Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2017/513713-3 Yıl Süreli(2018-2019-2020) Süreli 400.000.000 Saniye Telefon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/513713
Başvuru Sahibi
Alfa İletişim ve Ödeme Hiz. Paz. A.Ş.
İdare
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
3 Yıl Süreli(2018-2019-2020) Süreli 400.000.000 Saniye Telefon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 67
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-150
BAŞVURU SAHİBİ:
Alfa İletişim ve Ödeme Hiz. Paz. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/513713 İhale Kayıt Numaralı “3 Yıl Süreli(2018-2019-2020) Süreli 400.000.000 Saniye
Telefon Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
13.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıl Süreli (2018-2019-2020)
Süreli 400.000.000 Saniye Telefon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alfa İletişim ve
Ödeme Hizmetleri Pazarlama A.Ş.nin 30.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 05.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2017 tarih ve
68853 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3209 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli bulunan ve
ihale üzerinde bırakılan Türknet İletişim Hiz. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki, idare tarafından çağrı maliyetleri, sabit ücret maliyeti, genel
operasyon gideri, aktivasyon gideri ve Sabit Telefon Hattı (STH) sözleşmesinin imzalanması
sırasında oluşacak giderlerin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif
sorgulaması kapsamında açıklanmasının istendiği, Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı
kısmında yer alan düzenleme ve aynı Şartname’nin 2.21’inci maddesinde, açık bir ifadeyle
ihale konusu hizmetin Toptan Hat Kiralama (THK) usulü ile temin edileceğinin belirtildiği,
sabit telefon işletmecilerinin THK hizmeti sunabilmesi için altyapı sağlayıcı Türk Telekom
A.Ş. ile “Türk Telekomünikasyon A.Ş. Referans Arabağlantı Teklifi”ni imza etmesi gerektiği,
söz konusu teklifin Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulunun 30.03.2016 tarihli ve 2016/UK-
ETD/178 sayılı Kurul kararı ile güncellendiği ve şirketlerince aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında anılan teklifin sunulduğu, söz konusu teklifin “Ek-1 Toptan Hat Kiralama”
bölümünün 49’uncu sayfasında “2.1. İşbu doküman; Türk Telekom tarafından işletmecilere
müşterilerine sunulmak üzere taşıyıcı ön seçimi kapsamında Türk Telekom santrali üzerinden
PSTN, ISDN BA (ISDN BRI) ve ISDN PA (ISDN PRI)erişim hizmeti sunulması için gerekli
olan usul esas ve ücretleri içermektedir.” açıklamalarının bulunduğu, bahse konu belgeden de
anlaşılacağı üzere Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı maddesinde belirtilen “taşıyıcı
seçimi çerçevesinde” ihale konusu hizmetin Toptan Hat Kiralama yöntemi ile sunulmasının
esas olduğu, Türknet İletişim Hiz. A.Ş.nin 182.033,31 TL tutarındaki teklifinin, tüm
işletmeler için aynı esasta geçerli olan Toptan Hat Kiralama hizmeti maliyetinin sadece sabit
ücreti olan ve idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında açıklanması talep edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 67
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-150
269.186,40 TL’yi karşılamadığı, söz konusu ücretin Türk Telekomünikasyon A.Ş. Referans
Arabağlantı Teklifi kapsamında birim bazlı belirlendiği ve tüm operatörler için geçerli
olduğu, bu nedenle Türknet İletişim Hiz. A.Ş.nin Teknik Şartname’ye aykırı olan YAPA
(Yerel Ağın Paylaşıma Açılması) erişim modeli ile hizmet sunacağı, ancak ihale
kapsamındaki hizmetin Toptan Hat Kiralama (THK) olarak talep edildiği ve şirketlerince bu
doğrultuda teklif sunulduğu, bu nedenle Toptan Hat Kiralama (THK) yerine YAPA (Yerel
Ağın Paylaşıma Açılması) üzerinden teklif sunan Türknet İletişim Hiz. A.Ş.nin aşırı düşük
teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 67
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-150
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri
…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları
…
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar
…
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 67
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-150
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adı “3 Yıl Süreli(2018-2019-2020) Süreli 400.000.000 Saniye Telefon
Hizmet Alımı” şeklinde belirtilmiş olup aynı Şartname maddesinde işin türü ve miktarı tablo
halinde aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Sn.
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktar
1
Şehir İçi Arama
Saniye 250.300.000
2
3
4
5
Şehirlerarası Arama
Saniye
Saniye
Saniye
Saniye
25.000.000
72.000.000
11.000.000
41.000.000
GSM Operatörleri Arama
Özel Servis (444’lü Hatlar ) Arama
STH Operatörleri Arama
118 Rehberlik Hizmetleri(Bilinmeyen Numaralar )
6
Saniye
700.000
7
8
9
PSTN (686*36 )
PRI (7*36 )
Adet
Adet
Adet
24.696
252
DID (2075*36)
74.700
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 67
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-150
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Ankara Üniversitesi
Rektörlüğü ve bağlı birimlerince kullanılan şehir içi, şehirlerarası,, GSM, STH Operatörü
,Özel Servis ve 118’li telefon görüşmelerinin yapılmasına yönelik hizmet alım işidir
Amaç
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü ve bağlı birimlerince kullanılan telefon hizmetlerinde
kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasının sağlanmasıdır.
Kapsam
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü ve bağlı birimlerin şehir içi, şehirlerarası, , GSM,
STH Operatörü ve Özel Servis telefon görüşmelerine yönelik olarak, sabit hatlardan telefon
görüşmelerinin 01.01.2018 - 31.12.2020 tarihleri arasında taşıyıcı seçimi çerçevesinde hizmet
sunan STH lisansına sahip işletmeci üzerinden yapılması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Yüklenici hizmeti
sunabilmek için Türk Telekom A.Ş. dışında diğer işletmeci veya kuruluşların alt yapılarım
kullanmamalıdır. Yüklenici bu kapsamda Türk Telekom A.Ş. İle imzalamış olduğu aktif ara
bağlantı sözleşmesini ayrıca ilgili sözleşmenin aktif olduğuna ve sözleşme kapsamındaki alt
yapının kurulmuş ve tamamlanmış olduğuna dair Türk Telekom A.Ş den alınmış teyit yazısını
teklif ekinde sunmalıdır.
Hizmeti sağlayan yüklenici Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunca yetkilendirilmiş
olmalıdır. Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında sağlanacak hizmetler 5809 sayılı
Elektronik Haberleşme Kanunu ve BTK tarafından yürürlüğe konulmuş mevzuata uygun
olmalı ve bununla ilgili belgeleri idareye vermekle yükümlüdür.
2.2. Yüklenici firma şehir içi, şehirlerarası ve GSM operatörlerine kesintisiz erişim
sağlamakla hükümlüdür. Bu kapsamda Yüklenici, Türk Telekom A.Ş. ara bağlantı
sözleşmesine ek olarak Turkcell, Vodofone ve Avea (Türktelekom) ile imza edilmiş ara
bağlantı sözleşmelerimde teklif ekinde sunmalıdır.
…
2.21. Sabit telefon hatlarının sabit ücretleri THK (Toptan Hat Kiralama)
kapsamında STH yüklenicisi tarafından ücretlendirilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Telefon Ücret Tarifesi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. STH ve
THK hizmeti için operatör yüklenici tarafından şehir içi, şehirlerarası, Özel Servis (444’lü
Hatlar) (118’li hatlar) ve GSM ücret tarifesi saniye bazlı teklif edilecektir. Fiyatlar K.D.V.
hariç olarak belirtilecektir. Sözleşme bitimine kadar teklif edilen ücretler uygulanacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 67
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-150
Başvuruya konu ihalenin 13.11.2017 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihaleye 3 isteklinin
katıldığı, bu isteklilerden İstelia Telekomünikasyon ve İletişim Hiz. A.Ş.nin iş deneyim
belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenen kriteri karşılamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan iki isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu
gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve her iki istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunarak ihalenin 182.033,31 TL teklif
veren Türknet İletişim Hiz. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak ise 428.645,40 TL teklif sunan başvuru sahibi Alfa İletişim ve
Ödeme Hiz. Paz. A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, sınır değerin altında teklif veren iki istekliden 14.11.2017
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz
konusu yazılarda “Üniversitemiz ihale komisyonu tarafından açık ihale usulü ile 13.11.2017
tarihinde saat 16:00’da yapılan 3 yıl süreli (2018-2019-2020) 400.000.000 saniye telefon
hizmeti alımı ihalesinde sunmuş olduğunuz teklifiniz ihale komisyonunca 4734 sayılı Kanunun
38 inci maddesine istinaden aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Bu maddede (…) hükmü
yer almaktadır. Söz konusu hüküm gereğince teklif bileşenlerinizi oluşturan; çağrı maliyetleri,
sabit ücret maliyeti, genel operasyon gideri, aktivasyon gideri ve STH sözleşme imzalanması
sırasında oluşacak giderlere ilişkin maliyet girdilerine yönelik açıklayıcı bilgilerin (sınır
değerin altında olmasının nedenleri) kanıtlayıcı belgeleri ile birlikte 20/11/2017 tarihi saat
11:30’a kadar ihale komisyonu başkanlığına yazılı olarak teslim edilmesini saygılarımla rica
ederim.” hususlarına yer verilerek çağrı maliyetleri, sabit ücret maliyeti, genel operasyon
gideri, aktivasyon gideri ve STH (Sabit Telefon Hizmeti) sözleşmesi imzalanması sırasında
oluşacak giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin sabit ücret maliyetini karşılamadığını ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
YAPA (Yerel Ağın Paylaşıma Açılması) erişim yöntemi esas alınarak açıklama sunulduğunu,
bu yöntemin Teknik Şartname’ye aykırılık teşkil ettiğini iddia etmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bir adet 16.11.2017 tarihli üst yazı ile
yazı ekinde serbest muhasebeci mali müşavir Mustafa Ersoylu tarafından imzalanıp
kaşelenmiş 1 sayfalık maliyet analiz tablosunun sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan üst yazıda “Üniversitemiz ihale
komisyonu tarafından açık ihale usulü ile 13.11.2017 tarihinde saat 16:00’da yapılan 3 yıl
süreli (2018-2019-2020) 400.000.000 saniye telefon hizmeti alımı ihalesinde sunmuş
olduğunuz teklifiniz ihale komisyonunca 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine istinaden
aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.
a) Verilen hizmetin ekonomik olmasının nedeni, ihale teknik şartnamesinde hatların
yüklenici hizmeti sunabilmek için Türk Telekom A.Ş. dışında diğer işletmeci veya kuruluşların
alt yapılarını kullanmamalıdır. Telefon hatlarını aktif alt yapımıza taşıyacak olmamızdan
dolayı uygun fiyat verilebilmektedir.
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar, YAPA (Yerel Ağın Paylaşıma Açılması) elektronik haberleşme hizmetlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 67
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-150
sunulması kapsamında Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTK) tarafından kabul edilmiş
ve ilgili mevzuatta düzenlenmiş bir erişim yöntemidir. Diğer bir ifadeyle YAPA, tıpkı Toptan
Hat Kiralama gibi hukuki ve teknik altyapısı mevzuatla düzenmiş bir erişim yöntemidir. YAPA
düzenlemesine gidilmesinin temel amacı; elektronik haberleşme sektöründe rekabetin tesis
edilmesi ve rekabetin tesis edilmesine bağlı olarak gerçek ve tüzel kişi kullanıcıların uygun
ücretler karşılığında kaliteli elektronik haberleşme hizmetinden faydalanabilmesinin teşvik
edilmesi ve önünün açılmasıdır. YAPA uygulaması Avrupa Birliği ve diğer gelişmiş ülkelerde
de geçerli ve kullanılmakta olan bir uygulamadır. Birçok ülkede olduğu gibi ülkemizde de
rekabetin tesis edilmesi kullanıcılara daha uygun maliyetli fiyat verme olanağı sağlamaktadır.
Yapmış olduğumuz YAPA ve Fiber Altyapı yatırımlarımızdan dolayı kurumunuza yüksek
kaliteli ve ekonomik fiyat avantajı sağlayabilmekteyiz.
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, mevcut hatlarınızı aktif alt yapımıza
taşıyacağımızdan dolayı müdürlüğünüze uygun fiyat teklifi sunulmuştur.” açıklamalarına yer
verildiği görülmüştür. Bahse konu açıklamalardan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale
konusu hizmeti YAPA (Yerel Ağın Paylaşıma Açılması) yöntemiyle gerçekleştirmeyi
planladığı anlaşılmıştır.
Açıklama kapsamında sunulan maliyet analiz tablosunda ise toplam teklif bedeline
ulaşılmasına ilişkin hesaplamalara yer verildiği, ancak bu hesaplamalarda kullanılan birim
fiyatlara dayanak olabilecek bilgi ve belgelerin açıklama kapsamında sunulmadığı
görülmüştür. Başka bir ifadeyle toplam teklif bedelinin hesaplanmasında kullanılan birim
fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan belgeler ile veya aynı
Tebliğ’in 79.3.2’nci maddesi uyarınca açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak
açıklanmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan sunulan açıklamalardan, her bir önemli teklif
bileşenine ne kadar fiyat öngörüldüğü de anlaşılamamaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale
konusu işin Toptan Hat Kiralama (THK) yöntemiyle yapılacağı, söz konusu hizmetin Yerel
Ağın Paylaşıma Açılması (YAPA) yöntemiyle yapılabileceğine dair ise ihale dokümanında
açıkça bir düzenleme yapılmadığı ve ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği,
dolayısıyla ihalede verilecek tekliflerin eşit şartlarda yarışabilmesi için Teknik Şartname’de
belirtilen yöntem esas alınarak tekliflerin verilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamalarının bu
doğrultuda sunulması gerektiği anlaşılmıştır. Bu nedenle ihale konusu hizmeti Yerel Ağın
Paylaşıma Açılması (YAPA) yöntemiyle yapacağını belirten ihale üzerinde bırakılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamasının Teknik Şartname’ye aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük teklif açıklaması sunacak isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemlerle açıklama sunması gerektiği, ancak anılan
maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığı durumlarda gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden
önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak
da açıklama yapılabileceği, ancak somut olayda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
önemli teklif bileşenlerine ne kadar gider öngörüldüğü konusunda açıklama yapılmadığı ve
sunulan maliyet analiz tablosunda yer verilen birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemlerle veya aynı Tebliğin 79.3.2’nci maddesi uyarınca
açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılmak suretiyle açıklanmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 67
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-150
anlaşıldığından sunulan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilmesi
gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Birimlerin 36 Aylık Saniye Bazında Tüketim
Miktarları” başlıklı tabloda ihale kapsamında kullanılacak hatların aylık ortalama saniye
tüketimlerine ve kullanılacak toplam hat sayısına yer verildiği, bu çerçevede ihale
kapsamında kullanılacak sabit hat sayısının 686 olduğu ve bu hatların analog özelliğe sahip
PSTN (Public Switched Telephone Network) niteliği taşıdığına yönelik söz konusu tabloda
açıklama yapıldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin yedinci satırında “PSTN (686*36)” iş
kalemine yer verildiği, anılan iş kaleminin Türk Telekom A.Ş.den kiralanacak her bir hat için
Türk Telekom A.Ş.ye ödenecek aylık PSTN kullanım bedelini ifade ettiği, dolayısıyla söz
konusu iş kaleminin önemli teklif bileşeni olarak belirtilen sabit ücret maliyetine tekabül
ettiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Alfa İletişim ve Ödeme Hiz. Paz. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat
teklif cetveli incelendiğinde, bahse konu “PSTN (686*36)” iş kalemine 10,8905 TL birim
fiyat öngörüldüğü ve anılan iş kalemine toplam 268.951,79 TL fiyat verildiği, ancak anılan
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu iş
kalemine sabit ücret maliyeti kapsamında 10,90 TL fiyat verildiği ve toplam “PSTN
(686*36)” maliyetinin 269.186,40 TL olarak açıklandığı, buna göre birim fiyat teklif
cetvelinde öngörülen birim fiyattan daha yüksek bir birim fiyatla aşırı düşük teklif açıklaması
sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibi Alfa İletişim ve Ödeme Hiz.
Paz. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak incelemeye konu ihalede yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler
neticesinde geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 67
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-150