Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/95788-Müdürlüğümüze Bağlı Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi İle Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin 24 Aylık Hbys
Bilgi
İKN
2018/95788
Başvuru Sahibi
Kardelen Bilgi. İnş. Rek. Orm. Ür. Teks. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi İle Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin 24 Aylık Hbys
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 42
: 19.09.2018
: 2018/UH.II-1705
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardelen Bilgi. İnş. Rek. Orm. Ür. Teks. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/95788 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve
Araştırma Hastanesi İle Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin 24 Aylık Hbys” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma
Hastanesi İle Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin 24 Aylık HBYS” ihalesine ilişkin
olarak Kardelen Bilgi. İnş. Rek. Orm. Ür. Teks. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
09.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.08.2018 tarih ve 43891 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1369 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kısmı teklife açık ihalenin her bir kısmının ayrı bir ihale gibi kabul edildiği dikkate
alındığında, ihalenin 1’inci kısmının yalnızca personel maliyetinden oluştuğu, ihalenin bu
kısmının personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale şeklinde olduğu ancak 696 sayılı KHK’nın
83’üncü maddesi çerçevesinde idarenin bu şekilde ihaleye çıkılamayacağı, idarece alınan
kesinleşen ihale komisyonu kararının iptal edilmesi gerektiği,
2) Diğer isteklilerin bazı kısım ve kalemlere teklif verdiği, bazı kısım ve kalemlere
teklif vermediği, bu durumun isteklilerin ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat
teklif cetveline aykırı teklif verdiği anlamına geldiği ve diğer isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, kendilerine ait teklifin ise yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu ve neticede ihalede geçerli teklif kalmayacak olduğu ve bu nedenle ihalenin
iptal edilmesi gerektiği,
3) İhale komisyonu kararına göre “Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma
Hastanesi / Kaman Devlet Hastanesi HBYS Hizmet Alımı” kısmı üzerinde bırakılan Bilfo Bil.
Ltd. Şti. tarafından yapılan demonun idarece ilgili verilerin verilme tarihinden 30 günden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 42
: 19.09.2018
: 2018/UH.II-1705
fazla süre geçtikten sonra yapılmasının Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinin “Birinci
Aşama” başlıklı düzenlemesine aykırı olduğu bu nedenle Bilfo Bil. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi HBYS Hizmeti Alımı için verilen tekliflerin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alım ihalelerine ilişkin hesaplanacak olan
sınır değerin altında olduğu, İdari Şartname düzenlemesi gereğince söz konusu tekliflere
ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekirken, idarece aşırı düşük teklif
açıklamasının istenilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı, ihalenin bu şekilde sonuçlandırılması
uygun olmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
5) Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi HBYS Hizmeti Alımı kapsamında Metasoft
Bilg. Ltd. Şti. tarafından yapılan demo işlemlerinin, Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
HBYS Hizmeti Alımına ilişkin Teknik Şartname’de demo işlemlerinin nasıl yapılacağına dair
yer alan düzenlemelere uygun olarak yapılmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği, neticede geçerli teklif kalmayacağından ihalenin bu kısmının iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından “Kısmı teklife açık ihalenin her bir kısmının ayrı bir ihale
gibi kabul edildiği dikkate alındığında, ihalenin 1’inci kısmının yalnızca personel
maliyetinden oluştuğu, ihalenin bu kısmının personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale şeklinde
olduğu ancak 696 sayılı KHK’nın 83’üncü maddesi çerçevesinde idarenin bu şekilde ihaleye
çıkılamayacağı, idarece alınan kesinleşen ihale komisyonu kararının iptal edilmesi gerektiği”
iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ifadeleri incelendiğinde
idarece alınan ihale komisyonu kararında yer alan ifadelerden yola çıkarak ihalenin
kısımlarına ilişkin bir çıkarımda bulunulduğu ve bu çıkarım ile iddialarını şekillendirdiği ve
bu doğrultuda 1’nci iddiasının ihale komisyon kararının iptal edilmesi gerektiği yönünde
olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi
teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde
isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif
verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif
verilebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 42
: 19.09.2018
: 2018/UH.II-1705
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI AHİ EVRAN ÜNİVERSİTESİ EĞİTİM VE
ARAŞTIRMA HASTANESİ İLE KIRŞEHİR AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ İÇİN 24
AYLIK HBYS
b) Miktarı ve türü:
2 KALEM 24 AYLIK HBYS HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde
“5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli
...
5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
HER KISIM İÇİN AYRI AYRI TEKLİF VERİLEBİLİR.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “… 25.3.1. Alınan Yazılım Proğramı için 7 (Yedi) adet teknik personel firma
tarafından görevlendirilecek ve teknik personelin giderleri (asgari ücretle gelebilecek fiyat
farkı dahil) firma tarafından karşılanacak ve bu bedel teklif fiyata dahil olacaktır. 1 kişi
asgari ücretin %60 fazlası alacak 6 kişi asgari ücretin %40 fazlası alacak tüm personelin 22
gün üzerinden günlük 3,5 TL brüt yol parası ödenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 42
: 19.09.2018
: 2018/UH.II-1705
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
A
B
Sıra No
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Biri İşçi Ay/gün/sa
Tutarı
mi
Ay
Ay
sayıs at
ı
1
2
HBYS Personeli (Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)
HBYS Personeli(Brüt
1
24
6
24
asgari ücretin %40 fazlası)
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif Tutarı
Edilen
Açıklaması
mi
Birim
Fiyat
1
2
Ahi Evran Ünv. EAH ve
Kaman Devlet Hastanesi
İçin Entegre HBYS Hizmet
Alımı
ay
24
24
Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi İçin HBYS Hizmet
Alımı
ay
II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Aktarılan İdari Şartname düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelinden şikayete konu
edilen ihalenin “Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi / Kaman Devlet
Hastanesi ile Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinin HBYS Hizmeti Alımı” olduğu,
ihalenin kısmi teklife açık olduğu, iş kapsamında 7 adet personel çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
Ancak ihalenin kısımlarına dair bir düzenleme bulunmadığı gibi birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan her bir iş kaleminin ihalenin ayrı bir kısmını oluşturduğu bilgisinin yer almadığı
anlaşılmıştır. Bu bağlamda öncelikle ihalenin kısımlarının tespiti gerekmektedir.
Yapılan incelemede: İhale dokümanı kapsamında Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi ve Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü Ağız ve
Diş Sağlığı Merkezi Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi olmak üzere iki adet
teknik şartnamenin yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 42
: 19.09.2018
: 2018/UH.II-1705
Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin
“Amaç ve Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde “…İstekli aşağıda yazılı sağlık tesislerinin
tamamında hizmet verecektir. Her sağlık tesisi için kısmi teklife kapalı olup 2 (iki) Sağlık
tesisinin tamamı için teklif verecektir.
1.
2.
AEÜ Kırşehir Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Kaman Devlet Hastanesi
Not: Halen sözleşmeleri devam etmekte olan Akpınar ve Çiçekdağ İlçe Hastaneleri
sözleşme bitiminden itibaren HBYS sistemine entegre edilecektir. Yüklenici tarafından bunun
için ücret talebinde bulunulmayacaktır. …” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Yüklenici
ihale sonucunda hizmet verme hakkı kazandığı 2 (iki) sağlık tesisine hizmet verecektir.”
düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Bakım, Onarım ve Teknik Destek Hizmetleri” başlıklı
12’nci maddesinde “…
12.1 HBYS Çalışacak Personelin Aylık Ödeme (maaş) Tablosu
Tablo 2: HBYS’de Çalışacak Personelin Aylık Ödeme (maaş) Tablosu
Personel
Grubu
Maaşı
(Asgari
Ücrete
Göre)
Personel Sayısı
Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım
Elemanı Personel Sayısı
(Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım
konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge
veya sertifika sahibi olmalıdır. )
Brüt asgari
ücretin
%40
A1 Grubu
B Grubu
6
fazlası
Hastane Bilgi Sistemi Sistem Yöneticisi
(En az 4 yıllık üniversite mezunu olup, idarede
kullanılan veri tabanı, işletim sistemleri kurulum ve
kullanımı konusunda üreticisinden alınmış belge
sahibi olmak, ayrıca idarede kullanılacak yazılımın
kaynak kodlarına müdahale edebilecek deneyim ve
belgeye sahip olmalıdır.)
Brüt asgari
ücretin
%60
1
fazlası
…
12.13 HBYS’de Çalışacak Personelin Dağılımı
Tablo 3: HBYS’de Çalışacak Personelin Dağılımı
A Grubu
B Grubu
Sağlık Tesisi Adı
(…. Kişi) (… Kişi)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 42
: 19.09.2018
: 2018/UH.II-1705
AEÜ Kırşehir Eğitim ve Araştırma
5
1
1
-
Hastanesi
Kaman Devlet Hastanesi
düzenlemesi yer almaktadır.
Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Kapsam” başlıklı bölümünde “Bu Şartnameye konu hizmet
alımı; Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü bünyesinde yer alan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve bağlı
semt klinikleri ile birimlerini kapsamakta olup; sözleşme süresi 24 aydır. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’de iş kapsamında yüklenici tarafından çalıştırılacağı belirtilen 7
personelden 6 tanesinin Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesinde 1 tanesinin
ise Kaman Devlet Hastanesinde çalıştırılacağı, diğer bir ifade ile ihale edilen iş kapsamında
çalıştırılacak toplam 7 adet personelin Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
ve Kaman Devlet Hastanesi HBYS hizmeti alımı şeklinde belirlenen ihale kısmında
çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
İhale edilen işin hangi kısımlardan oluştuğu ve kısımlara ilişkin verilecek teklifin
hangi maliyet bileşenlerden oluştuğunun anlaşılması noktasında ihale dokümanının bir bütün
olduğu değerlendirildiğinde ihale dokumanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif
cetvelindeki “HBYS Personeli (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)”, “HBYS Personeli(Brüt
asgari ücretin %40 fazlası)” ve “Ahi Evran Ünv. EAH ve Kaman Devlet Hastanesi İçin
Entegre HBYS Hizmet Alımı” kalemlerinin ihalenin kısımlarından birini oluşturduğu (1.
Kısım), “Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin HBYS Hizmet Alımı” kaleminin ise ihalenin diğer
bir kısmını oluşturduğu (2. Kısım), çalıştırılacak personele ilişkin ihalede ayrı bir kısmın
bulunmadığı diğer bir anlatımla aktarılan doküman düzenlemelerinden ihalenin Ahi Evran
Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Kaman Devlet Hastanesi için alınacak olan
HBYS hizmeti ve Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi HBYS hizmeti olmak üzere iki ayrı kısımdan
oluştuğu anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde ““HBYS Personel Hizmet Alımı” 1 ve 2’nci
kısımlarının Kardelen Bilgi. San. ve Tic. Ltd. Şti. (başvuru sahibi) üzerinde bırakıldığı,
“HBYS Hizmet Alımı” 1’inci kısmında (Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma
Hastanesi / Kaman Devlet Hastanesi HBYS Hizmet Alımı) Bilfo Bil. Ltd. Şti.nin “HBYS
Hizmet Alımı” 2’nci kısmında (Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi HBYS Hizmet Alımı)
Kardelen Bilgi. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin demo yapmak üzere davet edildiği, “HBYS Hizmet
Alımı” 1’inci kısmında yapılan demo sonucunda Bilfo Bil. Ltd. Şti.nin ürünün teknik
şartnamede yer alan özellikleri karşıladığı “HBYS Hizmet Alımı” 2’nci kısmında Kardelen
Bilgi. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin demo yapmaya gelmediği ve bu nedenle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra “HBYS Hizmet Alımı” 2’nci kısmında Metasoft
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 42
: 19.09.2018
: 2018/UH.II-1705
Bilg. Ltd. Şti.nin demoya davet edildiği, yapılan demo sonucunda Metasoft Bilg. Ltd. Şti.nin
ürününün teknik şartnamede yer alan özellikleri karşıladığı, ihale sürecine ilişkin yapılan
işlemlerin uzun sürmesi nedeniyle isteklilerden teklif sürelerinin uzatılması talep edildiği,
ancak Sisoft Sağ. Bilg. Sis. Ltd. Şti. tarafından teklif süresinin uzatılmadığı ve teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı”nın ifade edildiği ve isteklilerin tekliflerinin aşağıda yer
verilen şekilde olduğu görülmüştür.
Bilfo
1. Kısım HBYS Personel Alımı 106.440,00 TL
(%60 fazla)
Kardelen
Sisoft
Metasoft
101.640,72 TL 105.924,00
TL
2. Kısım HBYS Personel Alımı 564.192,00 TL
(%40 fazla)
535.380,48 TL 558.864,00
TL
466.800,00 TL 840.192,00
TL
1. Kısım Ahi Evran Ün. EAH. / 273.600,00 TL
Kaman
Devlet
Hastanesi
HBYS Hizmet Alımı
2. Kısım Kırşehir ADSM HBYS
Hizmet Alımı
72.000,00 TL
80.400,00
TL
İhale komisyonu kararında tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin karara
bağlanmasına yönelik yer alan ifadelerden birim fiyat teklifindeki her bir kalemin ihalenin
ayrı bir kısmını oluşturduğu ve ihalenin 4 ayrı kısımdan oluştuğu düşünülerek tekliflerin her
bir kısım için ayrı ayrı değerlendirildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihalenin “HBYS Personeli (Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)”, “HBYS Personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)” ve “Ahi Evran
Ünv. EAH ve Kaman Devlet Hastanesi İçin Entegre HBYS Hizmet Alımı” (1. Kısım), “Ağız
ve Diş Sağlığı Merkezi İçin HBYS Hizmet Alımı” (2. Kısım) olmak 2 kısımdan oluştuğu, bu
nedenle, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki her bir kalemin bir kısım şeklinde
tekliflerin değerlendirilip ihalenin sonuçlandırılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan ihalenin 2’nci kısmı olarak tespit edilen “Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi İçin HBYS Hizmet Alımı” kısmının zaten bir iş kaleminden oluştuğu dikkate
alındığında idarece birim fiyat teklif cetvelindeki her bir kalemin ayrı bir kısım şeklinde
düşünülerek değerlendirme yapılmış olmasının ihalenin “Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi İçin HBYS Hizmet Alımı” (2. Kısım) kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenip demoya davet edilmesine karar verilmesi işlemleri bakımından farklı bir sonuç
doğurmayacağı ancak birim fiyat teklifindeki her bir kalemin ihalenin ayrı bir kısmını
oluşturduğu ve ihalenin 4 ayrı kısımdan oluştuğu düşünülerek idarece yapılan
değerlendirmenin ihalenin 1’nci kısmı olarak tespit edilen “Ahi Evran Ünv. EAH ve Kaman
Devlet Hastanesi İçin HBYS Hizmet Alımı” kısmının sonuçlandırılmasında farklı bir sonuç
doğuracağı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 42
: 19.09.2018
: 2018/UH.II-1705
Yapılan inceleme neticesinde ihalenin 1’inci kısmı olarak tespit edilen “HBYS
Personeli (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)”, “HBYS Personeli(Brüt asgari ücretin %40
fazlası)” ve “Ahi Evran Ünv. EAH ve Kaman Devlet Hastanesi İçin Entegre HBYS Hizmet
Alımı” kalemlerinden oluşan kısmı bakımından isteklilerce verilen tekliflerin ihale dokumanı
ve kamu ihale mevzuatı çerçevesinde yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
62’nci maddesinde “e) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer
alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar,
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve
taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu
mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel
idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik
kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve
spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden,
anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve
buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü
yer almaktadır.
Yukarıda da izah edildiği üzere ihalenin sadece personel maliyetinden oluşan bir
kısmının bulunmadığı, aktarılan Kanun hükmü gereğince hastane bilgi yönetim sistemi
hizmetleri alımlarının personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 42
: 19.09.2018
: 2018/UH.II-1705
Başvuru sahibi tarafından “Diğer isteklilerin bazı kısım ve kalemlere teklif verdiği,
bazı kısım ve kalemlere teklif vermediği, bu durumun isteklilerin ihale dokümanı kapsamında
yer alan birim fiyat teklif cetveline aykırı teklif verdiği anlamına geldiği ve diğer isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, kendilerine ait teklifin ise yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu ve neticede ihalede geçerli teklif kalmayacak olduğu ve bu nedenle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği” iddia edilmektedir.
1’inci iddia kapsamında yapılan değerlendirmeler doğrultusunda “HBYS Personeli
(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)”, “HBYS Personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)” ve
“Ahi Evran Ünv. EAH ve Kaman Devlet Hastanesi İçin Entegre HBYS Hizmet Alımı”
kalemlerinin ihalenin kısımlarından birini oluşturduğu (1. Kısım), “Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi İçin HBYS Hizmet Alımı” kaleminin ise ihalenin diğer bir kısmını oluşturduğu (2.
Kısım), anlaşılmıştır.
İsteklilerin birim fiyat teklif cetvellerine incelendiğinde Bilfo Bil. Ltd. Şti. ve Sisoft
Sağ. Bilg. Sis. Ltd. Şti. tarafından ihalenin yalnızca 1’inci kısmına teklif verildiği, Metasoft
Bilg. Ltd. Şti. tarafından ihalenin yalnızca 2’nci kısmına teklif verildiği, Kardelen Bilgi. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise ihalenin her iki kısmına teklif verildiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla isteklilerce birim fiyat teklif cetveline aykırı olacak şekilde teklif verilmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından “İhale komisyonu kararına göre “Ahi Evran Üniversitesi
Eğitim ve Araştırma Hastanesi / Kaman Devlet Hastanesi HBYS Hizmet Alımı” kısmı
üzerinde bırakılan Bilfo Bil. Ltd. Şti. tarafından yapılan demonun idarece ilgili verilerin
verilme tarihinden 30 günden fazla süre geçtikten sonra yapılmasının Teknik Şartname’nin
11’inci maddesinin “Birinci Aşama” başlıklı düzenlemesine aykırı olduğu bu nedenle Bilfo
Bil. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” iddia edilmektedir.
Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin
“DEMONSTRASYON (DEMO)” başlıklı 11’inci maddesinde “ … DEMO süreci iki ana
bölümden oluşur.
Birinci Aşama: Sağlık tesisleri, mevcut HBYS yüklenici firmasına Sağlık Bakanlığının
2010/61 Sayılı Genelgesine göre geçmiş dönemlere ait verileri sanallaştırarak (hasta ve
çalışanların TC numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları gizlenmiş biçimde)
hazırlatacaktır. İdare ve İstekli arasında teknik şartname ekinde taslağı bulunan gizlilik
sözleşmesi imzalandıktan sonra, istekli ile yapılacak demo tarihine 15 (onbeş) takvim günü
kala Ahi Evran Üniversitesi Eğitim Araştırma Hastanesine ait son 3 aylık veri teslim
edilecektir. İstekli bu verileri Kendi HBYS yazılımına aktaracaktır. Ayrıca HBYS yazılımının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 42
: 19.09.2018
: 2018/UH.II-1705
teknik şartnamenin hususlarına uygunluğu için çalışma yapacaktır. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Söz konusu Teknik Şartname maddesi ile demo yapılması için planlanan tarihten 15
takvim günü öncesinde Ahi Evran Üniversitesi Eğitim Araştırma Hastanesine ait son 3 aylık
verinin teslim edileceğinin düzenlendiği, bahse konu düzenlemede verinin verilmesinden
sonraki 16’ncı günde demonun kesin olarak yapılacağının ve istekliden kaynaklı olarak
demonun planlanan tarihte yapılamaması durumunda isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılacağının belirtilmediği, düzenlemede yer verilen süreninin demonun planlanan sürede
yapılmasını teminen bir süre olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddiasının tarafımızca ihalenin 2’nci kısmı olarak tespit
edilen “Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin HBYS Hizmet Alımı” kısmına ilişkin
olduğu anlaşıldığından söz konusu iddialarının birlikte incelenmesi uygun görülmüştür.
“
Başvuru sahibi tarafından Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi HBYS Hizmeti Alımı
için verilen tekliflerin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alım ihalelerine ilişkin
hesaplanacak olan sınır değerin altında olduğu, İdari Şartname düzenlemesi gereğince söz
konusu tekliflere ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekirken, idarece aşırı
düşük teklif açıklamasının istenilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı, ihalenin bu şekilde
sonuçlandırılması uygun olmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği”
“Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi HBYS Hizmeti Alımı kapsamında Metasoft Bilg.
Ltd. Şti. tarafından yapılan demo işlemlerinin, Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi HBYS
Hizmeti Alımına ilişkin Teknik Şartname’de demo işlemlerinin nasıl yapılacağına dair yer
alan düzenlemelere uygun olarak yapılmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, neticede geçerli teklif kalmayacağından ihalenin bu kısmının iptal
edilmesi gerektiği” iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
… 9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı … incelenir. Uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 42
: 19.09.2018
: 2018/UH.II-1705
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri … değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer
almaktadır.
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” 16’ncı
maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen
ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden
teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. …”açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde“… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Alımı İçin Genel Koşul ve
Öneriler Genel Koşullar” başlıklı bölümünde “ … 9.
İhaleye teklif veren isteklilerden
demonstrasyon istenecektir. Bu durum tekliflerin incelenmesi sonrasında isteklilere yazılı
olarak bildirilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 42
: 19.09.2018
: 2018/UH.II-1705
Aynı Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı bölümünde “Demonstrasyon
ADSM/ADSH’a ait mevcut verilerin diğer bir HBYS’de kullanılabilirliğinin test edilmesi
amacıyla veri aktarımın yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi ve
isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi
amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır. DEMO aşamasını geçemeyen yükleniciler
ihale dışı bırakılırlar.
DEMO süreci idare tarafından gerek görülmesi halinde iki ana bölümden oluşur.
Birinci Aşama: …
İkinci Aşama: …
Değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli firmadan başlamak
üzere istekliler DEMO’nun Birinci Aşaması için çağrılacaktır. Bu aşamaya çağrılıp
katılmayan firmalar ikinci aşamaya katılamayacak, ihale dışı bırakılacaktır.
DEMO’nun ikinci aşaması, İdarenin sağlayacağı bir mekanda yapılacaktır. DEMO
Komisyonu, en düşük fiyatı veren firmadan başlamak üzere firmaları ikinci Aşama’ya davet
edecek, en az 2 firmanın DEMO’yu geçtiğine karar verirse İkinci Aşamaya son verilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile Şartname düzenlemeleri
birlikte değerlendirildiğinde alınacak HBYS için demo yapılmasının (alınacak hizmet için bir
örnek sunum yapılması) bir yeterlik kriteri olduğu, geçerli en düşük teklifi veren istekliden
başlayarak isteklilerin demoya davet edileceği, en az iki isteklinin demosunun uygun
bulunması durumunda diğer isteklilerden demo istenilmeyeceği, demo aşamasını geçemeyen
isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı, demo aşamasından sonra ihalenin ilk oturumunda
belirlenen sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenileceği anlaşılmıştır.
1’nci iddia kapsamında yapılan incelemede ihalenin 2’nci kısmı olarak belirlenen 4 ve
5’inci iddiaya konu “Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin HBYS Hizmet Alımı” kısmının
zaten bir iş kaleminden oluştuğu dikkate alındığında idarece birim fiyat teklif cetvelindeki her
bir kalemi ayrı bir kısım şeklinde düşünerek değerlendirme yapılmış olmasının ihalenin söz
konusu kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenip demoya davet edilmesine
karar verilmesi işlemleri bakımından farklı bir sonuç doğurmayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede iddiaya konu “Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin HBYS
Hizmet Alımı” kısmına ilişkin alınan ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi isteklinin söz
konusu kısımda geçerli en düşük teklif olarak belirlenip demoya davet edildiği ancak demo
yapmaya gelmediği ve idarece değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 42
: 19.09.2018
: 2018/UH.II-1705
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında “(1) Başvurular
öncelikle;
…
b) Başvuru ehliyeti,
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından
bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin
hukuken korunması gerekli bir hakkının bulunması gerektiği anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyet başvurularında, başvuru ehliyetinin bulunup bulunmadığı, her somut
başvuruda başvurunun özelliğine göre değerlendirilmelidir. İtirazen şikâyet başvurularında
ehliyet hususunun değerlendirilmesinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılıp bırakılmadığı; teklifi değerlendirme dışı bırakılmışsa bu konuya yönelik başvuruda
bulunulup bulunulmadığının da incelenmesi gerekmektedir.
İddiaya konu kısımda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve
başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan ifadeler incelendiğinde idarece
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığına yönelik bir iddianın
bulunmadığı birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin ihalenin iddiaya konu kısmında
hukuken korunması gerekli bir hakkının bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 4 ve
5’inci iddialarının ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu kararının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 42
: 19.09.2018
: 2018/UH.II-1705
ihalenin 2’inci kısmına ilişkin değerlendirmeler dışındaki bölümünün iptal edilmesi, ihalenin
1’inci kısmında isteklilerce verilen tekliflerin “HBYS Personeli (Brüt asgari ücretin %60
fazlası)”, “HBYS Personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)” ve “Ahi Evran Ünv. EAH ve
Kaman Devlet Hastanesi İçin Entegre HBYS Hizmet Alımı” kalemlerinin bir bütün olarak
ihale dokümanı ve kamu ihale mevzuatı çerçevesinde yeniden değerlendirilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.