2018/UH.II-151 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilinde Karayolları Denetim İstasyonlarında (Kdi) 7 Gün 24 Saat Esasına Göre Karayolunda Seyreden Araçların Ağırlık ve Boyut Kontrolleri Denetimi İçin Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/002

: 66

: 11.01.2018

: 2018/UH.II-151

BAŞVURU SAHİBİ:

M Prodüksiyon Organizasyon Turizm Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/514324 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilinde

Karayolları Denetim İstasyonlarında (Kdi) 7 Gün 24 Saat Esasına Göre Karayolunda

Seyreden Araçların Ağırlık ve Boyut Kontrolleri Denetimi İçin Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilinde Karayolları Denetim

İstasyonlarında (Kdi) 7 Gün 24 Saat Esasına Göre Karayolunda Seyreden Araçların Ağırlık

ve Boyut Kontrolleri Denetimi İçin Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru

sahibince 29.11.2017 tarih ve 65580 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3027 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İtirazen şikayete konu olan ihaleye ait Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde

denetim istasyonlarının çalışma süresinin 24 saat olduğu, vardiya usulü çalışma yaptırılacağı

ve bu vardiyanın 12 saat üzerinden 2 vardiya olarak düzenleneceği, vardiya saatlerinin de

09.00-21.00 olarak belirlendiği, ancak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 73’üncü maddesinde gece

çalışması sayılan saat aralığının 20.00-06.00 olarak tanımlandığı ve Postalar Halinde

Çalışmaları Düzenleyen Yönetmelik’te gece çalışmasının 7,5 saati geçemeyeceği ve

yarısından fazlası gece çalışması sayılan saatlere denk gelen çalışmanın tamamının gece

çalışması sayılacağının hüküm altına alındığı, bu bağlamda idarece mevzuata aykırı olarak 9

saatlik gece çalışması düzenlediği gibi Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin (g) bendinde

bu çalışmaya ek bir mesai ödemeyeceğini belirtildiği, fakat 21:00-09:00 vardiyasında 1,5 saat

yemek molası düşüldükten sonra 10,5 saatlik (12-1,5) bir çalışmanın söz konusu olacağı ve İş

Kanunu hükümlerine göre 7,5 saatin üzerinde kalan her saatin fazla mesai alacağı olarak

tahakkuk edeceği dikkate alındığında gece vardiyasında çalışan her bir işçi için 3 saatlik

mesai alacağı doğacağı, dolayısıyla idarece ödeme yapılmayacağı belirtilen 10,5 (günlük

çalışma) - 7,5 (mevzuatın öngördüğü mesai)=3 saatlik (fazla mesai) mesai ücreti için birim

fiyat teklif cetvelinde de ilave bir satıra yer verilmesi gerekirken verilmediği,

2) İdare Teknik Şartname’nin 4.3 ve 4.4’üncü maddelerinde bu işte çalışması

öngörülen binek ve çift kabinli pick up araçların sürücüleri ile birlikte hizmet vereceği ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/002

: 66

: 11.01.2018

: 2018/UH.II-151

gerek duyulması halinde hafta sonları ile resmi tatil günlerinde çalıştıracağı ve 24 saat

idarenin denetimi ve kontrolü altında hizmet vereceğinin belirtildiği ve birim fiyat teklif

cetvelinde her iki aracın çalışma gününün 310 gün olarak belirlendiği, ancak belirlenen bu

sürenin bir dayanağının bulunmadığı, çünkü araçların özellikle sürücü maliyetlerinin aylık

olarak tahakkuk etmekte olduğu ve MTV, trafik ve kasko sigortaları gibi bazı giderlerin de

yıllık yani 12 aylık maliyetlerden oluştuğu, dolayısıyla idarece 310 gün belirleme yapılarak

ve neredeyse 2 aylık (55 gün) maliyetin görmezden gelinerek birim fiyat teklif cetvelinin

hazırlandığı,

3) İdare tarafından Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde yapılacak çalışma süresinin 16 gün olarak belirlendiği, ancak 2018 yılı Ulusal

Bayram ve Genel Tatil gününün 15,5 gün olduğu dikkate alındığında bu durumun her

personel için hesaplandığında yekûn oluşturacak ve isteklileri yanıltacak bir unsur olduğu,

4) İhale konusu işin kapsamında artık gün söz konusu olmamasına rağmen idare

tarafından Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde artık gün satırı açıldığı, söz konusu hizmet alımında

işin ayın başında başlayıp ay sonunda biter şekilde düzenlendiği ve tüm maliyetlerin 12 ay

üzerinden hesaba dâhil edildiği, dolayısıyla artık günün kesinlikle söz konusu olmadığı, aksi

halde işin süresinin 12 ay 15 gün olarak yanlış bir şekilde hesaplanacağı ve rekabeti

engelleyeceği,

Söz konusu durumlardan kaynaklı olarak teklif hazırlayamadıklarından ihaleye

katılımda bulunamadıkları, bu sebeple idarenin rekabet ortamını engellediği ve mevzuata

aykırı bir süreç işlettiği, ihale sürecinin daha fazla mevzuata aykırılıklara sebep olmamasının

temini için ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

27.12.2017 tarih ve E.2017/32835 sayılı yazı ile Karayolları 5. Bölge Müdürlüğünden

24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal

Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin

127’nci maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici maddelerle

yapılan düzenleme uyarınca tesis edilmiş bir işlem bulunup bulunmadığı hususunda bilgi

verilmesi istenilmiş olup, 04.01.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2017 tarihli

cevabi yazıda söz konusu ihaleye ait İdarece herhangi bir işlem tesis edilmediği bildirilmiştir.

Diğer taraftan EKAP üzerinden yapılan tebligat sorgulaması neticesinde ihalenin, ihale

komisyonu kararı üzerine ihale yetkilisi tarafından 02.01.2018 tarihinde 24.12.2017 tarih ve

30280 sayı ile Resmi Gazetede yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı

Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 127'nci maddesiyle 375

sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici maddelerle yapılan düzenleme

doğrultusunda iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum

bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir

yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal

edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/002

: 66

: 11.01.2018

: 2018/UH.II-151

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı

maddesinin altıncı ve yedinci fıkralarında “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş

günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan hükümler çerçevesinde ihalenin iptalinin, ihale sürecini sona

erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir

işlem niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, itirazen şikâyete konu ihalenin

02.01.2018 tarihinde ihale yetkilisince iptal edilerek bu durumun ihaleye katılan isteklilere

tebliğ edildiği, dolayısıyla gelinen aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı

ve başvuru sahibinin iddialarının ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı hususları birlikte

dikkate alındığında başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığı anlaşıldığından,

başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları