Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çatalpınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/272165-2018-2019 Eğitim ve Öğretim Döneminde Taşıma İle Gelecek 854 Öğrenciye 176 İş Günü 271 Takvim Günü Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtılması ve Sonrası Temizlik İşi
Bilgi
İKN
2018/272165
Başvuru Sahibi
Ef-Pa Hazır Yemek Gıda Temizlik Güvenlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çatalpınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2018-2019 Eğitim ve Öğretim Döneminde Taşıma İle Gelecek 854 Öğrenciye 176 İş Günü 271 Takvim Günü Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtılması ve Sonrası Temizlik İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 44
: 12.09.2018
: 2018/UH.II-1674
BAŞVURU SAHİBİ:
Ef-Pa Hazır Yemek Gıda Temizlik Güvenlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çatalpınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/272165 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğitim ve Öğretim Döneminde Taşıma İle
Gelecek 854 Öğrenciye 176 İş Günü 271 Takvim Günü Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması,
Dağıtılması ve Sonrası Temizlik İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çatalpınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.06.2018 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Eğitim ve Öğretim Döneminde Taşıma İle Gelecek 854
Öğrenciye 176 İş Günü 271 Takvim Günü Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtılması ve
Sonrası Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Ef-Pa Hazır Yemek Gıda Temizlik Güvenlik
İnşaat Hayvancılık Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 03.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.08.2018 tarih ve 42941 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1340 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 03.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile
şikayete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajı teklif sahibi olarak belirlendikleri ve
16.07.2018 tarihinde idarece taraflarına EKAP üzerinden sözleşmeye davet yazısı
gönderildiği, söz konusu yazının akabinde ihale dokümanında belirtilen ve sözleşme öncesi
sunulması gereken bütün belgeleri idareye sunmak suretiyle sözleşme imzalamaya hazır
olduklarının idareye iletildiği, ancak idare tarafından 27.07.2018 tarihinde taraflarına tebliğ
edilen yazı ile sözleşme öncesi yükümlülüklerin yerine getirilmediği gerekçesiyle sözleşme
imzalanmayarak geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, idarece tesis edilen bu işlemin
mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
-Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gerektiği belirtilen “ISO 9001 Kalite
Yönetim Sistem Belgesi” ile “TSE Hizmet Yönetim Belgesi” nin, ihale dokümanını oluşturan
belgelerin belirtildiği madde kapsamında sayıldığı, bu belgelerin sözleşme imzalanmadan
önce ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulacağına yönelik hiçbir ifadeye yer
verilmediği, belirtilen hususa ek olarak sözleşmeye davet yazısında da söz konusu belgelerin
sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gerektiğine yönelik bir ifadeye de yer
verilmediği, isteklilerin tekliflerinin değerlendirmesine esas olan yeterlik kriterleri, sözleşme
imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler ve yüklenici tarafından sözleşmenin
uygulanması aşamasında sunulması gereken belgelerin ihale dokümanında hiçbir tereddüte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 44
: 12.09.2018
: 2018/UH.II-1674
yer bırakmayacak, farklı anlamlara sebebiyet vermeyecek şekilde açık olarak belirtilmesinin
zorunluluk arz ettiği, nitekim Kamu İhale Kurulu kararlarında da sözleşmenin
imzalanmasından önce ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunması gereken belgeler hususunda
ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin tereddüt doğurmayacak biçimde açık olarak
düzenlenmesi gerektiğinin ifade edildiği,
- İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…h) Ordu İli sınırları içinde Yemek Fabrikası Olmaması
durumunda Bir Yemek Fabrikasıyla Yapılmış Noter Onaylı Sözleşmeyi sözleşme esnasında
idaremize sunacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemede talep edilen
noter onaylı sözleşmenin sözleşme esnasında sunulması istenildiğinden, başka bir ifadeyle
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce sunulması gerektiği
açıkça belirtilmediğinden, bu belgenin sözleşme imzalanmadan önce hiç sunulmamış olması
halinde dahi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesinin mümkün olmadığı,
Diğer taraftan bahse konu noter onaylı sözleşmenin taraflarınca sözleşme
imzalanmadan önce idareye sunulduğu, ancak idarece sözleşmenin tarafı olan yemek
fabrikasının işletme kayıt belgesinden yola çıkarak ve henüz üretime başlamaması gerekçe
gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale dokümanının hiçbir yerinde,
kendisi ile sözleşme imzalanan yemek fabrikasının daha önce üretim yapmış olması veya
sözleşme yapıldığı tarihte aktif olarak üretim yapıyor olması gerektiğine yönelik bir
düzenlemeye yer verilmediği gibi, bu hususun sözleşmenin imzalanmasından önce ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından tevsiki gerektiği hususunun da ihale dokümanında
belirtilmediği, anlaşma yapılan yemek fabrikasının yeni kurulmuş bir işletme olmasının,
sözleşmenin tarafı olacak firmalarının yemek üretiminde ihale dokümanından kaynaklanan
sorumluluklarını yerine getirme konusundaki yükümlülüklerini ortadan kaldırmadığı,
sözleşmenin imzalanmasından önce mevzuatta ve ihale dokümanında öngörülmüş bütün
belgelerin mevzuata uygun bir biçimde sunulmuş olmasına rağmen, ihale dokümanında yer
almayan şart ve kriterlere dayanılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
….
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 44
: 12.09.2018
: 2018/UH.II-1674
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H:
Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart
Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat
Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt
yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi
e) Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-
KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı
Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-
KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi,
Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H:
Ortaklık Durum Belgesi
a) Gıda üretim izin belgesi
b) İSO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi
c) Geçerlilik süresini doldurmamış Yemek Fabrikasına ait TSE 8985 Hizmet Yeterlilik
Belgesi
5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 44
: 12.09.2018
: 2018/UH.II-1674
7’nci maddesinde “…h) Ordu İli sınırları içinde Yemek Fabrikası Olmaması durumunda Bir
Yemek Fabrikasıyla Yapılmış Noter Onaylı Sözleşmeyi sözleşme esnasında
idaremize sunacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde ise “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
Sunulacak yemekle ilgili yemekhane adına alınmış kalite ve standartları gösterir belgeler.
a)Geçerlilik süresini doldurmamış Yemek Fabrikasına ait TSE 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi
aslı yada noter tasdikli sureti. Sözleşme olması durumunda ilgili firmaya ait TSE 8985
HYB'nin noter tasdikli fotokopisi
b)İSO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi
c)Gıda Üretim İzin belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin Çatalpınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne ait “2018-2019
Eğitim ve Öğretim Döneminde Taşıma İle Gelecek 854 Öğrenciye 176 İş Günü 271 Takvim
Günü Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtılması ve Sonrası Temizlik İşi” olduğu, 7 adet
doküman satın alınan ihaleye 3 isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.
03.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi 16.07.2018 tarihinde sözleşmeye davet edilmiş, bahse
konu yazı aynı tarihte başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edilmiştir. Sözleşmeye davet
yazısında “Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen oranlarda kesin teminatı vergisi vermesi ve diğer yasal
yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalaması
gerektiği” ifade edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından bahsi geçen yazının tebliğ tarihinden on gün sonra
26.07.2018 tarihinde sözleşme imzalamak üzere idareye başvurulduğu, idarece başvuru
sahibine 27.07.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda, sözleşme imzalamak için
idareye sunulan evrakın incelenmesi neticesinde yemek üretilecek yemek fabrikasının
özellikleri ile ilgili istenilen belgelerden “ISO 9001 Kalite Yönetim Sistem Belgesi” ile “TSE
Hizmet Yönetim Belgesi” nin sunulmadığı, yine sözleşme imzalamak için sunulan
belgelerden Ünye Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından BNS Ticaret için
Nagihan Kürkçü adına düzenlen işletme kayıt belgesi ile ilgili olarak yapılan inceleme
sonucunda firmanın kurulum aşamasında olduğu ve sözleşmenin son günü itibariyle aktif
üretim faaliyetinde bulunmadığı bilgisine ulaşıldığı tespit edildiğinden sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 44
: 12.09.2018
: 2018/UH.II-1674
imzalanmayarak, anılan istekli tarafından yatırılan geçici teminatın gelir kaydedileceğinin
belirtildiği anlaşılmıştır.
Bunun üzerine idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan
Emirhan Gıd.İnş.Tem. Taah. Hiz. San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. 07.08.2018 tarihinde sözleşmeye
davet edilmiş ve 09.08.2018 tarihinde sözleşme imzalanmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinde Ön Yeterlik Şartnamesi’nde veya İdari
Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere
yönelik düzenlemelerin Teknik Şartname’de yer alacağı, bu yükümlülüklere ilişkin olarak
yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin Teknik Şartname’de
açıkça düzenlenmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
İsteklilerin teklif değerlendirmesine esas olacak yeterlik kriterlerinin, sözleşme
imzalamadan önce sunulması gereken belgelerin ve yüklenici tarafından sözleşmenin
uygulanması aşamasında sunulması gereken belgelerin ihale dokümanında açıkça belirtilmesi
gerekmektedir.
Şikayete konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, idare
tarafından yemek üretilecek yemek fabrikası ile ilgili olarak “İSO 9001 Kalite Yönetim
Sistemi Belgesi” ile “TSE 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi”nin gerek “İhaleye katılabilmek
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” kapsamında gerekse sözleşme imzalanmadan önce
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulacak belgeler arasında açıkça sayılmadığı
anlaşılmıştır. Anılan belgelerin İdari Şartname’de ihale dokümanı kapsamının düzenlendiği
5’inci maddede ve Sözleşme Tasarısı’nda ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki
öncelik sıralamasına ilişkin 8’inci maddede sayıldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’de ise anılan belgelere ilişkin olarak herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Emirhan Gıd.İnş.Tem. Taah. Hiz.
San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan “2018-2019 İlköğretim Okullarının Sıcak
Yemek İhalesine katılan Ef-Pa Hazır Yemek Gıda Temizlik Güvenlik İnşaat Hayvancılık
Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ünye Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğünden almış olduğu “İşletme Kayıt Belgesi” geçerli değildir. Adı geçen firmanın
“İşletme Kayıt Belgesi” nin Ünye Kaymakamlığı Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden
sorgulanması hususunda…” ifadelerinin yer aldığı bir dilekçe ile başvuru üzerine, idarece
Ünye Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğüne gönderilen 26.07.2018 tarihli ve
13816892 sayılı yazı ile Ef-Pa Hazır Yemek Gıda Temizlik Güvenlik İnşaat Hayvancılık
Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin sözleşmeye esas
olmak üzere geçerli olup olmadığı, yemek fabrikası şartlarını taşıyıp taşımadığı hususunda
bilgi ve belgelerin talep edildiği,
Ünye Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen cevap
yazısında ise “İlçemiz işletmelerinden BNS Ticaret TR-52-K-010840 işletme kayıt No ile
GGBS’de kayıtlı hazır yemek fabrikası ilçe müdürlüğümüze başvurarak 09.07.2018 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 44
: 12.09.2018
: 2018/UH.II-1674
belgesini almış olup, firma kurulum aşamasında ve 26.07.2018 tarihi itibariyle aktif üretim
faaliyetinde değildir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Ünye Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından işletme kayıt belgesi sunulan BNS Ticaret’in kurulum aşamasında
olduğu, 26.07.2018 tarihi itibariyle aktif üretim faaliyetinde bulunmadığını ifade eden bahsi
geçen yazının idarece sözleşmenin imzalanmaması gerekçeleri arasında gösterildiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda verilen ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde ihale
dokümanında kendisi ile sözleşme imzalanan yemek fabrikasının daha önce üretim yapmış
olması veya sözleşme yapıldığı tarihte aktif olarak üretim yapıyor olması gerektiğine yönelik
bir düzenlemeye yer verilmediği gibi, bu hususun sözleşmenin imzalanmasından önce ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından tevsiki gerektiği yönünde de bir düzenlemenin
bulunmadığı görülmüştür. Ayrıca anılan istekliye gönderilen sözleşmeye davet yazısında da
söz konusu belgelerin sunulması gerektiğine yönelik bir ifadeye yer verilmemiştir.
Bu itibarla; ihale dokümanı kapsamında yer verilen düzenlemelerden, yemek
üretilecek yemek fabrikası ile ilgili olarak bahse konu “İSO 9001 Kalite Yönetim Sistemi
Belgesi” ile “TSE 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi”nin sözleşme imzalanmadan önce
sunulması gerektiği yönünde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca idarece
başvuru sahibine gönderilen sözleşmeye davet yazısında da bahse konu belgelerin sözleşme
imzalanmadan önce sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir bilgilendirmede bulunulmadığı
tespit edilmiş olup anılan belgeleri sözleşme imzalanmadan önce sunmayan başvuru sahibi ile
bu gerekçeyle sözleşme imzalanmaması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi yönünde
alınan kararda mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır.
…
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 44
: 12.09.2018
: 2018/UH.II-1674
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar… ” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki
işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve
(c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, idarece süresi içerisinde karar
alınması durumunda idarenin kararının bildirimini izleyen 10 gün içinde Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunulacağı, itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise
Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin sözleşmenin imzalanmaması ve geçici
teminatının gelir kaydedilmesi yönündeki ihale komisyonu kararına karşı 03.08.2018
tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından başvuru üzerine alınan kararın
06.08.2018 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, diğer taraftan ekonomik açıdan en
avantajlı 2’nci teklif sahibi olan Emirhan Gıd.İnş.Tem. Taah. Hiz. San. İç Dış Tic. Ltd. Şti.nin
07.08.2018 tarihinde sözleşme imzalamaya davet edildiği ve anılan istekli ile 09.08.2018
tarihinde sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile tespitler birlikte değerlendirildiğinde, idare
tarafından başvuru üzerine alınan kararın bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün
geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunup bulunulmadığı hususuna ilişkin
sorgulama yapılmadan sözleşme imzalandığı anlaşılmış olup Kurum tarafından nihai karar
alınmadan imzalanmış olan sözleşmenin usulüne uygun imzalanmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece sözleşme öncesi idareye
sunulması gereken belgelerin açıkça belirtilmesi suretiyle Ef-Pa Hazır Yemek Gıda Temizlik
Güvenlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sözleşme imzalamaya yeniden
davet edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 44
: 12.09.2018
: 2018/UH.II-1674
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“düzeltici işlem belirlenmesine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Anılan kararda, idare tarafından başvuru üzerine alınan kararın bildirim tarihini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunup
bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan sözleşme imzalandığı, Kurum
tarafından nihai karar alınmadan imzalanmış olan sözleşmenin usulüne uygun imzalanmadığı
anlaşıldığından,
idarece sözleşme öncesi idareye sunulması gereken belgelerin
açıkça belirtilmesi suretiyle Ef-Pa Hazır Yemek Gıda Temizlik Güvenlik İnşaat Hayvancılık
Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sözleşme imzalamaya yeniden davet edilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
ifade edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 44
: 12.09.2018
: 2018/UH.II-1674
İncelenen ihalede, ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “…h) Ordu İli sınırları içinde Yemek
Fabrikası Olmaması durumunda Bir Yemek Fabrikasıyla Yapılmış Noter Onaylı Sözleşmeyi
sözleşme esnasında idaremize sunacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde ise “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
Sunulacak yemekle ilgili yemekhane adına alınmış kalite ve standartları gösterir belgeler.
a)Geçerlilik süresini doldurmamış Yemek Fabrikasına ait TSE 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi
aslı yada noter tasdikli sureti. Sözleşme olması durumunda ilgili firmaya ait TSE 8985
HYB'nin noter tasdikli fotokopisi
b)İSO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi
c)Gıda Üretim İzin belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin 03.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve 16.07.2018 tarihinde sözleşmeye davet
edildiği, başvuru sahibi tarafından bahsi geçen yazının tebliğ tarihinden on gün sonra
26.07.2018 tarihinde sözleşme imzalamak üzere idareye başvurulduğu, idareye sunulan
evrakların incelenmesi neticesinde yemek üretilecek yemek fabrikasının özellikleri ile ilgili
“ISO 9001 Kalite Yönetim Sistem Belgesi”
“TSE Hizmet Yönetim Belgesi”
ile
istenilen
nin sunulmadığı, yine sözleşme imzalamak için sunulan belgelerden Ünye Gıda Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğü tarafından BNS Ticaret için Nagihan Kürkçü adına düzenlen işletme
kayıt belgesi ile ilgili olarak yapılan inceleme sonucunda firmanın kurulum aşamasında
olduğu ve sözleşmenin son günü itibariyle aktif üretim faaliyetinde bulunmadığı
anlaşıldığından, sözleşme imzalanmayarak, anılan istekli tarafından yatırılan geçici teminatın
gelir kaydedileceğinin belirtildiği, bunun üzerine ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olan Emirhan Gıd.İnş.Tem. Taah. Hiz. San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. 07.08.2018 tarihinde
sözleşmeye davet edildiği ve 09.08.2018 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, idarece İdari Şartnamenin 7 inci maddesinin (h) bendinde,
sözleşme yapılması aşamasında, bir yemek fabrikasıyla yapılmış noter onaylı sözleşmenin
sunulmasının istendiği, söz konusu düzenlemede, faaliyet halinde olan bir yemek fabrikası ile
yapılan bir sözleşmeden söz edildiği açıktır. Henüz kurulum aşamasında olan ve aktif üretim
faaliyetinde bulunmayan bir işletme ile yapılan sözleşmenin anılan Şartname hükmüne uygun
olmadığı, henüz işletmenin faaliyete geçip geçemiyeceğinin belli olmadığı ve bu haliyle
henüz bir yemek fabrikasının varlığından söz edilemeyeceği anlaşıldığından, sunulan
sözleşmenin bir yemek fabrikasıyla yapılmış sözleşme olarak değerlendirilmesi mümkün
değildir. Ayrıca, ortada aktif olarak faaliyette bulunan bir işletme olmadığından, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 44
: 12.09.2018
: 2018/UH.II-1674
sahibi tarafından yemek üretilecek yemek fabrikasının özellikleri ile ilgili istenilen ve
“ISO 9001 Kalite Yönetim
sözleşme tasarısı ile birlikte sunulması gereken belgelerden
Sistem Belgesi”
TSE Hizmet Yönetim Belgesi”
ile “
nin sunulamadığı da görülmektedir.
Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin sözleşme aşamasında sunmuş olduğu yemek
fabrikası sözleşmesinin uygun olmadığı ve idarece geçekleştirilen işlemin yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır. Bu durumda idarece, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi
olan Emirhan Gıd.İnş.Tem. Taah. Hiz. San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. imzalanmış olan sözleşmenin
usulüne uygun imzalanmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmediğinden söz konusu aykırılık esasa etkili görülmemiştir.
“itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede
reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan
“düzeltici işlem belirlenmesine”
niteliğindeki karara katılmıyoruz.