Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/248136-2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılında, 56 Köy ve Köy Altı Yerleşim Biriminden 9 Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokuluna 180 İş Günü Boyunca 141 Adet 10-14 Kapasiteli Minibüsle ile 1621 Öğrencinin, Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokullarına Günü Birlik Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2018/248136
Başvuru Sahibi
Bi Ler Turizm İnşaat Tarım Ürünleri Elektrik Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kayapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılında, 56 Köy ve Köy Altı Yerleşim Biriminden 9 Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokuluna 180 İş Günü Boyunca 141 Adet 10-14 Kapasiteli Minibüsle ile 1621 Öğrencinin, Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokullarına Günü Birlik Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 37
: 29.08.2018
: 2018/UH.II-1600
BAŞVURU SAHİBİ:
Bi Ler Turizm İnşaat Tarım Ürünleri Elektrik Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/248136 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılında, 56 Köy ve Köy Altı
Yerleşim Biriminden 9 Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokuluna 180 İş Günü Boyunca 141 Adet
10-14 Kapasiteli Minibüsle ile 1621 Öğrencinin, Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokullarına
Günü Birlik Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.06.2018 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılında, 56 Köy ve Köy Altı Yerleşim
Biriminden 9 Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokuluna 180 İş Günü Boyunca 141 Adet 10-14
Kapasiteli Minibüsle ile 1621 Öğrencinin, Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokullarına Günü
Birlik Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Bi Ler Turizm İnşaat Tarım Ürünleri Elektrik
Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 23.07.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.08.2018 tarih ve 41333 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1278 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin şirket ortağı
Ergörmüş İnşaat Nakliyat Turizm Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait olduğu,
anılan şirketin, şirket ortağının ise ağır ceza mahkemesinde devam etmekte olan kamu
davasından dolayı ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece tekliflerinin iş ortaklığı olarak değerlendirildiği, ancak
söz konusu şirketin şirket ortağı olduğu, Ergörmüş İnşaat Nakliyat Turizm Tekstil Gıda
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, Bi Ler Turizm İnşaat Tarım Ürünleri Elektrik
Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin %51 hissesine sahip ortağı
olduğu, Olcay Ergörmüş’ün Ergörmüş İnşaat Nakliyat Turizm Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinde ortaklık oranının %50 olduğu, en az %51 ortağı olmadığı, dolayısıyla
Olcay Ergörmüş ile Bi Ler Turizm İnşaat Tarım Ürünleri Elektrik Hayvancılık İthalat İhracat
Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile herhangi bir bağının bulunmadığı, Ergörmüş İnşaat
Nakliyat Turizm Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ihalelere katılmaktan
yasaklanmasını gerektirecek bir husus olmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
ile 293.000,00 TL’lik kamu zararı oluştuğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 37
: 29.08.2018
: 2018/UH.II-1600
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “…Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini
hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
g)Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
...” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 37
: 29.08.2018
: 2018/UH.II-1600
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen
en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç
onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale
Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu
sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli
olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.
Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza
hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna,
meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.
Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme kararları,
Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede yayımlanmak
suretiyle duyurulur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”
başlıklı 28’inci maddesinde “…28.1.1.3 Bu nedenle ihalelere katılmaktan yasaklama kararı
verecek bakanlık veya kamu kurum ve kuruluşlarının;
a) İhale sürecinde, sözleşmelerin düzenlenmesi ve uygulanması aşamalarında bu
kararları zamanında verebilmek ve 4734 sayılı Kanunun 58 inci ve 4735 sayılı Kanunun 26
ncı madde hükümlerinin gereğini yerine getirebilmek için gereken özeni göstermeleri ve
tedbirleri almaları,
b) İhalelere katılanlar hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi
halinde 4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinin 2 nci fıkraları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 37
: 29.08.2018
: 2018/UH.II-1600
uyarınca;
1) İhalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması
halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin
yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında,
2) Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna
göre ayrıca;
i- Bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da,
ii- Sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da,
4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerine göre ihalelere
katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gerekmektedir.
İdarece, bu konuda ayrıca haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı
verilenlerce beyan edilenin dışında varsa bunların ortaklarının ve/veya ortaklıklarının tespit
edilmesi amacıyla ilgili kamu kurum ve kuruluşları ve kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşları ile gerekli koordinasyonun sağlanıp, araştırmaların yapılması da önem
taşımaktadır.
c) 4734 sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kanun uyarınca verilecek ihalelere katılmaktan
yasaklama kararlarına karşı yargı yoluna başvurulması halinde, yargı mercilerince verilecek
her türlü kararın bir örneğinin bilgi için Kuruma gönderilmesi,
ç) 4734 sayılı Kanunun 59 uncu ve 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddelerinde,
ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektiren ve suç teşkil eden fiil veya davranışlarda
bulunanlar hakkında Cumhuriyet Savcılıklarına suç duyurusunda bulunmaları,
d) İhalelere katılmaktan yasaklama kararına karşı açılan davada yürütmenin
durdurulması veya iptal kararı verilmesi durumunda kararın aslı veya onaylı örneğinin
Kurumumuza sunulması halinde ilgili gerçek veya tüzel kişiler yasaklılar listesinden
çıkarılacaktır. Ancak, mahkeme kararı uyarınca veya idari bir işlemle ihalelere katılmaktan
yasaklama kararlarının kaldırılması, değiştirilmesi veya düzeltilmesi hallerinde kararın
yasaklama kararını veren idarelerce Resmî Gazetede yayımlatılması,
e) 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutma görevi Kuruma verildiğinden, bu görevin etkin
olarak yerine getirilebilmesi amacıyla, ihalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin kararların,
ekteki formda (Ek-O.3) yer alan bilgileri içerecek şekilde düzenlenerek Resmi Gazetede
yayımlatılması,
Gerekmektedir.
…
28.1.9. Haklarında yasaklama kararı verilen şirket ortak veya ortaklarının durumu
28.1.9.1. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya
davranışlarda bulunması sebebiyle aynı Kanunun 58 inci maddesinin birinci ve ikinci
fıkraları gereğince haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen şirket ortak
veya ortaklarının;
1) Ortağı olduğu şahıs şirketleri,
2) Sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri,
Ortak hakkında verilmiş olan yasaklılık kararı devam ettiği süre içinde 4734 sayılı Kanunun
11 inci maddesi uyarınca anılan Kanun kapsamındaki idarelerin ihalelerine katılamayacaktır.
28.1.9.2. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre, bu Kanun ve diğer
kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme
kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 37
: 29.08.2018
: 2018/UH.II-1600
alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılmaları mümkün
bulunmayıp, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesi gerekmektedir.
28.1.9.3. 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunla,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer
alan “olarak” ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi
eklenmiş olduğundan, bu Kanun değişikliğinin yürürlüğe girmesiyle hakkında kamu davası
açılanlar söz konusu bent kapsamından çıkarılmıştır. Bununla birlikte, Kanunun 17 nci
maddesinde belirtilen ve Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda
bulunmaları nedeniyle haklarında kamu davası açılanların, Kanunun 59 uncu maddesinin
ikinci fıkrası gereğince ihalelere katılamayacakları hüküm altına alınmış olup, Kanun
değişikliği bu kuralla ilgili olmadığından; haklarında kamu davası açılmış olanların kendisi
ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif vererek ihaleye katılmaları veyahut
ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye
şirketlerinin ihaleye katılmaları mümkün değildir. Bu yasağa rağmen ihaleye katılmış
olunması halinde, bu durumda olan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici
teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
...
28.2. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler
4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesi ve 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesinin
uygulanmasıyla ilgili açıklama yapılmasına gerek duyulmuştur.
28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğü giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kanun
kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller
belirlenmiş, Kanunun 59 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; taahhüt tamamlandıktan ve
kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan
gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu
hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç
duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci maddeye göre
verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir
yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında
sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2 nci fıkrasında ise; bu Kanun kapsamında yapılan
ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu
davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların
yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının
ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği hükme
bağlanmıştır.
28.2.1.1. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin birinci fıkrasının göndermede
bulunduğu aynı Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrasında da haklarında yasaklama kararı
verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında,
sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya
tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verileceği,
haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca
bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 37
: 29.08.2018
: 2018/UH.II-1600
ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu
sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.
28.2.1.2. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda
bulunması sebebi ile aynı Kanunun 59 uncu maddesi birinci fıkrası gereğince haklarında
kamu davası açılmasına karar verilen;
a) Gerçek kişiler,
b) Tüzel kişiler,
c) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki ortakları,
ç) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki vekilleri,
Yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların
ihalelerine katılamayacaktır.
28.2.1.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yapılan gönderme
dolayısıyla;
Türk Ceza Kanununda tüzel kişiler hakkında ceza davası açılmasının öngörüldüğü
durumlarda haklarında kamu davası açılan tüzel kişilik şahıs şirketi ise bu şirketin
ortaklarının tamamı; sermaye şirketi ise, sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek
ve tüzel kişi ortaklar da yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan
Kurum ve kuruluşların ihalelerine anılan Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca
katılamayacaklardır. Aynı nedenle; yukarıda belirtilen şekilde yargılama sonuna kadar
ihalelere katılamayacak olanların ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında
yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaklardır.
Öte yandan, 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında
Kanunla aynı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “olarak”
ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi eklenmiş ve bu
değişiklik sonucunda söz konusu bent; “Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince
geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına
giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede
kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar” şeklinde
düzenlenmiştir. Bu bentte değişiklik yapan 6359 sayılı Kanunun gerekçesinde de; “…Kanunun
59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarla yer verilen düzenlemeler
nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olanların ihalelere katılması halinde, bu kişilerin
sadece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, ancak bu durumda olanlar hakkında 4734
sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan müeyyidelerin uygulanmaması
gerekmektedir. Uygulamada karşılaşılan belirsizliğin ortadan kaldırılması … 4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin ilk cümlesinin değiştirilerek, kamu
ihalelerinden yasaklanmış olma halinin idari bir işlem veya mahkeme kararının bulunması
koşuluna bağlanması öngörülmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir. Dolayısıyla, 4734 sayılı
Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hüküm gereğince hakkında kamu
davası açılanlar kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif vererek
ihaleye katılamayacakları gibi, ortağı oldukları şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de ihalelere katılamayacaktır. Ayrıca, haklarında
kamu davası açılan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri toplamının şirketin sermayesinin
yarısından fazlasını teşkil etmesi halinde de, sermaye şirketi yine ihalelere katılamayacak,
katılması durumunda ise, değerlendirme dışı bırakılacak, ancak geçici teminatları gelir
kaydedilmeyecek ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 37
: 29.08.2018
: 2018/UH.II-1600
verilmeyecektir.
…
28.2.4. Haklarında kamu davası açılanlara ilişkin gerçekleştirilen teyit işlemleri
4734 sayılı Kanunun “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59 uncu maddesinin
ikinci fıkrasında; “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra
gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci
maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına
karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna
bildirilir” hükmü yer almaktadır. Cumhuriyet Savcılıklarınca, haklarında kamu davası
açılanlara ilişkin olarak Kuruma gönderilen bilgiler doğrultusunda bir liste oluşturulmuştur.
Haklarında kamu davası açılanlar, Cumhuriyet Savcılığının kamu davası açıldığına dair
yazısının Kuruma ulaştığı tarih esas alınmak suretiyle listeye işlenmektedir. Cumhuriyet
Savcılıklarınca kamu davası açılmasına ilişkin kararların Kuruma gönderildiği tarihe kadar
geçen süre içinde gerçekleştirilen teyit işlemleri nedeniyle uyuşmazlıklara sebebiyet vermemek
açısından bilgilerin en kısa sürede Kuruma iletilmesi önem taşımaktadır.
28.3. İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi
İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale
Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması
nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday
veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine
sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “2018-2019 Eğitim-Öğretim yılında, 56 köy ve köy altı
yerleşim biriminden 9 Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokuluna 180 iş günü boyunca 141 adet
10-14 kapasiteli minibüsle ile 1621 Öğrencinin, Taşıma merkezi ilkokul-ortaokullarına günü
birlik taşınması işi” olduğu, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Bi Ler Turizm İnşaat
Tarım Ürünleri Elektrik Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak ihale
komisyonu kararında “Biler Turizm İnşaat Tarım Ürünleri Elektrik Hayvancılık İthalat
İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ihaleye sunduğu iş bitirme belgesinin Ergörmüş
İnş.Nak.Turzm.Teks.Gıd.San ve Tic Ltd.Şti.ne ait olduğu, adı geçen şirketin, şirket ortağı
Ergörmüş şirketinin müdürü Olcay Ergörmüş'ün Diyarbakır 3.Ağır Ceza Mahkemesinde
devam etmekte olan 2012/69 esas nolu kamu davasından dolayı ihalelere katılmaya yasaklı
olduğu, tespit edildiğinden ekonomik açıdan en avantajlı 1.teklifi veren Biler Turizm İnşaat
Tarım Ürünleri Elektrik Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin
değerlendirme dışı kaldığından,..” ifadelerinin yer aldığı, ihalenin Yeni Han Turizm
Organizasyon İnşaat Elektronik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde
bırakılarak sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında bulunan bilgi ve belgeler incelendiğinde,
Başvuru sahibi Bi Ler Turizm İnşaat Tarım Ürünleri Elektrik Hayvancılık İthalat
İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin iş deneyimini tevsik etmek üzere Ergörmüş İnşaat
Nakliyat Turizm Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait iş deneyim belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 37
: 29.08.2018
: 2018/UH.II-1600
sunulduğu ve söz konusu duruma istinaden Ergörmüş İnşaat Nakliyat Turizm Tekstil Gıda
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin %51 ortağı olduğunu gösteren ortaklık durum
belgesinin de teklif kapsamında sunulduğu, ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenmiş
12.06.2018 tarihli ortaklık durum belgesinde Ergörmüş İnşaat Nakliyat Turizm Tekstil Gıda
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belge düzenlenme tarihinden önceki 1 yıl boyunca Bi
Ler Turizm İnşaat Tarım Ürünleri Elektrik Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited
Şirketinin %51 oranında ortağı olduğunun beyan edildiği,
Teklif dosyasında sunulan 12.05.2017 tarihli ve 9325 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi’ndeki bilgilere göre Bi Ler Turizm İnşaat Tarım Ürünleri Elektrik Hayvancılık
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin kurucusunun Ergörmüş İnşaat Nakliyat
Turizm Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu ve şirketin toplam 400 adet
hissesinden 204 adedinin Ergörmüş İnşaat Nakliyat Turizm Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketine ait olduğu, başvuru sahibinin teklif mektubunun ise şirket müdürü Erdal
Demiray tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Yeni Han Turizm Organizasyon İnşaat Elektronik Nakliye Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin 02.07.2018 tarihli dilekçe ile Bi Ler Turizm İnşaat Tarım Ürünleri
Elektrik Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ortağı Ergörmüş İnşaat
Nakliyat Turizm Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin şirket müdürü Olcay
Ergörmüş’ün ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu ve hakkında kamu davası açıldığından
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarıyla idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu tespit edilmiştir.
İdarece Yeni Han Turizm Organizasyon İnşaat Elektronik Nakliye Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin şikâyet başvurusunun sonuçlandırılması amacıyla Diyarbakır 3. Ağır Ceza
Mahkemesi Başkanlığından 04.07.2018 tarihli ve E.12779146 sayılı yazı ile Ergörmüş İnşaat
Nakliyat Turizm Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Olcay Ergörmüş
hakkındaki kamu davası ile ilgili bilgi istenildiği, Diyarbakır 3. Ağır Ceza Mahkemesi
Başkanlığının 18.07.2018 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan cevabi yazısında 2012/69 esas
numaralı dosyada Olcay Ergörmüş hakkında kamu kurum ve kuruluşlarının ihalesine fesat
karıştırmak suçu iddiası ile kamu davasının açıldığı, yargılamanın devam ettiği ve
duruşmanın 06.09.2018 tarihine ertelendiği bilgisinin verildiği görülmüştür. Ayrıca ihale
işlem dosyasında bulunan idarenin yasaklılık teyit sorgulama sonucuna göre Olcay
Ergörmüş’ün yasaklı olarak göründüğü, ilişkili olduğu tüzel kişinin Ergörmüş İnşaat Nakliyat
Turizm Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu anlaşılmıştır.
İnşaat Tarım Ürünleri Elektrik Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketine
ilişkin yayımlanan son gazetenin 12.05.2017 tarihli ve 9325 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi olduğu belirlenmiştir.
Bi Ler Turizm İnşaat Tarım Ürünleri Elektrik Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi
Ticaret Limited Şirketinin %51 ortağı Ergörmüş İnşaat Nakliyat Turizm Tekstil Gıda Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketine ilişkin olarak ise 11.05.2016 tarihli ve 9073 sayılı Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi, 08.10.2015 tarihli ve 8921 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ve
28.09.2005 tarihli ve 6399 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 37
: 29.08.2018
: 2018/UH.II-1600
11.05.2016 tarihli ve 9073 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirket
sermayesinin 2200 paya bölündüğü ve bu paylardan 1100 adedinin Olcay Ergörmüş’e ait
olduğu bilgisinin yer aldığı,
08.10.2015 tarihli ve 8921 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde Olcay
Ergörmüş’ün 10 yıl süre ile şirket müdür olarak atandığının belirtildiği,
28.09.2005 tarihli ve 6399 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin şirketin kuruluşuna
ilişkin olduğu, 100.000,00 TL olan şirket sermayesinin 50.000,00 TL’sinin Olcay Ergörmüş’e
ait olduğu ve Olcay Ergörmüş’ün 10 yıl süre ile şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı,
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde de Olcay Ergörmüş’ün, hakkında
kamu davası bulunduğu, yasaklılık başlangıç tarihinin 28.12.2012 olarak belirtildiği
anlaşılmıştır. Bi Ler Turizm İnşaat Tarım Ürünleri Elektrik Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi
Ticaret Limited Şirketi ve Ergörmüş İnşaat Nakliyat Turizm Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin yasaklılık kaydının ise bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde ise hakkında kamu davası açılanlar
kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına doğrudan veya dolaylı olarak
teklif vererek ihaleye katılamayacakları gibi, ortağı oldukları şahıs şirketleri ile sermayesinin
yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye şirketlerinin de ihalelere katılamayacağı, buna
rağmen katılması durumunda ise, teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı; ancak geçici
teminatlarının gelir kaydedilmeyeceği ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklama kararı verilmeyeceği düzenlemiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, Olcay Ergörmüş’ün,
hakkında kamu davası açıldığı tarih itibarıyla (28.12.2012) Ergörmüş İnşaat Nakliyat Turizm
Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin %50 oranında ortağı ve müdürü olduğu
(28.09.2005 tarihli ve 6399 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgiler ışığında),
başvuru konusu ihaleye katılan Bi Ler Turizm İnşaat Tarım Ürünleri Elektrik Hayvancılık
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ise 2017 yılında kurulduğu dikkate
alındığında kamu davası açıldığı tarih itibarıyla Olcay Ergörmüş ile istekli Bi Ler Turizm
İnşaat Tarım Ürünleri Elektrik Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin
ortaklık ilişkisinin bulunmadığı, öte yandan Olcay Ergörmüş’ün hakkında kamu davası
açıldığı tarih itibarıyla Ergörmüş İnşaat Nakliyat Turizm Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinde yarıdan fazla hisseye sahip ortak olmadığından yasaklılığın şirkete de
sirayet etmeyeceği,
Ayrıca Bi Ler Turizm İnşaat Tarım Ürünleri Elektrik Hayvancılık İthalat İhracat
Sanayi Ticaret Limited Şirketi adına birim fiyat teklif mektubunun şirket müdürü Erdal
Demiray tarafından imzalandığı ve hakkında yasaklılık kararı bulunmayan Ergörmüş İnşaat
Nakliyat Turizm Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait iş deneyim belgesinin
teklif dosyasında sunulmasının ihaleye katılım yasağı kapsamında değerlendirilemeyeceği de
göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/048
: 37
: 29.08.2018
: 2018/UH.II-1600
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bi Ler Turizm İnşaat Tarım Ürünleri
Elektrik Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.