Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Polateli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/294357-2018/2019 Eğitim Öğretim Yılı 471 İlköğretim Öğrencisinin 177 İş Günü Sıcak Yemek Alım İşi
Bilgi
İKN
2018/294357
Başvuru Sahibi
Fatma Güler PALTA
İdare
Polateli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2018/2019 Eğitim Öğretim Yılı 471 İlköğretim Öğrencisinin 177 İş Günü Sıcak Yemek Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 31
: 16.08.2018
: 2018/UH.II-1567
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatma Güler PALTA,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Polateli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/294357 İhale Kayıt Numaralı “2018/2019 Eğitim Öğretim Yılı 471 İlköğretim
Öğrencisinin 177 İş Günü Sıcak Yemek Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Polateli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.07.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2018/2019 Eğitim Öğretim Yılı 471 İlköğretim Öğrencisinin 177 İş Günü
Sıcak Yemek Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fatma Güler Palta’nın 20.07.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 31.07.2018 tarih ve 41113 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1264 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin, teklif dosyasında sunulan iş
deneyim belgesinin mal alımına ilişkin olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması
işleminin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun
Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 10.07.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 5
isteklinin katıldığı, 12.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan
değerlendirme neticesinde Fatma Güler Palta’nın teklifinin, teklif dosyasında sunulan iş
deneyim belgesinin mal alımına ilişkin olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
netice itibarıyla 357.644,43 TL teklif bedeli ile Canarslan Gıda Nakliyat Akaryakıt İnşaat
Dayanıklı Tüketim Malları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 31
: 16.08.2018
: 2018/UH.II-1567
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
hizmet alımı ihalelerinde, teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş
yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler
ile devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az %80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin
istenilmesinin zorunlu olduğu, benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı anlaşılmıştır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 31
: 16.08.2018
: 2018/UH.II-1567
a) Adı: 2018/2019 Eğitim Öğretim yılı 471 İlköğretim öğrencisinin 177 İş Günü Sıcak
Yemek Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
471 Öğrencinin 177 İşgünü Süresince 83.367 Öğün Sıcak Öğle Yemeği.
1. Vali Güner Özmen İlk ve Ortaokulu - 191 Öğrenci
2. Ülger Gücer İlk ve Ortaokulu - 128 Öğrenci
3. Tahsin Panoğlu İlk ve Ortaokulu - 152 Öğrenci…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yemek Hazırlama Ve Dağıtım İşi Benzer İş Kapsamında Değerlendirilir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, başvuru konusu işin 471 ilköğretim öğrencisine 177 iş
günü sıcak öğle yemeği verilmesi işi olduğu, istekli tarafından teklif edilen bedelin
%50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, yemek hazırlama ve dağıtım işlerinin
idarece benzer iş kapsamında değerlendirileceği anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;
Başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki için Kilis İl Emniyet Müdürlüğü
tarafından düzenlenen 03.11.2016 tarihli ve 2016/49639-1526836-1-3-805 sayılı yüklenici iş
bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge konusu işin “Çevik Kuvvet Personeli İçin
Kumanya Hazırlanması ve Dağıtımı” olarak tanımlandığı, diğer yandan bahsi geçen iş
deneyim belgesine konu ihalenin mal alımı ihalesi olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 31
: 16.08.2018
: 2018/UH.II-1567
Bu çerçevede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan benzer iş
tanımının, mal alımı, hizmet alımı gibi bir ayrım yapılmaksızın genel bir ifadeyle ihale
konusu iş veya işin bölümleri ile çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı, söz
konusu hususun da iş deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlara
ait tutarların değerlendirilmesine imkân tanıdığı, bu doğrultuda mal alımına ilişkin bir iş
deneyim belgesi ile hizmet alımı ihalelerine veya hizmet alımına ilişkin bir iş deneyim belgesi
ile mal alımı ihalelerine katılımın hiçbir şekilde mümkün olmadığı yönündeki yorumun,
benzer iş kavramıyla hedeflenen ihale konusu işlerin bu konuda deneyim sahibi kişilere
gördürülmesi amacına uygun olmayacağı, aksi durumda benzer iş tecrübesi bulunan
isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunu doğuracağı anlaşılmıştır.
Buradan hareketle, söz konusu iş deneyim belgesine konu 2016/49639 İKN’li ihaleye
ait ihale dokümanı incelendiğinde, Teknik Şartname’nin “Örnek kumanya (yemek) listesi”
başlıklı 8’inci maddesinde tas kebabı, çoban kavurma, sebzeli kebap, et döner vb. yemeklerin
bulunduğu görülmüştür. İdarece İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yemek hazırlama ve
dağıtım işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, bu doğrultuda bahsi geçen
iş deneyim belgesine konu işin kumanya hazırlanması ve dağıtımı olarak tanımlandığı ve
Teknik Şartname’de yer verilen örnek kumanya (yemek) listesi de göz önünde
bulundurulduğunda, şikâyete konu iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, idarece başvuru sahibinin teklifinin, teklif
dosyasında sunulan iş deneyim belgesinin mal alımına ilişkin olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı
55’inci maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine
alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu
sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme
imzalanamayacağı hüküm altına alınmış olup, idarece ihale uhdesinde bırakılan istekli
tarafından mevzuata aykırı bir şekilde 24.07.2018 tarihinde sözleşme imzalandığı tespit
edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Fatma Güler Palta’nın teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/047
: 31
: 16.08.2018
: 2018/UH.II-1567
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.