yapılabileceği, ayrıca ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir
tarafından öngörülebileceği gibi kalburabastı tatlısı içerisinde yer alan karbonat girdisi için
belirlenen “1 adet” ifadesinden gram, ayva tatlısı içerisinde yer alan “fıstık” ibaresinden
Antep fıstığının anlaşılması gerektiği, dolayısıyla söz konusu iddialara ilişkin herhangi bir
tereddüt doğurucu ve/veya teklif vermeye engel nitelikte bir hususun bulunmadığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
f) Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin cins ve miktarlarını gösterir liste
incelendiğinde, idarece mantı için 75 gr yoğurt, 75 gr süzme yoğurt, yoğurtlu makarna için
100 gr yoğurt, 50 gr süzme yoğurt, zeytinyağlı bakla için 75 gr yoğurt, 50 gr süzme yoğurt,
kıymalı lahana dolması için 75 gr yoğurt, 50 gr süzme yoğurt, etli biber dolması için 75 gr
yoğurt, 50 gr süzme yoğurt, kuru patlıcan dolma için 75 gr yoğurt, 50 gr süzme yoğurt,
yoğurtlu kıymalı ıspanak için 75 gr yoğurt, 50 gr süzme yoğurt, kabak dolma için 75 gr
yoğurt, 50 gr süzme yoğurt, yoğurtlu havuç karnabahar kızartma için 75 gr yoğurt, 75 gr
süzme yoğurt, zeytinyağlı biber dolması için 75 gr yoğurt, 50 gr süzme yoğurt, havuç tarator
için 75 gr yoğurt, 75 gr süzme yoğurt ve pembe sultan için 100 gr yoğurt, 50 gr süzme yoğurt
belirlemesinin yapıldığı, buradan hareketle idarelerin ihtiyaçları doğrultusunda yemeklerin
muhteviyatına ilişkin belirlemelerde takdir hakkına sahip olduğu, isteklilerin de tekliflerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 31
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1486
idarece yapılan düzenlemeler doğrultusunda hazırlamaları gerektiği, bu doğrultuda
yoğurt/süzme yoğurt miktarlarına ilişkin mevcut düzenlemelerde teklif vermeye engel bir
hususun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6’ncı maddesinde “...Bu çerçevede,
isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli
enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve
hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel
giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar
“yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması
gerekmez…” açıklamaları,
Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
…
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Tebliğ açıklamaları ve idarece yapılan düzenlemelerden, uyuşmazlık konusu
işin hastane bünyesinde yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin
ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların
toplanması işi olduğu, yemeklerin Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma
Hastanesi mutfağında pişirileceği, semt polikliniği ve hastaneye bağlı yeni açılan yerler
olması halinde, idarenin uygun gördüğü yerlere hastane mutfağından taşımalı olarak yemek
hizmeti verileceği, söz konusu hizmet sırasında 1 adet gıda mühendisi veya diyetisyen, 1 adet
baş aşçı, 2 adet aşçı, 2 adet diyet aşçı, 6 adet aşçı yardımcısı, 1 adet kasap, 1 adet depocu, 4
adet garson, 5 adet temizlik elemanı (meydancı) ve 4 adet bulaşıkçı olmak üzere toplam 27
personel çalıştırılacağının öngörüldüğü, yemek hizmetinin ifa edileceği yerler olarak mutfak,
yemekhaneler, servisler ve hizmete açılabilecek diğer yerler şeklinde belirleme yapıldığı,
diğer hizmet binalarına yemeğin taşınması, servis edilmesi, bulaşıkların toplanması ve
yıkanması hizmetlerinin yüklenici tarafından ücretsiz olarak gerçekleştirileceği,
Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca teklif fiyatı
sınır değerin altında kalan isteklilerin yapacakları açıklamalarda yemek pişirilmesi için
gerekli enerji giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler gibi unsurların yardımcı girdiler kapsamında değerlendirileceği
ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, ayrıca işin yapılacağı yeri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 31
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1486
çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli
olabilecek tüm bilgileri temin etme konusunda sorumluluğun isteklilerde olduğu, tekliflerin
değerlendirilmesinde de isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre
hazırladığı kabulünden hareket edileceği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, şikâyete konu esas işin malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmetleri alımı olduğu, Teknik Şartname’de yemeklerin hastane mutfağında
pişirileceği ve semt polikliniği ile hastaneye bağlı yeni açılan yerler olması halinde, idarenin
uygun gördüğü yerlere de taşımalı olarak yemek hizmeti verileceğinin düzenlendiği, söz
konusu düzenlemenin anılan işin 36 ay boyunca devam edecek bir iş olmasının doğal sonucu
olarak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkabilecek ihtimal dâhilinde olan yeni
yer/yerlere yönelik olduğunun anlaşıldığı, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin
yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde
girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etme konusunda sorumluluğun isteklilerde
olduğu dikkate alındığında, mevcut düzenlemeler çerçevesinde isteklilerin yemeğin
dağıtımına ilişkin maliyetleri hesaplamaları ve tekliflerini bu doğrultuda oluşturmaları
gerektiği,
Diğer yandan, işin yürütümünde çalıştırılacak personel sayısının Teknik Şartname’de
27 olarak düzenlendiği, bu 27 personelden 4 tanesinin garson olarak istihdam edileceğinin
açıkça belirtildiği, dolayısıyla çalıştırılacak personel sayısına yönelik de herhangi bir
tereddüdün bulunmadığı, kaldı ki, Tebliğ açıklamaları uyarınca yemek alımı ihalelerinde
bakım onarım, amortisman, nakliye vb. giderlerin de aşırı düşük teklif açıklamalarında
yardımcı girdiler kapsamında değerlendirileceği göz önünde bulundurulduğunda, bahsi geçen
düzenlemelerde teklif vermeye engel bir hususun mevcut olmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
ı) Aktarılan düzenlemelerden, uyuşmazlık konusu iş kapsamında ulusal bayram ve
genel tatil günleri dâhil olmak üzere haftanın 7 günü yemek verileceği, söz konusu işin 36 ay
boyunca devam edeceği, işin yürütümünde çalıştırılacak personel sayısının 27 olduğu, hafta
sonları depo memuru hariç toplam personel sayısının yarısı kadar aşçı, aşçı yardımcısı ve
yardımcı personelin nöbetçi kalabileceği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, uyuşmazlık konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı,
idarece bahsi geçen iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısının 27 personel olarak açıkça
belirlendiği, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günleri dâhil olmak üzere haftanın 7 günü
yemek verileceğinin de düzenlendiği, bu doğrultuda ihale konusu işin süresinin işe başlama
tarihinden itibaren 36 ay olduğu dikkate alındığında, ulusal bayram ve genel tatil gün
sayısının tespitinin mümkün olduğu, dolayısıyla istekliler açısından teklif vermeye engel bir
hususun mevcut olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahsi geçen iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/045
: 31
: 08.08.2018
: 2018/UH.II-1486
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.