Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2018/249593-Bitüm Nakli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/249593
Başvuru Sahibi
Cömert Petrol Ürünleri Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ordu Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Bitüm Nakli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 46
: 14.08.2018
: 2018/UH.II-1534
BAŞVURU SAHİBİ:
Cömert Petrol Ürünleri Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/249593 İhale Kayıt Numaralı “Bitüm Nakli Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
20.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitüm Nakli Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Cömert Petrol Ürünleri Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.07.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 25.07.2018 tarih ve 40010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1216 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif dosyasında
K1 veya R1 gibi taşımacılık faaliyeti için zorunlu olan yetki belgesinin bulunmadığı, ihale
tarih ve saatine kadar firmanın bu belgesinin bulunmadığı, karayolları taşıma mevzuatı
uyarınca taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargı
işletmeciliği yapılabilmesi için yetki belgesi alınmasının zorunluluk olduğu, ihale
şartnamelerinde K1 veya R1 yetki belgelerinin kurumlarca istenilmesi gerektiği, dokümanda
istenilmemesinin ihaleye giren isteklilere ticari faaliyet için zorunlu bu yetki belgelerinden
muafiyet sağlamayacağı, bu belge bulunmadan faaliyet gösterilemeyeceği, ayrıca ihalede
benzer işin “kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen her türlü bitüm nakli hizmet alım işleri”
şeklinde belirlendiği ve ihale üzerinde kalan isteklinin özel sektöre gerçekleştirilen bir işe
ilişkin iş deneyim belgesi sunduğu ancak taşımacılık faaliyeti açısından yetki belgesi
bulunmayan ve şirket üzerine kayıtlı bu işe uygun izolasyonlu tanker aracı bulunmayan anılan
firmanın iş deneyimine sahip olamayacağı, kullanılan iş deneyim belgesinin hukuken geçerli
olamayacağı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Ordu Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 20.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle
gerçekleştirilen “Bitüm Nakli Hizmet Alımı” işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe
ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bitüm Nakli Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
8.000 Ton Bitüm Nakli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 46
: 14.08.2018
: 2018/UH.II-1534
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tüpraş Kırıkkale ve İzmit Rafinerisinden alınan bitümün Altınordu
İlçesi Karapınar ve Kayabaşı Plent Tesisi ve Fatsa İlçesi Plent Tesislerine nakli”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş her türlü bitüm nakli hizmet alımı işleri
benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde ise aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi Miktarı
ton 7.500
Tüpraş Kırıkkale Rafinerisinden Altınordu ve Fatsa
1
2
İlçelerinde Bulunan Asfalt Plent Tesislerine Bitüm Nakli
Tüpraş İzmit Rafinerisinden Altınordu ve Fatsa İlçelerinde
Bulunan Asfalt Plent Tesislerine Bitüm Nakli
ton 500
İşe ait Teknik Şartname’nin “A-İhale Konusu İşin Adı” başlıklı maddesinde
“Altınordu İlçesi Kayabaşı ve Karapınar mahallelerinde bulunan idaremize ait asfalt plent
tesisleri ile Fatsa İlçesi’nde bulunan asfalt plent tesisine; TÜPRAŞ Kırıkkale Rafinerisi’nden
7.500.000,00 kg (7.500,00 ton), TÜPRAŞ İzmit Rafinerisi’nden 500.000,00 kg (500,00 ton)
İdarenin istediği cins ve miktarda bitüm AC 160/220, AC 50/70 ve bitüm bağlayıcı MC 30,
MC 800 nakli işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “B-Nakliyede Kullanılan Araçlar” başlıklı maddesinde ise “1.
Nakliyede kullanılacak araçlar izolasyonlu ve doldurma-boşaltma sistemi olacaktır.
2. Taşımada kullanılan araçların Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’ndan
alınmış K1 yetki belgesine sahip olması gerekmektedir.
3. Nakliyede kullanılacak araçlarda ADR Uygunluk / Taşıt Uygunluk Belgesi ve
sürücülerinde SRC-5 belgesi olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 46
: 14.08.2018
: 2018/UH.II-1534
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma
şartları ve istenilen belgeler:
4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren İmza Beyannamesi veya İmza Sirküleri;
4.1.2.1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
4.1.2.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğinin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil
Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
4.1.3. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen teklif mektubu.
4.1.4. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen geçici teminat.
4.1.5 İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.
4.1.6 Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler: İdare tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriter belirtilmemiştir.
4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
4.3.1. İş deneyimini gösteren belgeler: Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme
kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 25 oranından az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik
ürün deneyim belgesi.
4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1. Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş her türlü bitüm nakli hizmet alımı
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunda, ihale üzerinde
kalan istekli Mato Grup Gıda Tur. Pet. Loj. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin taşımacılık
faaliyetini gerçekleştirebilmesi için gereken yetki belgesine sahip olmadığı ve bu nedenle
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin iddia edildiği; idarece ihalede yeterlik
belgesi olarak yetki belgelerinin istenilmediği ifade edilerek şikayet başvurusunun
reddedildiği görülmüştür.
İnceleme konusu ihaleye ait İlan ve İhale Dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde,
isteklilerden ihaleye katılım aşamasında istenilen belgeler arasından herhangi bir yetki
belgesine yer verilmediği, yalnızca Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde taşımada
kullanılacak araçların Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığından alınmış K1 yetki
belgesine sahip olması gerektiği, nakliyede kullanılacak araçlarda ise ADR Uygunluk / Taşıt
Uygunluk Belgesi ve sürücülerinde SRC-5 belgesinin bulunacağının düzenlendiği, ancak
dokümanın tamamında söz konusu belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulacağına ilişkin
herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerce teklif aşamasında idareye
anılan belgelerin sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, söz konusu belgelerin
mevcudiyetine ilişkin denetimin sözleşmenin uygulanması aşamasının bir parçası olduğu
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 46
: 14.08.2018
: 2018/UH.II-1534
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde dile getirilen anılan
yetki belgelerinin ihale konusu işlerde istenilmesi gerektiğine yönelik iddiasının ise
dokümana şikayet niteliğinde olduğu, incelemeye konu ihalede dokümana yönelik herhangi
bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı, dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
dokümanın kesinleşmiş olduğu ve değerlendirmelerin kesinleşen doküman düzenlemeleri
çerçevesinde yapılacağının açık olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin ihale üzerinde
kalan isteklinin teklifinin yetki belgelerinin sunulmamış olması gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 46
: 14.08.2018
: 2018/UH.II-1534
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir...”
hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, Barışyol Petrol
Nak. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aralarında imza altına alınmış bitüm nakli hizmet
alımı sözleşmesinin, sözleşme ekinde 3 adet faturanın ve 4 adet SGK hizmet listesinin
sunulduğu görülmüştür. Anılan isteklinin benzer işe uygun, mevzuat kapsamında iş
deneyimini, özel sektöre tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen bir işe ilişkin sözleşmenin,
faturaların ve SGK hizmet çıktılarının sunulması yoluyla tevsik ettiği, iş deneyiminin
mevzuata ve şekil şartlarına uygun olarak sunulmasının yeterli olduğu, idarece isteklinin iş
deneyiminin uygun görülerek teklifinin geçerli olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık
olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin ihale üzerinde kalan isteklinin iş
deneyimini tevsik amacıyla sunduğu sözleşmenin hukuken geçerli olmadığı ve teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.