Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Fethiye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/514771-2018 Yılında Fen İşleri Müdürlüğünce Arazi Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Damperli Kamyon Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2017/514771
Başvuru Sahibi
Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşm. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Fethiye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2018 Yılında Fen İşleri Müdürlüğünce Arazi Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Damperli Kamyon Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 71
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-154
BAŞVURU SAHİBİ:
Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşm. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fethiye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/514771 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılında Fen İşleri Müdürlüğünce Arazi
Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Damperli Kamyon Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Fethiye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.11.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılında Fen İşleri Müdürlüğünce Arazi
Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Damperli Kamyon Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak
Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşm. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.11.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.12.2017 tarih ve 68244 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3184 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sınır değerin altında teklif sunduğu belirlenerek
aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulan Tekeli Haf. İnş. Nak. İth. İhr. Taş. San ve Tic.
Ltd. Şti. ve Mevlüt Aytuğlu tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının yanlış ve
yanıltıcı olduğu, Şöyle ki;
-Her iki firma tarafından da GİB tarafından yayınlanan 333 no.lu Tebliğ’de faydalı
ömrünün 5 yıl olarak belirtildiği normal amortisman oranı %20 dikkate alınmadığı,
-ihale konusu işte kullanılması öngörülen araç modellerinin en az 2012 model olması
ve 8 adet damperli kamyon da akaryakıt idareye ait, şoför ve diğer masraflar yükleniciye ait
olacak şekilde hizmet yerine getirilmesini teyit eder şekilde mali müşavir raporu veya mali
müşavir onaylı ruhsatların fiyat teklifi ekinde sunulmadığı,
4857 sayılı İş Kanunu’na göre çalışanların bir aydaki çalışmalarının karşılığı günlük
brüt ücretinin aylık normal çalışma süresinin 225 saat üzerinden hesaplanması, birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan araç şoförlerinin işçilik giderlerinin ayrıca hesaplanması gerektiği,
Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesine göre KiK işçilik modulünden yapılan hesaplamanın 2017
dönemini kapsayacak olup, 2018 yılı fiyat artışının öngörülerek açıklama yapılmadığı,
-Kendi araçlarına ve fiyat teklifi aldıkları araçlara ilişkin bakım giderlerine ilişkin
belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, araç
kapasiteleri ve km. aralıklarının bakım maliyetinin açıklamasında belirtilmediği, araçların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 71
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-154
marka ve modeline göre lastik maliyetinin işe başlama tarihi ve yazlık kışlık ebatına göre
Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, trafik sigortası ve kaskoya ilişkin
belgelerin Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak düzenlenmediği,
-Teknik Şartname’de yer alan araçların sınıfına göre HGS geçişleri ile ilgili olarak
Şartname’de belirtilen araç maliyeti hesaplamalarına ilişkin tarihinin geçerliliğin kontrol
edilmesi, HGS cihaz maliyetleri ile ilgili belgelerde mali müşavir kaşesi kullanılmadığı,
-Araçlara ilişkin MTV giderlerinin düzgün açıklanmadığı, 2017 sayılı tarife üzerinde
artış düşünülerek 2018 yılı maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, araçların fenni muayene ve
egzoz giderlerine ilişkin TÜVTÜRK internet sitesinden belgelendirme yapılmadığı,
-Sözleşme giderlerinin hatalı olarak hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 71
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-154
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2018 yılında Fen İşleri Müdürlüğünce arazi çalışmalarında
kullanılmak üzere damperli kamyon çalıştırılması
b) Miktarı ve türü: 12 ay süre ile kullanılmak üzere (İstiap haddi 15000 kg ile 25000
kg arasında) en az 2012 model ve üzeri 8 adet damperli kamyon çalıştırılması hizmet işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Fethiye Belediyesi mücavir alan sınırları içerisi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi
(KDV hariç), resim, harç, sigorta ve benzeri giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Damperli kamyonların akaryakıt hariç tüm şoför giderleri ile diğer tüm
giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 71
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-154
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
ay
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
8 Adet; Damperli Kamyon
Çalıştırılması (İstiap haddi 15000
kg ile 25000 kg arasında)
12
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine, bu kapsamda ihale
komisyonunca sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edileceğine
ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğine, ihale komisyonunca
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceğine, bu
değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceğine ilişkin düzenleme yapılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye 5 istekli tarafından teklif sunulduğu, Özener Tur. Sağ. Tem.
Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı içerisinde geçici teminat mektubunun
bulunmaması ve sunulan birim fiyat teklif mektubunda teklif ettiği tutarın rakam ve yazıda
farklı bulunması, Özyüce Tur. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin benzer iş tanımına uygun olmaması nedeniyle teklifi değerlendirme dışı
bırakıldığı, sınır değerin 685.977,28 TL olduğu, idare tarafından, sınır değerin altında teklif
sunduğu belirlenen Tekeli Haf. İnş. Nak. İth. İhr. Taş. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Mevlüt
Aytuğlu’dan aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan istekliler tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülerek ihalenin, Tekeli Haf. İnş. Nak.
İth. İhr. Taş. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Mevlüt Aytuğlu’nun ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında düzenlenen aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasındaki amaç,
aşırı düşük olduğu değerlendirilen teklif fiyatının, ihale dokümanında verilen maliyet bileşeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 71
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-154
verilerine dayalı olarak gerek miktar gerekse de Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki belgelerle
tevsik edilecek birim fiyatlar üzerinden gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceğini ortaya
koymaktır. Bu noktada idarelerin teklifin düşüklüğüne sebebiyet verdiği düşünülen unsurları
önemli maliyet bileşeni olarak belirleyerek sorgulama gerçekleştirmeleri gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine göre ise aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin
zorunlu olduğu açıklaması yer almaktadır. Buna göre idare tarafından teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerin, açıklama talep edilen tüm isteklilerce aynı şekilde anlaşılması ve
aynı unsurlara ilişkin açıklamada bulunulmasını teminen net olarak ifade edilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır
İdare tarafından teklifleri aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen
13.11.2017 tarihli yazıda “03.11.2017 tarih saat 11:00’de ihalesi gerçekleştirilen;
2017/514771 ihale kayıt numaralı, 2018 yılında Fen İşleri Müdürlüğünce arazi
çalışmalarında kullanılmak üzere damperli kamyon çalıştırılması hizmet alımı işi ile ilgili
teklifiniz Komisyonumuzca incelenmiş olup, söz konusu iş ile ilgili İdari Şartnamenin 33.
maddesi uyarınca teklifiniz sınır değerin altında kaldığı için, tarafınızca teklifinizin
detaylandırılması ve gerekçelerinin açıklanması gerekmektedir. Teknik şartnamenin 9.
Maddesi ve idari şartnamenin 25. Maddesi dikkate alınarak, teklifinizi detaylı olarak
açıklamanızı ve bu konudaki cevabınızı en geç 20.11.2017 günü mesai bitimine kadar İhale
Komisyonumuza bildirilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde
yapabilmelerinin ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu,
idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun yapılmasıdır.
Ancak idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında
teklifte önemli maliyet bileşenlerine ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmüş
olup, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekliler tarafından verilen açıklamalar
incelendiğinde, anılan isteklilerin farklı maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama sunduğu
anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, idare tarafından aşırı düşük teklif sahiplerine gönderilen yazıda hangi
maliyet bileşenlerine ilişkin olarak açıklama sunulması gerektiği belirtilmediğinden, her bir
istekli tarafından açıklanması gereken bileşenlerin farklı yorumlandığı görülmüş olup, bu
durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi açıklamasına aykırı olduğu ve
aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine
engel teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değer tutarının altında
teklif veren isteklilerden, önemli teklif bileşenlerinin tereddüte yer bırakmayacak şekilde
belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 71
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-154
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.