Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Midyat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/306646-2018-2019 Eğitim Öğretim Yılında Ortaöğretim Öğrencilerine Yemek Hazırlama ve Dağıtımı Sonrası Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/306646
Başvuru Sahibi
Acb Gıda Tem. ve Bak. Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Midyat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2018-2019 Eğitim Öğretim Yılında Ortaöğretim Öğrencilerine Yemek Hazırlama ve Dağıtımı Sonrası Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 47
: 12.09.2018
: 2018/UH.II-1670
BAŞVURU SAHİBİ:
Acb Gıda Tem. ve Bak. Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Midyat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/306646 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılında Ortaöğretim
Öğrencilerine Yemek Hazırlama ve Dağıtımı Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Midyat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.07.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılında Ortaöğretim Öğrencilerine Yemek
Hazırlama ve Dağıtımı Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Acb Gıda Tem. ve
Bak. Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2018 tarih ve
42804 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1329 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak Sinkom Bilg. Tem. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-İbrahim Bingöl Ortak Girişiminin
belirlendiği, İdari Şartname’de makine, teçhizat, diğer ekipman ve araca yönelik ihaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin belirlendiği, 7.5.2. (a) maddesinde
ihale konusu işte bulundurulacak ve özellikleri belirtilen 3 adet aracın isteklinin kendi malı
olması ya da Finansal Kiralama Kanunu’na göre edinilmiş araçların sözleşmelerinin
sunulması şartının arandığı, diğer kiralama yöntemlerine yer verilmediği, anılan firmanın
kendi malı olmayan araçlar için kira sözleşmesi sunduğu, Finansal Kiralama Kanunu’na göre
kiralama yöntemi ile edinilmiş araçların da isteklinin malı olarak kabul edileceğinin
belirtildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu" başlıklı 41’inci maddesindeki hükme göre bahse
konu araçların adi kiralama yöntemi ile değil, finansal kiralama yoluyla diğer bir deyişle
“leasing” yöntemi ile kiralanması gerektiği, finansal kiralama yapabilecek firmaların ve bu
firmalara ilişkin usul, esas ve yönergelerin 13 Aralık 2012 tarihli ve 28496 sayılı Resmi
Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe giren 6361 sayılı Finansal Kiralama, Faktöring ve
Finansman Şirketleri Kanunu’nda açık şekilde belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 47
: 12.09.2018
: 2018/UH.II-1670
Kiraya konu yemek taşımaya uygun araçların kira süresi sonunda kiracıya
devredilmeyeceği, araçların rayiç bedelinden düşük bir bedelle satın alma hakkının
tanınmadığı, bahse konu ticari araçların faydalı kullanım ömrünün Gelir İdaresi Başkanlığı
tarafından 4 (dört) yıl olarak belirlendiği, anılan mevzuat hükmüne göre finansal kiralama
sayılabilmesi için bahse konu kira sözleşmesinin 4 (dört) yıldan daha fazla bir süreyi
kapsaması ve/veya kira ödemelerinin bugünkü değerinin toplamının malın rayiç bedelinin
%90’ından daha fazla olması gerektiği, idareye sunulan kira sözleşmelerinin 6361 sayılı
Kanun’da belirtilen şartların hiçbirini taşımadığı,
Ayrıca anılan isteklinin kendi malı olan araç, makine ve ekipman için sunmuş olduğu
tevsik raporunda belirtilen araçlara ait ruhsat, demirbaş veya amortisman defter
dayanaklarının sunulmadığı, araçların istenen kriterlere uygun olmadığı, araç ruhsatlarının
noter tarafından onaylanmış örneklerinin örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılması gerektiği, ancak ruhsat örneklerinin çıkarılması işleminin ilan ve davet
tarihinden önce yapıldığı, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Midyat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen, “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılında Ortaöğretim Öğrencilerine Yemek
Hazırlama ve Dağıtımı Sonrası Hizmet Alımı İşi” olduğu ve ihalenin açık ihale usulü ile
gerçekleştirildiği, ihalede 22 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 23.07.2018
tarihinde gerçekleştirilen ihalede 5 adet teklifin sunulduğu, 23.07.2018 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Sinkom Bilg. Tem.
Pet. İnş Gıda San ve Tic. Ltd. Şti – İbrahim Bingöl Ortak Girişiminin, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med.
Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 47
: 12.09.2018
: 2018/UH.II-1670
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2.
a) İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için istekli, Yemek Üretimi ve Dağıtımı için
hijyenik ortamda taşımaya elverişli TERMOKİNLİ en az 3 adet (Üç) araç çalıştırılacaktır.
Çalıştırılacak araçlar 12 yaşından büyük olmayacaktır. Çalıştırılacak Termokinli araca ait
Ruhsat, Karayolları Mali Zorunluluk Sigortası, isteklinin kendi malı olan makine tesis ve
ekipman: Fatura yada demirbaş veya Amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ile veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tasdikli olacaktır. Finansal
Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise makine ve ekipman kira
sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan kiraların ödendi dekontunu teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 47
: 12.09.2018
: 2018/UH.II-1670
dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin üçüncü
fıkrasında, finansal kiralama sözleşmesi sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile istekli tarafından finansal kiralama
yoluyla edinilmiş makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı sayılacağı belirtilmiştir.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işin yapılabilmesi için
istekli tarafından en az 3 adet araç çalıştırılacağı, çalıştırılacak araçların 12 yaşından büyük
olmayacağı, çalıştırılacak termokinli araca ait ruhsatın, karayolları mali zorunluluk
sigortasının sunulacağı, isteklinin kendi malı olan makine, tesis ve ekipmanın fatura ya da
demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edeceği, Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine
göre edinilmiş ekipmanlar için ise makine ve ekipman kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve
davet tarihine kadar olan kiraların ödendiğine ilişkin dekontun teklif dosyasında sunulacağı
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.2.(a) maddesinde finansal kiralama yoluyla temin edilen
araçların tevsik edileceğine yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmektedir. Kamu ihale
mevzuatında, finansal kiralama sözleşmesi isteklinin kendi malı olan araçları belgelendirmesi
için öngörülen yöntemlerden biri olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddesi
çerçevesinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, idarece ihale konusu işte
isteklinin kendi malı olması istenen araçlar var ise araçların özellikleri ve belgelendirme
yöntemlerine İdari Şartname’de yer verilmesi gerektiği göz önünde bulundurulduğunda,
başvuru konusu ihalede isteklilerin 3 adet aracın kendi malı olduğu hususunu tevsik eden
belgeleri teklif dosyasında sunmaları gerektiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından, teklifi kapsamında ihale konusu işte kullanılacak 3 adet
araç için noter onaylı kira sözleşmesinin ve iki araca ilişkin kiraya veren adına düzenlenmiş
ruhsat belgelerinin sunulduğu, dolayısıyla kullanılacak araçların kendi malı olmadığının
anlaşıldığı, kira sözleşmeleri düzenlenen araçların “Kamyonet (Frigofirik Kasa)” ve “12
yaşından küçük” araçlar olduğunun belirtildiği, idarece istenen özelikleri karşıladığı
görülmekle birlikte kullanılacak araçların idarece istenen “kendi malı olması veya finansal
kiralama yoluyla” temin edilmesi şartının sağlanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sinkom Bilg. Tem. Pet. İnş Gıda
San ve Tic. Ltd. Şti – İbrahim Bingöl Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 47
: 12.09.2018
: 2018/UH.II-1670
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.