Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İskenderun İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/336658-2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı İskenderun İlçemizin Engelli Öğrencilerini Taşıma Hizmeti
Bilgi
İKN
2018/336658
Başvuru Sahibi
Hak-Yıl Nak. İnş. Makina Montaj Taahhüt Müt. Turz. Tekstil Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İskenderun İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı İskenderun İlçemizin Engelli Öğrencilerini Taşıma Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 24
: 19.09.2018
: 2018/UH.II-1687
BAŞVURU SAHİBİ:
Hak-Yıl Nak. İnş. Makina Montaj Taahhüt Müt. Turz. Tekstil Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İskenderun İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/336658 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı İskenderun İlçemizin
Engelli Öğrencilerini Taşıma Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İskenderun İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.08.2018 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı İskenderun İlçemizin Engelli
Öğrencilerini Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Hak-Yıl İnş. Makina Montaj Taahhüt
Müt. Turz. Tekstil Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.08.2018 tarih ve 44156 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1390 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Alkan Erşen'in iş deneyimini tevsik için özel sektöre
gerçekleştirilen bir işe ait sözleşme ve faturaları sunduğu ancak sözleşme ekinde sigorta
müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesinin olmadığı, söz konusu iş kapsamında ise sigortalı
işçi çalıştırılması gerektiği, ayrıca sunulan faturalar için vergi dairesine damga vergisi
yatırılıp yatırılmadığının tespit edilmesi gerektiği ve faturaların vergi dairesi veya mali
müşavir onaylı olması gerektiği,
2) İhalenin ikinci grubunda taşıma işi için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlenen Gökoğlu Taşımacılık Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinde
aritmetik hata bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işin “104 engelli öğrencinin 19 araç ve 19 rehber ile 179 gün süre ile
İskenderun ilçe merkezindeki okullara taşınması işi” olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 24
: 19.09.2018
: 2018/UH.II-1687
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde; “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30’dan az olmamak
üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre her türlü personel ve öğrenci taşımacılığı…” şeklinde,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde ise “20.1.
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Her kalem için ayrı ayrı veya ihalenin tamamı için teklif verilebilir…” şeklinde
düzenlemeye yer verildiği,
İhale dokümanında belirlenen 18 güzergâh için taşıma ve rehber personel ayrı olmak
üzere toplam 36 kısım belirlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 24
: 19.09.2018
: 2018/UH.II-1687
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır…”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşlara bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, yurtdışında
gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olarak
değerlendirileceği, isteklilerin iş deneyimini gösteren bu belgeleri teklifi kapsamında sunacağı
anlaşılmıştır.
1, 2, 3, 4, 13, 14, 17, 18, 19 ve 20’nci kısımlar üzerinde kalan Alkan Erşen’in iş
deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgeler incelendiğinde; Bodur Demir Çelik San. Tic.
Ltd. Şti. ile aralarında imzalanan 8 ay süreli 96.000,00-TL tutarında noter onaylı
öğrenci/personel taşıma işine ait sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin ekinde her biri
12.000,00 TL tutarında 8 adet faturanın bulunduğu, fatura toplamlarının KDV hariç
96.000,00 TL’ye tekabül ettiği, fatura tutarları ile sözleşme tutarının uyumlu olduğu
görülmüştür. Sözleşmede, yapılacak iş kapsamında personel çalıştırılması durumunda SGK
primleri ve diğer giderlerin karşılanacağına dair düzenleme bulunduğu görülmekle birlikte
tam zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, gerçekleştirilen
işin öğrenci/personel taşıma işi olduğu dikkate alındığında söz konusu işin tam zamanlı
personel çalıştırılmasını gerektiren bir iş olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 24
: 19.09.2018
: 2018/UH.II-1687
Dolayısıyla özel sektöre tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan taşıma işine ilişkin 96.000,00 TL tutarındaki sözleşme ile bu
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin söz konusu sözleşme bedelini doğrulayan 8 adet fatura
örneğinin sunulmasının anılan isteklinin iş deneyimini tevsik için yeterli olduğu, personel
çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı, ayrıca söz konusu faturaların idarece
aslı görülerek onaylanan suretlerinin sunulduğu anlaşıldığından belgenin sunuluş şeklinde bir
aykırılık bulunmadığı bu nedenle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına konu olan ihalenin ikinci güzergahının taşıma işine ilişkin
3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gökoğlu
Taşımacılık Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde söz
konusu iş kalemi için 139,00 TL birim fiyat ve söz konusu kısım için 24.881,00 TL tutar
teklif ettiği, teklif edilen tutarın idarece birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen gün sayısı (179
gün) ile isteklinin öngördüğü birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutarla aynı olduğu
görüldüğünden anılan isteklinin teklifinde herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı ve
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan; başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 8.562,00 TL
başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığı; ancak ihalenin itirazen şikâyete konu 1, 2, 3,
4, 13, 14, 17, 18, 19 ve 20’ncı kısımlarının toplam yaklaşık maliyet tutarı dikkate
alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 4.280,00 TL olduğu anlaşılmış olup, fazla ödendiği tespit edilen
4.282,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde tarafına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 24
: 19.09.2018
: 2018/UH.II-1687
iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.