Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2017/480620-2018 Yılı Anadolu Yakası Personel Servisi
Bilgi
İKN
2017/480620
Başvuru Sahibi
Özkardeşler Turizm Gıda Tekstil Haberleşme San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2018 Yılı Anadolu Yakası Personel Servisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 77
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-158
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkardeşler Turizm Gıda Tekstil Haberleşme San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/480620 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Anadolu Yakası Personel Servisi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 31.10.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Anadolu Yakası Personel Servisi” ihalesine ilişkin olarak
Özkardeşler Turizm Gıda Tekstil Haberleşme San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 29.12.2017
29.12.2017 tarih ve 72009 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3371 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarenin iptal gerekçesinin mevzuat hükümlerine
aykırı olduğu, Kurul kararından sonra böyle bir karar alınmasının mümkün olmadığı, kendi
tekliflerinin ve diğer isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyetinin altında olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 77
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-158
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü yer almaktadır.
İhale komisyonunun 10.11.2017 tarihli kararına göre ihaleye 9 isteklinin teklif vererek
katıldığı, bütün tekliflerin geçerli olarak kabul edildiği, 6.526.798,14 TL olarak hesaplanan
sınır değerin altında teklif veren 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 4
isteklinin açıklama sunmadığı, açıklama sunan Akkurtlar Turizm Nakliye ve Gıda San. Tic.
Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Başvuru sahibi Özkardeşler Turizm Gıda Teks. Hab. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
14.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.11.2017 tarih ve 64693 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.11.2017 tarihli dilekçe ile Akkurtlar Turizm Nakliye ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ve yeterlik kriterlerini sağlamadığı iddialarıyla
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İtirazen şikâyet başvurusu üzerine 19.12.2017 tarihli ve 2017/UH.II-3443 sayılı Kurul
kararı ile Akkurtlar Turizm Nakliye ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasının açıklama kapsamında esas aldığı farklı marka araçlara (Volkswagen Crafter ve
Otokar Sultan) ilişkin yakıt tüketimini gösterir nitelikte belge sunmadığı gerekçesiyle uygun
olmadığından teklifinin reddedilerek Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b)
bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
İhale 28.12.2017 tarihinde alınan düzeltici ihale komisyonu kararı ile iptal edilmiş
olup, kararda “…Kamu İhale Kurulunun 19.12.2017 tarihli, 2017/UH.II-3443 sayılı kararları
ve idarece yapılan değerlendirmeler sonucunda ; 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler”
başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde;
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumludur.” hükmü gereğince söz konusu ihalede ilk ihale komisyon kararında
belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif (6.184.271,58 TL) ile düzeltici Kamu İhale
Kurul kararından sonraki isteklinin (6.743.112,80 TL) teklifi arasında 558.841,22 TL
tutarında bir farkın ortaya çıkmasından bahisle kamu yararı ve kaynakların verimli
kullanılması ilkesine aykırılık teşkil etmesi, diğer taraftan itirazen şikayete konu ihalede idare
tarafından yaklaşık maliyetin 10.265.766,22 TL olarak hesaplandığı, 5 teklifin 6.526.798,14
TL tutarındaki sınır değerin altında kaldığı ve teklif bedellerinin 5.987.960,38 TL ile
6.184.271,58 TL arasında sıralandığı dikkate alındığında yaklaşık maliyetin gerçekçi
olmadığının anlaşıldığı, aynı zamanda Kurul kararında belirtilen evrak eksikliğinin teklif
fiyat üzerinde fazla bir etkisi olmadığı görüldüğünden bu durumun kamu yararı ve
kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil etmesi, ayrıca anılan Kanun’un
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan
“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir.
İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak,
idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden
isteklilere bildirir.” hükmü gereğince de idarelerin ihalenin iptaline karar vermeleri için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 77
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-158
takdir yetkilerinin bulunduğu, dolayısıyla ihalede oluşan teklif bedelleri, ihalede gelinen
aşama ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve kaynakların verimli kullanarak sağlama
sorumluluğu dikkate alındığında ihale iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan ihalenin iptaline ilişkin düzeltici komisyon kararında, ihalenin iptal
gerekçesi olarak ilk ihale komisyonu kararında belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif
(6.184.271,58 TL) ile 19.12.2017 tarihli ve 2017/UH.II-3443 sayılı Kurul kararından sonraki
durumda sınır değerin üzerindeki ilk teklif (6.743.112,80 TL) arasında 558.841,22 TL
tutarında bir farkın ortaya çıkmasından bahisle kamu yararı ve kaynakların verimli
kullanılması ilkesine aykırılık oluştuğu, 5 isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olduğundan yaklaşık maliyetin gerçekçi olmadığı, Kurul kararında belirtilen evrak
eksikliğinin teklif fiyat üzerinde fazla bir etkisi olmadığı hususlarının belirtildiği anlaşılmıştır.
Her ne kadar ihalenin iptaline ilişkin kararda sınır değerin altında 5 isteklinin
bulunduğu ve bu sebeple yaklaşık maliyetin gerçekçi olmadığı belirtilmiş olsa da, idarece
yaklaşık maliyetin gerçekçi olmadığına ilişkin net bir gerekçe ortaya konamadığı, kaldı ki
ihalede bütün tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve 10.11.2017 tarihli ilk ihale
komisyonu kararında sınır değerin altında teklif veren Akkurtlar Turizm Nakliye ve Gıda San.
Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşıldığından, söz
konusu iptal gerekçesinin yerinde olmadığı,
10.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararında belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı
teklif (6.184.271,58 TL) ile 19.12.2017 tarihli ve 2017/UH.II-3443 sayılı Kurul kararından
sonraki durumda ilk geçerli teklif sahibi isteklinin (6.743.112,80 TL) teklifi arasında
558.841,22 TL tutarında bir farkın ortaya çıkmasından bahisle kamu yararı ve kaynakların
verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği ifade edilmekle birlikte, 19.12.2017 tarihli
ve 2017/UH.II-3443 sayılı Kurul kararı sonrasında ihalede 4 adet geçerli teklifin bulunduğu,
yaklaşık maliyete göre tekliflerin değerlendirilmesi gerekirken sınır değerin altında teklif
sunan ve Kurul kararı ile teklifi reddedilen Akkurtlar Turizm Nakliye ve Gıda San. Tic. Ltd.
Şti. ile Özkardeşler Turizm Gıda Teks. Hab. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi arasında bir
değerlendirme yapılarak ihalenin iptali işleminin yerinde olmadığı,
Diğer taraftan 19.12.2017 tarihli ve 2017/UH.II-3443 sayılı Kurul kararında belirtilen
aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin uygunsuzluğun teklif fiyat üzerinde fazla bir etkisi
olmadığı da iptal gerekçesi olarak belirtilmekle birlikte, Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu
İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde Kurumun görev ve yetkileri arasında “İhalenin
başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan
işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri
inceleyerek sonuçlandırmak” da sayılmış olup, Kurumca yapılan itirazen şikâyetler
sonucunda tespit edilen uygunsuzlukların incelenip sonuçlandırılması gerektiği, şikâyetler ile
ilgili olarak ise Kurum tarafından verilen nihai kararların da Türkiye Cumhuriyeti
Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği ve Kurul kararlarına ilişkin olarak nihai
değerlendirmelerin mahkemelerce yapılabileceği hüküm altına alındığından, anılan iptal
gerekçesinin de yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonu kararı üzerine
idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbestisi olsa da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 77
: 11.01.2018
: 2018/UH.II-158
kanun ile verilen bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, takdir hakkının kamu yararı
ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılması gerektiği, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok
yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin
verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların
tespiti ve tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gibi nedenlerle
sınırlandırılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde, idarenin ihaleyi iptal etme noktasında takdir
yetkisinin bulunduğu, ancak takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı ve idarenin ihalenin
iptaline ilişkin gerekçe olarak yer verdiği hususların iptale dayanak oluşturmadığı
anlaşıldığından, ihalenin iptal edilme işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.