2018/UH.II-1709 - Kamu İhale Kararı - İdil İlçe Mem İlköğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Taşımalı Öğrenci Kumanya Türü Öğlen Yemeği Hizmet Alımı ( 828 Öğrenci-180 Gün- 149040 Öğün)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/052

: 47

: 19.09.2018

: 2018/UH.II-1709

BAŞVURU SAHİBİ:

Nezmar Gıda Center Tic.Ltd.Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İdil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/286128 İhale Kayıt Numaralı “İdil İlçe Mem İlköğretim ve İmam Hatip Ortaokulu

Taşımalı Öğrenci Kumanya Türü Öğlen Yemeği Hizmet Alımı ( 828 Öğrenci-180 Gün-

149040 Öğün)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İdil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “İdil İlçe Mem İlköğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Taşımalı Öğrenci

Kumanya Türü Öğlen Yemeği Hizmet Alımı ( 828 Öğrenci-180 Gün-149040 Öğün)”

ihalesine ilişkin olarak Nezmar Gıda Center Tic. Ltd. Şti.nin 19.07.2018 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 30.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

02.08.2018 tarih ve 41291 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2018 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1273 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede benzer iş olarak taşımalı

eğitim kapsamında taşımalı öğrencilere verilen toplu kumanya işlerinin benzer iş olarak kabul

edileceği, sunulan iş deneyim belgesinin ise taşımalı ortaöğretim öğrencilerine 180 gün

boyunca öğlen kumanya (sıcak yemek), alım, dağıtım ve dağıtım sonrası temizlik işini

kapsadığı, benzer iş kapsamında sunulan iş deneyim belgesine ait Teknik Şartname

incelendiğinde, yüklenicinin kendi mutfağında hazırlayacağı yemeklerin kumanya halinde

öğrencilere dağıtılması işi olduğunun anlaşılacağı, sunulan iş deneyim belgesinde yüklenici

mutfağında hazırlanan sıcak yemeğin ambalajlanmış kumanya şeklinde taşınarak öğrencilere

dağıtım hizmetlerinden oluştuğu, iş deneyim belgesine konu işin daha uzmanlık gerektiren bir

iş olduğu, uygulama yönetmeliklerindeki benzer iş tanımına bakıldığında, benzer işin ihale

konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren işler

olduğu, bu kapsamda sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “ a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/052

: 47

: 19.09.2018

: 2018/UH.II-1709

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan işler,” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin

ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme

kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin…istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “(1)

İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren

belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde

toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İDİL İLÇE MEM İLKÖĞRETİM VE İMAM HATİP ORTAOKULU TAŞIMALI

ÖĞRENCİ KUMANYA TÜRÜ ÖĞLEN YEMEĞİ HİZMET ALIMI ( 828 ÖĞRENCİ-180

GÜN-149040 ÖĞÜN)

b) Miktarı ve türü:

İdil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşıma Kapsamında bulunan İlk/Ortaokul

Öğrencilerine Kumanya Türü Öğlen Yemeği (828 Öğrenci-180 gün-149040 Öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamede belirtilen yerlere teslim edilecektir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7.6’ncı maddesinde 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Taşımalı Eğitim Kapsamında Taşımalı öğrencilere verilen toplu kumanya işleri benzer

iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlıklı maddesinde “2018-2019 Eğitim Öğretim

yılına Yönelik Taşımalı İlk-Ortaokul öğrencilerine ait ( 828 Öğrenci toplam 149040 Adet

kumanya) Öğlen Kumanya Alım ve Dağıtım İhalesi” düzenlemesi yer almaktadır.

11.07.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, ihale

komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda Tahir Abay’ın ekonomik açıdan en

avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Nezmar Gıda Center Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin ise iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı için değerlendirme dışı

bırakıldığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/052

: 47

: 19.09.2018

: 2018/UH.II-1709

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinden, isteklilerce

sunulacak iş deneyim belgelerinin, tek sözleşmeye dayalı olarak ihale konusu işe veya benzer

işlere ait olması ve ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında olmayan işlerin tutarlarının

ise iş deneyimi kapsamında değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece başvuru konusu ihalede “Taşımalı Eğitim Kapsamında Taşımalı öğrencilere

verilen toplu kumanya işleri”nin benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Nezmar Gıda Center Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu

16.06.2017 tarihinde düzenlenmiş 2016/280673-1614772-1-1 sayılı iş bitirme belgesinde, işin

adının “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerine 180 Gün

Boyunca Öğlen Kumanya (Sıcak Yemek) Alım, Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi”

olduğu görülmüştür

Başvuru sahibi Nezmar Gıda Center Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş

deneyim belgesine ilişkin olarak İdil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce tereddüde düşüldüğü,

bu kapsamda bahse konu iş deneyim belgesini düzenleyen Cizre İlçe Milli Eğitim

Müdürlüğüne 16.07.2018 tarihinde yazı yazıldığı görülmüş olup, söz konusu yazıda “… - söz

konusu iş ile ilgili ne kadar sıcak yemek verildiği, ne kadar kumanya verildiği (parasal tutar

olarak)

- söz konusu iş deneyim belgesinde yazılı olan gerçekleştirilen iş olarak yazılı olan

533.954,70 TL’den ne kadar sıcak yemek, ne kadar kumanya verildiği…” konularında bilgi

istendiği, konuya ilişkin Cizre İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 20.07.2018 tarihli cevabi

yazısında “… bahse konu işin tamamı kayıtlarımıza uygun olarak “Sıcak Yemek” olarak

gerçekleştirilmiştir.” denildiği tespit edilmiştir.

2016/280673-1614772-1-1 sayılı iş bitirme belgesine konu ihalenin Teknik Şartname’nin

“İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu ihalenin konusu yüklenici firma tarafından

Cizre İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı taşıma kapsamında bulunan Ek 4 tablosundaki

taşıma merkezi okullarının (9 Adet Lise) toplam 1246 öğrencisine 180 iş günü için Ek1, Ek2,

Ek3 tablo/menüde belirtilen yemeklerin pişirilmesi/hazırlanması/taşınması/dağıtılması)

belirtilen toplam öğrenci sayıları kadar sıcak öğle yemeğinin malzeme dâhil pişirilmesi,

okullara taşınması, okullarda öğrencilere dağıtımı ve dağıtım sonrası yapılacak işlere ait

hizmet alım işidir.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi Nezmar Gıda Center Tic. Ltd. Şti.nin

sunmuş olduğu iş bitime belgesinde her ne kadar işin adı “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı

Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerine 180 Gün Boyunca Öğlen Kumanya (Sıcak Yemek) Alım,

Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi” olarak belirtilmişse de söz konusu iş bitirme

belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında istenilen toplu kumanya işi olmayıp,

sıcak yemek işi olduğu, Cizre İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 20.07.2018 tarihli yazısında

da işin toplu kumanya işi olarak değil sıcak yemek olarak gerçekleştirildiğinin açıkça

belirtildiği,

Ayrıca başvuru sahibinin sunduğu 2016/280673-1614772-1-1 sayılı iş bitirme belgesine

konu, “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerine 180 Gün Boyunca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/052

: 47

: 19.09.2018

: 2018/UH.II-1709

Öğlen Kumanya (Sıcak Yemek) Alım, Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi” ihalesinin

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde yemeklerin kumanya halinde dağıtılacağına

yönelik bir düzenlemenin de olmadığı, işin sıcak öğle yemeğinin malzeme dâhil pişirilmesi,

okullara taşınması, okullarda öğrencilere dağıtımı ve dağıtım sonrası yapılacak işlere ait

hizmet işinden ibaret olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları