Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uşak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/536717-Uşak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze Bağlı Uşak Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Uşak Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 01/01/2018- 31/12/2018 Tarihleri Arası 12 Ay Süreli Taşımalı Mamul Yemek Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/536717
Başvuru Sahibi
Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Teks. San.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Uşak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Uşak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze Bağlı Uşak Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Uşak Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 01/01/2018- 31/12/2018 Tarihleri Arası 12 Ay Süreli Taşımalı Mamul Yemek Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 76
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-157
BAŞVURU SAHİBİ:
Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Teks. San.ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/536717 İhale Kayıt Numaralı “Uşak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze Bağlı
Uşak Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Uşak Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 01/01/2018-
31/12/2018 Tarihleri Arası 12 Ay Süreli Taşımalı Mamul Yemek Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 20.11.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze Bağlı
Uşak Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Uşak Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 01/01/2018-
31/12/2018 Tarihleri Arası 12 Ay Süreli Taşımalı Mamul Yemek Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 13.12.2017 tarih ve 68513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3195 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin teklif dosyasında tek ticaret sicil gazetesinin bulunduğu, idarece ancak
yetkililerin belirtildiği hisse devrine ilişkin gazetenin bulunduğu,
2) Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin bir sayfasının imzasız olduğu,
3) Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin iş deneyim belgesi olarak sunduğu sözleşmeye ilişkin faturaların birim
fiyat esas alınarak düzenlendiği, ancak sözleşmenin götürü bedel olduğu, idarenin SGK’dan
tescil ile ilgili sözleşmeyi talep ettiği, ancak Uşak SGK İl Müdürlüğü kayıtlarında
sözleşmenin bulunmadığı, işin içeriğinde işçinin de çalıştırıldığı, bu sebeple işin
gerçekleştirildiği şirketin mutfağının da tescilinin yapılmadığı, faturaların birim fiyatlar sabit
olmadan arttırılarak düzenlenmeye devam ettiği, bunun da sözleşmede düzenlenmesi
gerektiği, faturaların kimi zaman aylık kimi zaman haftalık düzenlendiği, sözleşme tutarı ile
gerçekleştirilen iş tutarı arasında iş eksilişi olduğu, ancak söz konusu duruma ilişkin herhangi
bir belge sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 76
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-157
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
20.11.2017 tarihinde yapılan ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, ihalenin her iki kısmına da
başvuru sahibi Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yayla
Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin teklif vererek katıldığı, ihalenin 1’inci kısmının Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda
İnşaat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibinin 1’inci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
ihalenin 2’nci kısmının başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarının 1’inci ve 2’nci kısma yönelik olduğu
anlaşılmış olup ihalenin 2’nci kısmına yönelik olarak yapılan inceleme aşağıdaki gibidir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.
İhalenin 2’nci kısmında başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlendiği görüldüğünden, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak başvuru sahibinin
hak kaybına veya zarara uğrama ihtimalinin bulunmadığı, dolayısıyla anılan kısma ilişkin
olarak ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu
iddialarının anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ehliyet yönünden reddi gerektiğinden, söz konusu iddialar uygun bulunmamıştır.
İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak yapılan inceleme aşağıdaki gibidir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 76
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-157
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-299;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan
istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında şirket kuruluş bilgileri ve şirketi
münferiden temsile yetkili olarak Ramazan Atalay’ın yetkili kılındığı bilgisinin yer aldığı
06.04.2016 tarihli ve 9048 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ve 245 şirket payının tamamının
Ramazan Atalay’ın ait olduğu bilgisinin yer aldığı 09.08.2017 tarihli ve 9385 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesi’nin sunulduğu görülmüştür. “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinde söz konusu iki
gazete haricinde yayımlanmış başka bir gazetenin de yer almadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak
Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited
ve şirketin son durumunu gösterir iki gazetenin de sunulduğu anlaşıldığından, başvuru
sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 76
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-157
olması zorunludur.
Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerine göre teklif mektuplarının yazılı ve imzalı
olarak sunulacağı, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtileceği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılacağı,
üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmayacağı ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret
unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanacağı belirtilmiştir. Ayrıca teklif
mektuplarının şekil ve içerik bakımından eksik olmasının teklifin esasını etkileyecek bir
eksiklik olacağı hükmüne yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin birim fiyat alınmak suretiyle ihale çıkarıldığı anlaşılmış
olup, isteklilere ihale dokümanı kapsamında Standart Form “KİK015.3./H” numaralı Birim
Fiyat Teklif Cetveli standart formunun verildiği, Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat
Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin standart formu kullanarak teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 76
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-157
zarfı kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin 2 sayfadan ibaret olduğu, bu 2 sayfanın
ilk sayfasında kaşe ve imzanın bulunmadığı, sadece son sayfada ticaret unvanının belirtildiği
kaşe ve imzanın bulunduğu görülmektedir.
İsteklilere ihale dokümanı ekinde verilen KİK.015.3/H no’lu Birim Fiyat Teklif
Cetveli standart formunun 8 no’lu dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her
sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı
veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki
verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan inceleme birim fiyat teklif mektubunda yer alan toplam teklif bedelinin
680.395,00 TL olduğu, rakam ve yazı ile yazılan tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, birim
fiyat teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 2 sayfadan oluştuğu,
birim fiyat teklif mektubunun toplam teklif bedelinin yazılı olduğu ilk sayfası ile birim fiyat
teklif cetvelinin yine toplam teklif bedelinin yazılı olduğu son sayfasının imzalı ve kaşeli
olduğu, ancak birim fiyat teklif cetvelinin ilk sayfasında ise kaşe ve imza bulunmadığı
belirlenmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu,
teklif mektubunun usulüne uygun şekilde imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelinin toplam
teklif tutarının yer aldığı son sayfasının yine usulüne uygun olarak imzalandığı, birim fiyat
teklif cetvelindeki toplam tutarla teklif mektubundaki tutarın aynı olduğu, imzalı olmayan
sayfalar dâhil bütün iş kalemlerinde teklif edilen fiyatların toplam tutarla uyumlu olduğu,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri sıra numaralarının birbirini takip ettiği ve
maddi bütünlük sağlandığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, birim fiyat teklif
cetvelinin ilk sayfasının kaşesiz ve imzasız olmasının esasa etkili bir aykırılık niteliği
taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 76
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-157
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 76
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-157
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde iş deneyimini gösteren belgelerin bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilerek tamamlanan hizmetlere ilişkin olarak
düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş
deneyim belgesi düzenlenmeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı
Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulacağı ve birim fiyat üzerinden
bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak
ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların
toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği hükme bağlanmıştır.
Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 76
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-157
Limited Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Muratbey Gıda Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi ile götürü bedel üzerinden imzalanmış sözleşme ve ekinde 27 adet fatura ile
SGK sigortalı hizmet listesinin sunulduğu, sözleşme bedelinin 355.898,50 TL, sözleşme
konusu işin “Uşak Tekstil Organize Sanayi Bölgesi 102. Cadde No:60 Uşak Adresinde
Bulunan Muratbey Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Yemek Pişirimi Sunulması
Garsonluk Hizmetler ve Sonrası Hizmetlerin Sunulması İşidir.”, işin tanımının “Sözleşme
konusu iş; Uşak Tekstil Organize Sanayi Bölgesi 102. Cadde No:60 UŞAK adresinde bulunan
personel için günlük taşımalı yemek pişirimi sunulması garsonluk hizmetleri ve sonrası
hizmetleri vermektir.”, sözleşmenin türü ve bedelinin “Götürü bedel üzerinden işin bedeli
355.898,50 (ÜÇYÜZELLİ BEŞ BİN SEKİZYÜZ DOKSAN SEKİZ TÜRK LİRASI ELLİ
KURUŞ) (KDV hariç) 7 ay süreli yemek pişirimi sunulması garsonluk hizmetler ve sonrası
hizmetleri sunulması hizmet alımıdır.”, sözleşmenin süresinin “Sözleşmenin suresi, işe
başlama tarihinden itibaren 7 aydır.” olarak düzenlendiği ve işe başlama tarihinin
01.04.2016, işin bitiş tarihinin 31.10.2016 olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca, sözleşmede
yüklenicinin iş programına göre fazla iş yaparsa bu iş karşılığında ödeme yapılmayacağı,
yüklenicinin gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde sözleşmenin tamamen ifasına
kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali
yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamayacağı
düzenlemeleri de yer almaktadır.
Faturaların haftalık olarak öğle yemeği, akşam yemeği ve kahvaltı kalemlerine ilişkin
olmak üzere her faturada farklı adetlerde düzenlendiği,10 adet faturada öğle yemeği ve akşam
yemeğinin fiyatının 5,00’er TL, kahvaltının 3,00 TL olarak, diğer 17 adet faturada öğle
yemeği ve akşam yemeğinin fiyatının 5,50’er TL, kahvaltının fiyatının ise 3,50 TL olarak
düzenlendiği, ayrıca sözleşmede faturaların düzenlenme tarihine ilişkin bir sözleşme
hükmünün bulunmadığı, yalnızca ödeme tarihine ilişkin düzenlemenin bulunduğu ve
faturalarda birim fiyatların arttırılmasının iş artışı anlamına gelmeyeceği ve fatura tarihlerinin
işin başlama ve bitiş tarihleri arasında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin “Yayla
Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
iş deneyim belgesi olarak sunduğu sözleşmeye ilişkin faturaların birim fiyat esas alınarak
düzenlendiği, ancak sözleşmenin götürü bedel olduğu faturaların birim fiyatlar sabit olmadan
arttırılarak düzenlenmeye devam ettiği, faturaların kimi zaman aylık kimi zaman haftalık
düzenlendiği” şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı,
“İdarenin SGK’dan tescil ile ilgili sözleşmeyi talep ettiği, ancak Uşak SGK
kayıtlarında sözleşmenin bulunmadığı, İşin içeriğinde işçinin de çalıştırıldığı, bu sebeple işin
gerçekleştirildiği şirketin mutfağının da tescilinin yapılmadığı” iddialarına ilişkin olarak ise,
sözleşmeye konu işin gerçekleştirildiği şirketin mutfağında gerçekleştirilmeyeceği ve iş
kapsamında tam zamanlı personel bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddiaların da
yerinde olmadığı, diğer taraftan deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş
deneyiminin tevsiki amacıyla sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213
sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya
bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu
nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretlerinin sunulacağı,
İş eksilişine ilişkin iddialarına ilişkin yapılan incelemede ise iş deneyiminin tevsiki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 76
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-157
amacıyla sunulan sözleşmede bedele yer verildiği (355.898,50 TL),sözleşme ekinde sunulan
faturaların toplam tutarının ise 355.674,50 TL olduğu, faturaların toplam tutarının sözleşmede
yer alan bedelden daha düşük olduğu, ancak söz konusu hususa ilişkin olarak herhangi bir
belgenin sunulmadığı anlaşıldığından, Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik
Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yayla Catering Yemek Sanayi
Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ihalenin
1’inci kısmında değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 76
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-157
EK GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
“itirazen şikayet başvurusunun
Kurul çoğunluğunca, binci ve ikinci iddiaya ilişkin olarak
reddine”
, üçüncü iddiaya ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Yayla Catering Yemek Sanayi
Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin
“düzeltici işlem belirlenmesine”
değerlendirme dışı bırakılması yönünde
karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
birinci ve üçüncü iddia kapsamında alınan karara katılmakla birlikte ikinci iddia kapsamında
yapılan incelemeye göre;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ve Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü
maddesinde teklif mektubunun ve eki birim fiyat teklif cetvelinin nasıl hazırlanacağı, taşıması
gereken kriterler ve sunulan teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin nasıl
değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş,
Anılan Yönetmeliği 53’üncü maddesinin 5’inci fıkrasında “Teklif mektuplarının şekil
ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun
olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması
zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi,
düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu
usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,
İhale dokümanı kapsamında verilen Standart Form-KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif
Mektubunun (4) nolu dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak
girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri
kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklamasına,
Standart Form-KİK015.3/H birim fiyat teklif cetvelinin (8) nolu dipnotunda ise “Teklif
vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak
imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde,
teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.”
açıklamasına yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda
İnşaat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin birim fiyat teklif mektubu
ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanında
yer alan standart formlara uygun olduğu, birim fiyat teklif mektubunun imzalı ve kaşeli
olduğu, iki sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin ise son sayfasının imzalı ve kaşeli
olduğu, ilk sayfasında ise kaşe ve imzanın bulunmadığı görülmüştür.
Birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olarak ihale dokümanı kapsamında
verilen birim fiyat teklif cetvelinin dipnotuna uygun bir şekilde sunulması gerekmektedir.
Birim fiyat teklif cetvelinin imzalanmamış olan ilk sayfasında toplam teklif tutarını
değiştirmeyecek şekilde birim fiyat tutarında veya teklif miktarlarında yapılabilecek bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 76
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-157
değişiklik sözleşmenin uygulanması aşamasında hak edişlerin ödenmesi veya iş artışı/iş
eksilişine gidilmesi durumunda uyuşmazlık konusuna neden olabilecektir. Bu nedenle, birim
fiyat teklif cetvelinin ilk sayfasının teklif vermeye yetkili kişiler tarafından imzalanmamış
olmasının esasa etkili olduğu değerlendirilmiştir. Buna göre, ihale üzerinde bırakılan Yayla
Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin teklifi uygun bulunmayarak teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede yukarıda yapılan değerlendirmeler ve
tespiti yapılan aykırılıklar doğrultusunda da ihale üzerinde bırakılan Yayla Catering Yemek
Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin
“düzeltici işlem
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurulun
belirlenmesine”
niteliğindeki kararına katılıyoruz.