2018/UH.II-1488 - Kamu İhale Kararı - Yeldeğirmeni Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri 2018 Yılı Temmuz-Aralık Ayları Taşıma Usulü Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/045

: 33

: 08.08.2018

: 2018/UH.II-1488

BAŞVURU SAHİBİ:

Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Yeldeğirmeniçocuk Destek Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/279849 İhale Kayıt Numaralı “Yeldeğirmeni Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve

Bağlı Birimleri 2018 Yılı Temmuz-Aralık Ayları Taşıma Usulü Malzemeli Mamul Yemek

Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Yeldeğirmeniçocuk Destek Merkezi tarafından

06.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeldeğirmeni Çocuk Destek

Merkezi Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri 2018 Yılı Temmuz-Aralık Ayları Taşıma Usulü

Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak

Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi

nin 02.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2018 tarihli yazısı ile

reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2018 tarih ve 38545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

16.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1167 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günleri

sayısının 8 gün olarak yer aldığı, ancak ihale konusu iş süresince ulusal bayram ve genel tatil

gün sayısının 7 olduğu, ayrıca söz konusu tatil günlerinde çalışacak personel sayısının ihale

dokümanında belirtilmediği, bu durumun teklif vermeyi engellediği,

2) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personel yemek

bedelinin ayni olarak verileceğinin düzenlendiği ancak personel yemeğinin hastane

yemeğinden mi yoksa nakit mi verileceğinin belirtilmediği, söz konusu düzenleme ile

isteklilerin bazılarının personel yemek bedelini teklif fiyatını oluştururken yemek giderine

dahil ederek hammadde maliyeti olarak hesaplayacakları, bazılarının ise ihale konusu işte

çalışacak personel yemek maliyeti olarak hesaplayacağı, bu hususun teklif oluşturmayı

engelleyeceği ve istekliler arasında haksız bir rekabet oluşturacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/045

: 33

: 08.08.2018

: 2018/UH.II-1488

3) Teknik Şartname’de özel gün menüsü düzenlendiği ancak birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, idarece şikayetlerine verilen cevabi yazıda söz konusu

düzenlemenin sehven olduğu gerekçesiyle şikayetlerinin reddedildiği, ancak sehven yazılan

bir öğünün bir miktarı ve bir çeşidi yazılı olduğundan teklif fiyatını değiştireceği, bu

durumun sağlıklı bir teklif vermeyi engellediği gibi haksız rekabet oluşturacağı, anılan

Şartname’de bu konuya yönelik bir düzenleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde

“1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde

ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten

itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile

yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1.23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2.19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz

günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz

günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/045

: 33

: 08.08.2018

: 2018/UH.II-1488

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yeldeğirmeni Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri 2018 yılı

174 günlük Taşıma Usulü Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: +13 Çocuk: Sabah Kahvaltısı 21.344, Öğle Yemeği 24594, Akşam

Yemeği 21344 Ara Kahvaltı 36248, +13 Personel: Sabah Kahvaltısı 2024, Öğle Yemeği 5076,

Akşam Yemeği 1104

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: YELDEĞİRMENİ ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

Karakolhane cd. Taşlıbayır sk. N:10 KADIKÖY İSTANBUL

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı,

Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Gıda Rasyonundaki gramajlara göre

oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden +13 Çocuk : 21.344 Sabah Kahvaltısı, 24594 Ögle

Yemeği, 21344 Akşam Yemeği, 36248 Ara Öğün, Personel: 2024 Sabah Kahvaltısı, 5076 Öğle

Yemeği, 1104 Akşam Yemeği adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)

gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli;(9) servis elemanı,

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram, genel

tatil günlerinde çalışma ( 8) gün ) teklif fiyata dahildir. Yemek bedeli ayni olarak verilecektir.

Yol bedeli olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personele günlük brüt 9 (dokuz) TRY

yol bedeli verilecek olup teklif fiyata dahildir. Fiilen işe gelinmeyen yol ücreti kesilecek olup,

ayrıca bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum

folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp

konteyneri teklif fiyata dâhildir. Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci

maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/045

: 33

: 08.08.2018

: 2018/UH.II-1488

25.3.4. Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik

malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin

hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,

LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve

temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin

demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve

onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin

yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Firmaya ait mutfaklarda pişirilen yemeğin bağlı kuruluşlara dağıtımı

yapılacağından nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıda belirtilen şekilde

düzenlenmiştir.

A¹

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

No Açıklaması 6

B²

Teklif Edilen Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

Sabah Kahvaltısı (+13 Çocuk)

Öğle Yemeği (+13 Çocuk)

Akşam Yemeği (+13 Çocuk)

Ara Kahvaltısı (+13 Çocuk)

adet

21.344

24.594

21.344

36.248

2.024

Sabah Kahvaltısı (+13 Personel ) adet

Öğle Yemeği (+13 Personel)

Akşam Yemeği (+13 Personel)

adet

5.076

1.104

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

06.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede 13 adet doküman

satın alındığı, 13.07.2018 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında ise ihaleye 8 isteklinin

teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin ise değerlendirme dışı bırakıldığı, Doyaş Yemek Gıda

Hiz. San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve

ihalenin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, bu kapsamda

başvuruya konu ihalede işçilik maliyetleriyle ilgili birim fiyat teklif cetvelinde satır

açılmasına gerek bulunmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının (servis elemanı)

9 kişi olarak belirlendiği de dikkate alındığında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

çalışacak personelin sayısına ilişkin dokümanda belirsizlik bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale konusu işin süresi dikkate alındığında söz konusu süre içerisinde

“15 Temmuz, Kurban Bayramı (Arefe günü, 21,22,23 ve 24 Ağustos), 30 Ağustos Zafer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/045

: 33

: 08.08.2018

: 2018/UH.II-1488

Bayramı, 28 Ekim Arefe, 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı” olmak üzere toplam 8 gün ulusal

bayram ve genel tatil günü olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin ulusal bayram ve genel

tatil günü sayısının 7 gün olduğuna dair iddiası da yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)

gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli;(9) servis elemanı,

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram,

genel tatil günlerinde çalışma ( 8) gün ) teklif fiyata dahildir. Yemek bedeli ayni olarak

verilecektir. Yol bedeli olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personele günlük brüt 9

(dokuz) TRY yol bedeli verilecek olup teklif fiyata dahildir. Fiilen işe gelinmeyen yol ücreti

kesilecek olup, ayrıca bordroda gösterilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde ihale konusu işte

çalıştırılması öngörülen tüm personele yemek bedelinin ayni olarak verileceğinin ve yemek

bedelinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı,

bu kapsamda isteklilerce başvuruya konu ihalede çalışacak personelin yemek maliyetlerinin

teklif fiyata dahil edileceği ve söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek teklif

verilmesi gerektiği, diğer bir ifade ile istekli olabileceklerin dokümanda öngörülen öğün

maliyetlerine diğer maliyet unsurlarını da ekleyerek tekliflerini oluşturmaları gerektiği

anlaşılmaktadır. Ayrıca ihale dokümanında yemek giderine ilişkin nakdi bir bedelin

belirtilmediği, dolayısıyla personelin yemek giderinin ayni olarak karşılanacağına yönelik bir

tereddütün bulunmadığı göz önüne alındığında teklif vermeye engel bir hususun bulunmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısının 8.1’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve

ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale

dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde,

ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/045

: 33

: 08.08.2018

: 2018/UH.II-1488

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yeldeğirmeni Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri 2018 yılı

174 günlük Taşıma Usulü Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: +13 Çocuk: Sabah Kahvaltısı 21.344, Öğle Yemeği 24594, Akşam

Yemeği 21344 Ara Kahvaltı 36248, +13 Personel: Sabah Kahvaltısı 2024, Öğle Yemeği 5076,

Akşam Yemeği 1104

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde “Özel gün

menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda

belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde 6 ayda 1’er defa defa olmak üzere 6 kez özel

günlerde verilebilecektir.

ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ;

Meyve

Yaş Pasta

Kuru Pasta

Meşrubat (içecekler)

Kuruyemiş

Çikolata…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, bahse konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari

Şartname’de özel gün menüsü hazırlanacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, öte

yandan idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında da “özel gün menüsü” iş kalemine yer

verilmediği,

Ayrıca idarenin başvuru sahibi isteklinin şikâyetine ilişkin vermiş olduğu cevabi

yazısında “…birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartnamenin ilgili hiçbir maddesinde özel

gün menüsü olarak adet/sayı belirtilmemiştir…” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısının 8.1’inci maddesi uyarınca ihale dokümanını oluşturan belgeler

arasındaki öncelik sıralamasına göre idari şartname teknik şartnameye göre öncelikli olup,

idari şartname düzenlemeleri ile teknik şartname düzenlemeleri arasında çelişki ya da farklılık

olması halinde idari şartname düzenlemelerinin uygulanacağı açıktır.

Bu itibarla her ne kadar Teknik Şartname’de özel gün menüsüne yönelik düzenleme

yer almakta ise de İdari Şartname’nin 2’nci maddesi ve söz konusu Şartnamenin eki birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/045

: 33

: 08.08.2018

: 2018/UH.II-1488

fiyat teklif cetvelinde bu yönde bir düzenleme bulunmadığı, bahse konu farklılığın teklif

vermeyi ve sözleşmenin uygulanmasını engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları