Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/252252-Ağrı Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 24 Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/252252
Başvuru Sahibi
Arslanlar Tek. Isıt. Soğ. İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Ağrı Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 24 Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 28
: 16.08.2018
: 2018/UH.II-1564
BAŞVURU SAHİBİ:
Arslanlar Tek. Isıt. Soğ. İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/252252 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 24 Aylık Yemek
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ağrı Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 24 Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım
ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Arslanlar Tek. Isıt. Soğ. İnş. Taah. İht.
Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 27.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.08.2018 tarih ve
41324 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1276 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Emay Tem.
İnş. Teks. Spor Hiz. Yem. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu Ticaret Sicil
Gazetelerinin tüzel kişiliklerinin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliklerinin
yönetimdeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, birim fiyat teklif mektubu ve
birim fiyat teklif cetvelinin yetkili kişilerce imzalanmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Emay Tem.
İnş. Teks. Spor Hiz. Yem. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu geçici teminat
mektubunun İdari Şartname’deki düzenlemeleri karşılamadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Emay Tem.
İnş. Teks. Spor Hiz. Yem. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu ticaret sicil
gazeteleri incelendiğinde işletme kayıt belgelerinin benzer adrese ait olmadığı, ayrıca söz
konusu işletme kayıt belgelerinin geçerliliğini sürdürmediği,
4) İhale üzerinde bırakılan Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Emay Tem.
İnş. Teks. Spor Hiz. Yem. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Proton Yem.
İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ortaklık durum belgesinin sunulmadığı, ayrıca söz
konusu belgenin düzenlenme tarihinin mevzuata uygun olmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Emay Tem.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 28
: 16.08.2018
: 2018/UH.II-1564
İnş. Teks. Spor Hiz. Yem. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından bilançoya ilişkin
olarak sunulan belgelerin ilgili yıla ait olmadığı, cari oranın istenilen oranı karşılamadığı ve
bilanço değerlerinin gerçek verileri yansıtmadığından dolayı ilgili vergi dairesinden teyit
edilmesi gerektiği,
6) İhale üzerinde bırakılan Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Emay Tem.
İnş. Teks. Spor Hiz. Yem. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş
deneyim belgelerinin İdari Şartname’deki düzenlemeleri karşılamadığı, iş deneyim belge
tutarı ile gerçekleştirilmiş olan iş tutarının farklılık arz ettiği,
7) İhale üzerinde bırakılan Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Emay Tem.
İnş. Teks. Spor Hiz. Yem. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan banka
referans mektuplarının İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesi uyarınca istenilen tutarı
karşılamadığı ve yetkili kişilerce tanzim edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 28
: 16.08.2018
: 2018/UH.II-1564
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ağrı Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 24 Aylık Yemek Hazırlama,Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 1.940.500 Adet Yemek
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ağrı Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
...
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan Proton Yem. İnş. İth. İhr.
San. ve Tic. A.Ş. - Emay Tem. İnş. Teks. Spor Hiz. Yem. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimindeki görevlileri
belirtmek amacıyla sundukları Ticaret Sicil Gazetelerinin son durumu göstermediği, birim
fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin yetkili kişilerce imzalanmadığı iddia
edilmektedir.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden tüzel kişiler tarafından
teklifleri kapsamında ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyasında,
ortaklık durumuna ilişkin olarak Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sitesi üzerinden de
teyid edilebilen, 08.11.2016 tarihli ve 9193 sayılı Gazete’nin 291 ve 292’nci sayfasının
sunulduğu, anılan Gazete’de şirketin 1000 paya ayrılmış sermayesinin 510 paya karşılık
kısmının Özen Yem. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.ne, 490 paya karşılık kısmının ise Tuğba
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 28
: 16.08.2018
: 2018/UH.II-1564
Kılıç’a ait olduğu, şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili kişinin de Tuğba Kılıç
olduğunun ayrıca belirtildiği görülmüştür.
Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Emay Tem. İnş. Teks. Spor Hiz. Yem.
Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Emay Tem. İnş. Teks. Spor Hiz. Yem.
Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sitesi üzerinden
de teyid edilebilen, 26.11.2012 tarihli ve 8201 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 153
ve 155’inci sayfası, 12.04.2017 tarihli ve 9304 sayılı Gazete’nin 1525’inci sayfası,
01.03.2017 tarihli ve 9274 sayılı Gazete’nin 1239’uncu sayfasının sunulduğu, 26.11.2012
tarihli Gazete’de Mehmet Emin Kandemir’in şirketi temsile yetkili kişi olduğunun
belirtildiği, anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından anılan kişiye ait imza beyannamesinin
sunulduğu görülmüş olup, Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sitesinden yapılan
sorgulama sonucunda anılan İş Ortaklığının özel ortağı Emay Tem. İnş. Teks. Spor Hiz. Yem.
Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler ile son durumun tevsik edildiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Emay Tem. İnş.
Teks. Spor Hiz. Yem. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Proton Yem. İnş.
İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin anonim şirket niteliğinde olduğu ve anonim şirketlerde sunulan
belgelerde yer alan ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel
kişiliğe ait pay defteri ile belirlenebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, ihale
üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağının tüzel kişi ortaklığına ilişkin olarak sunulan
belgelerin, tüzel kişiliğin son durumunu yansıtıp yansıtmadığı hususunun teyidi amacıyla
Kurum tarafından Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin mükellefi olduğu meslek
mensubundan 07.08.2018 tarihli ve E.2018/20920 sayılı yazı ile başvuruya konu ihalenin
gerçekleştirilme tarihi olan 03.07.2018 tarihi itibariyle Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic.
A.Ş.nin ortaklık durumunu gösteren pay defterinin tamamının meslek mensubu
(SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin gönderilmesi talep edilmiştir.
Kurum tarafından yazılan 07.08.2018 tarihli ve E.2018/20920 sayılı yazıya meslek
mensubu tarafından verilen 10.08.2018 tarihli cevap yazısı ekindeki pay defterinin
incelenmesinden ortaklık durumunun teklif zarfında sunulan Ticaret Sicil Gazetesi ile uyumlu
olduğu anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Emay Tem. İnş. Teks. Spor
Hiz. Yem. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığınca sunulan belgelerin tüzel kişiliklerinin son
durumunu gösterdiği ve teklifi imzalayan kişilerin yetkili kişiler olduğu, vekaletname ile
katılımın sağlanmadığı, birim fiyat teklif mektubundaki imzalar ile imza sirkülerindeki
imzaların uyumlu olduğu ve söz konusu kişilerin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile
yetkilerinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan hususa ilişkin
iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 28
: 16.08.2018
: 2018/UH.II-1564
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
...
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
...
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 30.10.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinde, ihalelerde,
teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda
geçici teminat alınacağı, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 28
: 16.08.2018
: 2018/UH.II-1564
tarihinin belirtilmesi gerektiği, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin
bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği, İdari
Şartname’nin 26’ncı maddesinde geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında
geçerlilik tarihi belirtilmesi gerektiği ve bu tarihin 30.10.2018 tarihinden önce olmamak üzere
istekli tarafından belirleneceğinin hükme bağlandığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Emay Tem. İnş.
Teks. Spor Hiz. Yem. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Emay Tem. İnş.
Teks. Spor Hiz. Yem. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 350.000,00 TL tutarında
ve 02.07.2019 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu
tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (10.741.375,00 TL) yüzde üçünü (322.241,25 TL)
karşıladığı, idarenin adı ve adresinin İdari Şartname’de düzenlemelere uygun olarak yazıldığı
görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan hususa ilişkin iddiasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir” başlıklı 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “İstekliler
T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari ile geçerlilik
süresini doldurmamış (PASİF OLMAMIŞ) "Gıda Üretim İzin Belgesi"nin ve/veya "İşletme
Kayıt Belgesinin" aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti ihale teklif zarfı
ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri ve Dağıtımı” başlıklı 1’inci maddesinde
“Yemek üretilecek mutfak: Ağrı Devlet Hastanesi Mutfağı (yemekler tek bir mutfakta
yapılacak)” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Emay Tem. İnş.
Teks. Spor Hiz. Yem. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Proton Yem. İnş.
İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan TR-63-K-011807 numaralı işletme kayıt
belgesinde işletme adının “Proton Yemekçilik İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.” olduğu, merkez
adresinin “Bahçelievler Mah. 114. Sok. Hacıoğlu Mehmet Ap. No: 13/3 Merkez Haliliye –
Şanlıurfa/Türkiye”, işletme adresinin “Yenice Mah. Üniversite Cad. No: 227 Merkez Eyyübiye
– Şanlıurfa/Türkiye” olduğu, sunulan 08.11.2016 tarihli ve 9193 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nde şirket adresinin “Bahçelievler Mah. 114. Sok. Hacıoğlu Mehmet Ap. No: 13/3
Haliliye –Şanlıurfa” olduğu, ayrıca sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin yapılan inceleme
sonucunda söz konusu belgenin geçerli olduğu olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Emay Tem. İnş.
Teks. Spor Hiz. Yem. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Emay Tem. İnş.
Teks. Spor Hiz. Yem. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan TR-56-K-001761
numaralı işletme kayıt belgesinde işletme adının “Emay Tem. İnş. Teks. Spor Hiz. Yem. Yap.
San. Tic. Ltd. Şti.-Siirt Ünv. İdari Bilimler Binası” olduğu, merkez adresinin “Yeni Mah.
Cengiz Topel Cad. No: 140/4 Merkez-Siirt/Türkiye”, işletme adresinin “Siirt Üniversitesi
İdari Bilimler Binası Yemekhanesi Yeni Mah. Güres Cad. Merkez-Siirt/Türkiye” olduğu,
sunulan 12.04.2017 tarihli ve 9304 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket adresinin “Yeni
Mah. Cengiz Topel Cad. No: 140/4 Merkez/Siirt” olduğu, ayrıca sunulan işletme kayıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 28
: 16.08.2018
: 2018/UH.II-1564
belgesine ilişkin yapılan inceleme sonucunda söz konusu belgenin geçerli olduğu
görülmüştür.
Yapılan inceleme sonucunda işletme kayıt belgesindeki adres ile ticaret sicil
gazetesindeki adresin uyuşmadığı iddiasıyla ilgili olarak incelenmekte olan ihalenin idarenin
mutfağında gerçekleştirilecek bir iş olduğu, İdari Şartname düzenlemeleri doğrultusunda
isteklinin geçerli işletme kayıt belgeleri sunmalarının yeterli olduğu, dolayısıyla işletme kayıt
belgesinde yer alan adres ile Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan adresin aynı olması gerektiği
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı, kaldı ki söz konusu adreslerin de birbiriyle uyuştuğu
görülmüş ve başvuru sahibi isteklinin anılan hususa ilişkin iddiasının reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan
belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
ise “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait
iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya
da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin pilot
ve/veya özel ortağı tüzel kişiler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulmuş olan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 28
: 16.08.2018
: 2018/UH.II-1564
deneyim belgelerinin tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip ortağına ait olması
durumunda mevzuata uygun olarak düzenlenmiş olan “ortaklık durum belgesi”nin de teklif
dosyası kapsamında sunulması gerektiği, ayrıca sunulan belgenin ihalenin ilk ilan veya
ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması gerektiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Emay Tem. İnş.
Teks. Spor Hiz. Yem. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Proton Yem. İnş.
İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyasında, anılan pilot ortağın %50’den fazla
hissesine sahip ortağı Özen Yem. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına Ankara Ted. Böl. Bşk.
(MSB) Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık
tarafından “Hazır Yemek Hizmeti, Erzak Dahil, 1 Yıllık (8 Kısım),2016/131252” işine ilişkin
olarak 31.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu,
bunun yanında teklif dosyasında 20.06.2018 tarihinde düzenlenen ve Özen Yem. San. İç ve
Dış Tic. Ltd. Şti.nin belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Proton Yem. İnş.
İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunu
gösteren ortaklık durum belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin serbest muhasebesi mali
müşavir (SMMM) tarafından imzalandığı ve kaşelendiği görüldüğünden başvuru sahibi
isteklinin anılan hususa ilişkin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
...
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 28
: 16.08.2018
: 2018/UH.II-1564
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
...
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
...
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
...
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 28
: 16.08.2018
: 2018/UH.II-1564
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
...
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur...” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve idarece yapılan düzenlemelerden,
isteklinin ortak girişim olması halinde ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması gerektiği, sunulan belgelerde cari oranın en az 0,75 olması gerektiği, istenen
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin
sunulabileceği, bilanço veya bilançonun belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic.
A.Ş. - Emay Tem. İnş. Teks. Spor Hiz. Yem. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot
ortağı Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.tarafından iddia konusu hususa ilişkin olarak
SMMM tarafından düzenlenen “bilanço bilgileri tablosu” ile 21.04.2018 onay tarihli 2017
dönemine ait kurumlar vergisi beyannamesi eki 2016 ve 2017 yılı verilerini içeren
ayrıntılı bilançonun sunulduğu, tablo üzerinde yer alan cari oranın 44,114601472 olduğu ve
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı,
Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Emay Tem. İnş. Teks. Spor Hiz. Yem. Yap. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından iddia konusu hususa ilişkin SMMM tarafından düzenlenen
“bilanço bilgileri tablosu” ile 24.04.2018 onay tarihli 2017 dönemine ait kurumlar vergisi
beyannamesi eki 2016 ve 2017 yılı verilerini içeren ayrıntılı bilançonun sunulduğu, tablo
üzerinde yer alan cari oranın 1,3463... olduğu ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
onaylandığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları, idarece yapılan düzenlemeler ve tespitler bir
arada değerlendirildiğinde, iş ortaklığı şeklinde ihaleye teklif veren isteklinin her bir ortağı
tarafından söz konusu belgelerin ayrı ayrı sunulduğu, anılan İş Ortaklığının ortakları
tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda yer alan cari oranın istenilen kriteri sağladığı,
tabloların meslek mensubu tarafından onaylandığı ve imzalandığı görüldüğünden ihale
üzerinde bırakılan Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Emay Tem. İnş. Teks. Spor
Hiz. Yem. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarının İdari Şartname’nin
“Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler”
başlıklı 7.4.2’nci maddesinde yer alan kriteri sağladığı anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin bilanço değerlerinin gerçek verileri yansıtmadığından
dolayı ilgili vergi dairesinden teyit edilmesi gerektiğine yönelik iddiasına ilişkin olarak ise;
ihale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin SMMM onaylı ve TÜRMOB
kaşeli olduğu, meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemler hukuka uygunluk
karinesinden yararlandığı ve düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek
mensubunun sorumlu olduğu, aksine bir tespit olmadığı sürece belgelerdeki bilgilere itibar
edileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 28
: 16.08.2018
: 2018/UH.II-1564
Yukarıda yer alan açıklama ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi isteklinin
anılan hususa ilişkin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde iş deneyim
belgeleri olarak kullanılabilecek belgelere, 48’inci maddesinde de belgelerin
değerlendirilmesine ilişkin esaslara yer verildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel
sektörde gerçekleştirilen her türlü malzemeli veya malzemesiz yemek hizmet alımları benzer iş
olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 28
: 16.08.2018
: 2018/UH.II-1564
deneyiminin belirlenmesi amacıyla açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif edilen bedelin
%25’i ile %50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının
isteneceği, İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30’undan az
olmaması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istekli tarafından teklif edilen bedelin
%40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş
deneyim tutarının en az %70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en
az %10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen
iş deneyim tutarının %30'undan az olmaması gerektiği, aynı Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü malzemeli veya malzemesiz
yemek hizmet alımı işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğine ilişkin düzenlemelere yer
verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Ortak Girişim tarafından sunulan ve EKAP üzerinden teyidi
yapılan iş deneyim belgeleri incelendiğinde,
Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Emay Tem. İnş. Teks. Spor Hiz. Yem.
Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihaleye teklif edilen bedelin 10.741.375,00
TL olduğu, İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, söz konusu iş ortaklığı
tarafından sağlanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 4.296.550,00 TL olduğu,
pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 3.007.585,00
TL olduğu, özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının
1.288.965,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgesi
incelendiğinde, işin tanımının “Hazır Yemek Hizmeti, Erzak Dahil, 1 Yıllık (8 Kısım)”
olduğu, işin kabul tarihinin 07.07.2017 olduğu, iş deneyim belge tutarının 15.348.909,24 TL
olduğu, anılan ortağa ait tutarın 15.348.909,24 x 0,49 = 7.520.965,53 TL olduğu ve pilot
ortağın sağlaması gereken asgari benzer iş deneyim tutarını (3.007.585,00 TL) karşıladığı ve
iş deneyim belgesine konu işin anlaşılacağı üzere benzer iş tanımına uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Emay Tem. İnş. Teks. Spor Hiz. Yem. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş
bitirme belgesi incelendiğinde, işin adının “2016-2017-2018 yılları için Aşçılık ve Destek
Personeli” olduğu, işin tanımının “2016-2017-2018 Yılları için Aşçılık ve Destek, Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası İşler)”, işin kabul tarihinin 31.03.2018 olduğu ve iş deneyim
belge tutarının 2.675.009,95 TL olduğu ve özel ortağın sağlaması gereken asgari benzer iş
deneyim tutarını (1.288.965,00 TL) karşıladığı ve iş deneyim belgesine konu işin adından
anlaşılacağı üzere benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
İş deneyim belgesine esas ihalelere ilişkin bilgiler Elektronik Kamu Alımları
Platformu (EKAP) üzerinden sorgulanmış olup, ulaşılan bilgiler sunulan iş
deneyim belgesinde yer alan bilgileri doğrulamaktadır. Bu çerçevede, sunulan belgelerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 28
: 16.08.2018
: 2018/UH.II-1564
özellikle toplam iş tutarı ve gerçekleştirilen iş tutarının ayrı ayrı olarak düzenlendiği, iş
deneyim belge tutarlarının da gerçekleştirilen iş tutarları ile aynı olduğu görüldüğünden
başvuru sahibi isteklinin anılan hususa ilişkin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde (1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
...
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak
üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde
kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur.
Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerden, isteklilerin
mali durumu göstermek üzere bankalardan banka referans mektubunu temin edebileceği,
banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerektiği,
bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredi ya da üzerinde kısıtlama
bulunmayan mevduatın, teklif edilen bedelin %10’undan az olamayacağı, bunun yanında
istenilen kriterlerin mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle gerçekleştirilebileceği, ayrıca gerek görüldüğünde, banka
referans mektubunun teyidinin ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden
idarelerce yapılabileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 28
: 16.08.2018
: 2018/UH.II-1564
Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Emay Tem. İnş. Teks. Spor Hiz. Yem.
Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan banka referans
mektubunun, Emay Tem. İnş. Teks. Spor Hiz. Yem. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
02.07.2018 tarihinde ING Bank A.Ş. Siirt Şubesi tarafından düzenlendiği, banka referans
mektubundaki mevduat tutarının (6.000.000,00 TL) anılan iş ortaklığı tarafından teklif edilen
bedelin (10.741.375,00 TL) %10’undan az olmadığı ve ilan tarihinden sonraki bir tarih olan
02.07.2018 tarihinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından ING Bank A.Ş. Siirt Şubesi tarafından
düzenlenmiş ilgili şubenin iki yetkilisi tarafından imzalanmış banka referans mektubunun
sunulduğu ve şubeyi temsilen yönetici sıfatıyla çift imzalı olarak düzenlendiği, ayrıca teklif
dosyasında aynı şahıslarca düzenlenen teminat mektubunun teyit yazısının da sunulduğu ve
bu şahısların banka yetkilisi kişiler olduğunun teyit edildiği anlaşılmaktadır. Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34’üncü maddesinde banka referans mektubunun gerekli
görülmesi halinde idarece teyidinin yapılabileceğinin belirtildiği ancak bu yönde bir teyit
yapılma gereği duyulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan hususa ilişkin
iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.