Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/394183-Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı İlk-Orta Öğrenim Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları İşi
Bilgi
İKN
2018/394183
Başvuru Sahibi
Antep İnş. Tur. Taş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mustafa Kazoğlu İş Ortaklığı
İdare
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı İlk-Orta Öğrenim Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 42
: 26.09.2018
: 2018/UH.II-1767
BAŞVURU SAHİBİ:
Antep İnş. Tur. Taş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mustafa Kazoğlu İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/394183 İhale Kayıt Numaralı “Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı
Taşımalı İlk-Orta Öğrenim Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.08.2018 tarihinde pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen “Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı İlk-Orta
Öğrenim Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları İşi” ihalesine ilişkin
olarak Antep İnş. Tur. Taş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mustafa Kazoğlu İş
Ortaklığı’nın 27.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2018 tarih ve 45248 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1427 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, ihale
konusu işte kullanılacak araçlar için amortisman giderinin uygun şekilde hesaplanmadığı,
kendi malı olarak beyan edilen araçlar için tevsik edici belgelerin sunulmadığı, tevsik edici
belge olarak sunulan ruhsatlardaki araç özellikleri ile Teknik Şartname’de belirtilen araçların
12 yaşından büyük olmaması vb. diğer özelliklerin tam uyumlu olmadığı, kendi malı olmayan
ve kiralanması öngörülen araçların bazıları için “kira sözleşmesi” sunulduğu, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek tevsik edici belgeler arasında kiralama
sözleşmesinin yer almadığı,
Sunulan fiyat tekliflerinde, meslek mensubuna ait olması gereken beyanların, kaşe ve
imzanın bulunmadığı, fiyat tekliflerinde fiyat teklifini veren mükellefe ait imza ve kaşelerin
de yer almadığı, fiyat tekliflerinin; kiralama, bakım-onarım, lastik, akaryakıt vb. bileşenlerin
ayrı ayrı fiyatlandırılmayarak sunulmasının mevzuata aykırı olduğu, fiyat tekliflerinin teklife
konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, fiyat teklifi üzerinde yer alan birim
fiyatlarla hesap cetvelinde belirtilen birim fiyatların uyumlu olmadığı,
Fiyat tekliflerinin maliyet veya satış tutarı tespit tutanaklarına dayalı olarak
hazırlanmadığı, tutanaklarının talep edilmesi halinde bu tutanaklarının bir kısmının hiç
düzenlenmediği, düzenlenen tutanakların ise son geçici vergi beyanname dönemine ait
olmadığı, mevzuata uygun hazırlanmadığı ve fiyat teklifi ile uyumlu olmadığı hususlarının
tespit edilebileceği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından hesaplanan akaryakıt miktarının gerçekçi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 42
: 26.09.2018
: 2018/UH.II-1767
hesaplamalara dayanmadığı, hesaplamaya dayanak teşkil eden katalog veya yetkili servisten
alınan belgelerin açıklama kapsamında sunulmadığı, sefer sayıları ve mesafelerin doğru
hesaplanmadığı, toplam akaryakıt sarfiyat miktarının eksik belirlendiği, akaryakıt girdisine
ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının yüzde
90’ının altında sunulan açıklamaların uygun görülmemesi gerektiği,
Personel maliyeti için öngörülmüş olan saatlik bedel, yasal asgari tutar olan 9,02
TL’nin altında olduğundan personel maliyeti için yapılan açıklamanın mevzuata uygun
olmadığı, araçlara ilişkin mali sorumluluk sigortası (trafik), koltuk ferdi kaza sigortası ve
trafik sigortasına ilişkin olarak yapılan açıklamaların mevzuata uygun şekilde yapılmadığı,
araçlara ait motorlu taşıtlar vergisi (MTV), emisyon ölçüm ve muayene maliyeti için resmi
olarak ilan edilen fiyatların kullanılması gerektiği, söz konusu fiyatların altında bir bedel
öngörülmesi halinde açıklamaların mevzuata uygun olmayacağı,
Teknik Şartname’de “Taşıyıcı firma veya şahıslar, bayram, tören ve gezilerden ayrıca
ücret talep etmeyeceklerdir.” düzenlemesine ve “Okul servis araçlarında araç takip sistemi
bulundurulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından,
aktarılan teknik şartname maddelerinde belirtilen giderler için açıklama yapılmadığı, bakım-
onarım, damga vergisi, sözleşme karar pul bedeli, KİK payı giderleri için bedel
öngörülmediği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı iddiasıyla 27.08.2018 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece başvurularının süresi içerisinde
yapılmadığı gerekçesiyle reddine karar verildiği, şikâyet başvurularının idarece
reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 42
: 26.09.2018
: 2018/UH.II-1767
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 42
: 26.09.2018
: 2018/UH.II-1767
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 42
: 26.09.2018
: 2018/UH.II-1767
geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Şoför, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri dahildir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.” düzenlemesi yer almaktadır.
08.08.2018 tarihinde yapılan ihalenin başvuruya konu 5'inci kısmına 2 isteklinin
katıldığı, idarece aşırı düşük teklif sınır değerinin 332.915,65 TL olarak hesaplandığı, teklifi
sınır değerin altında kalan Hasyılmazlar Nak. Tem. Ür. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif
açıklaması istendiği, ihalenin açıklaması uygun bulunan Hasyılmazlar Nak. Tem. Ür. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Antep İnş. Tur. Taş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Mustafa Kazoğlu İş Ortaklığı'nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı
iddiasıyla 27.08.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 42
: 26.09.2018
: 2018/UH.II-1767
kararda, şikâyet başvuru süresinin son gününün 20.08.2018 tarihine tekabül ettiği, bu tarihin
bulunduğu günün idari izin günü olduğu ve idari izin günlerinin iş günü olduğu ifadelerine
yer verilerek başvurunun süresi içerisinde yapılmadığı gerekçesiyle reddine karar verildiği,
oysa ki 5 günlük şikayet başvuru süresinin kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği tarihi
izleyen günden itibaren başladığı ve buna göre idareye son başvuru gününün 21.08.2018
(Salı) günü olduğu, 21.08.2018 tarihine tekabül eden gün resmi tatil olduğundan, idareye
şikâyet başvuru sürelerinin tatil gününü izleyen ilk iş gününün mesai bitimine kadar uzadığı,
bu çerçevede şikâyet başvurusunun idarece reddedilmesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
İdarece, aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif sunan istekliye gönderilen
08.08.2018 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…Taşıma işinin; ekonomik
kriterlerin (bileşenlerin), işi nasıl ve ne şekilde (işçilik, araç, şoför, yakıt) dahil olarak
yapılacağının yazımızın tebliğinden itibaren hazırlayacağınız savunmalarınızı ayrıntılı olarak
hazırlayarak 5 iş günü içerisinde müdürlüğümüze bildirmeniz gerekmektedir. ” ifadeleri yer
almakta olup söz konusu yazıda aşırı düşük teklif açıklaması istenen önemli teklif
bileşenlerinin belirlendiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, idarece teklif fiyatta önemli görülen
bileşenlerin "işçilik, araç, şoför, yakıt" olarak belirlendiği, idarece önemli görülen bileşenler
haricindeki maliyet unsurlarının açıklanmasına ilişkin bir zorunluluğunun bulunmadığı
dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının idarece önemli görülen bileşenler kapsamında incelenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Hasyılmazlar Nak. Tem. Ür. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
Açıklama üst yazısı ile birlikte genel icmal, araçların kiralanmasına ilişkin 1 adet fiyat
teklifi, söz konusu fiyat teklifi kapsamında oluşturulan kiralama sözleşmesi, araç ruhsatları ile
akaryakıt ve şoför bedellerine ilişkin maliyet hesaplamalarını içeren belgenin sunulduğu tespit
edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifi incelendiğinde; Yılda Öz. Eğ. Taş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan araç kiralanmasına ilişkin fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu
fiyat teklifinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu,
20 adet 16+1, 5 adet 18+1, 1 adet 17+1 ve 1 adet 21+1 olmak üzere toplam 27 aracın, yakıt
ve şoför hariç günde 2 saat süreyle 178 gün için toplam KDV hariç 148.986,00 TL bedelle
kiralanmasına ilişkin söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (11.08.2018)
tarih ve (10) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde;
Başvuru sahibinin fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerektiği iddiasına ilişkin olarak fiyat teklifi alınan Yılda Öz. Eğ. Taş. San. ve Tic.
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin teklife
konu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığının Türkiye Ticareti Sicil Gazetesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 42
: 26.09.2018
: 2018/UH.II-1767
09.08.1993 tarihli ve 3337 sayılı sayfasının bahse konu firmaya ait “Amaç ve Konu” başlıklı
3’üncü maddesinden anlaşıldığı, bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı,
Fiyat teklifine ilişkin kiralama sözleşmesinin ekindeki ruhsat bilgilerine göre araçların
ihale dokümanında istenilen en fazla 12 yıllık olma kriterine uygun olduğu, kaldı ki Teknik
Şartname’de belirtilen tüm teknik özelliklerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece
kontrol edileceği, ihale konusu işte kullanılacak araçların anılan istekli tarafından kiralama
yoluyla temin edileceği dikkate alındığında isteklinin kendi malı olmayan söz konusu araçlara
yönelik olarak amortisman hesabı yapmasına gerek olmadığı, kiralamaya ilişkin fiyat teklifi
sunduğu, bu itibarla amortismana ilişkin iddiaların yerinde olmadığı, diğer taraftan Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayma yoluyla belirlenen, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulabilecek tevsik edici belgeler arasında kiralama sözleşmesinin
yer almadığı, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan kiralama
sözleşmesinin geçerli bir tevsik yöntemi olarak değerlendirilmemesi gerektiğinden açıklama
kapsamında sunulan 27 araçlık kira sözleşmesi yerine 27 araca ilişkin fiyat teklifinin esas
alınması gerektiği, söz konusu fiyat teklifinde yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine
aykırı bir hususa rastlanmadığı,
Başvuru sahibinin fiyat teklifinin maliyet veya satış tutarı tespit tutanaklarına dayalı
olarak hazırlanmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak ise, söz konusu fiyat tekliflerine
dayanak teşkil eden maliyet tutarı tespit tutanağının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulmasına gerek olmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen tutanakların meslek
mensubu tarafından muhafaza edileceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, söz konusu fiyat
teklifinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesindeki şekli unsurları taşıdığı anlaşıldığından, bahse
konu tutanakların, idare tarafından takdir yetkisi çerçevesinde istenmemesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı,
İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere gönderilen yazıda
personel giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalıştırılacağına yönelik ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin
yapılmadığı, asgari işçilik maliyetinin hesabının ihale tarihindeki saatlik asgari ücret (9,02
TL) esas alınarak 123.319,72 TL tutarında hesaplandığı, bu itibarla personel giderlerine
ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olduğu,
Söz konusu istekli tarafından yapılan açıklamada öngörülen araç, şoför ve akaryakıt
maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı hesaplanmış olduğu, fiyat teklifi üzerinde yer alan birim
fiyatlarla hesap cetvelinde belirtilen birim fiyatların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan, anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçların toplam
29.131,00 TL'lik akaryakıt maliyetine ilişkin açıklamada 08.08.2018 tarihli motorin birim
fiyatını gösteren EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt bayi fiyatı raporunun sunulduğu,
mesafelerin ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerine uygun şekilde belirlendiği, bununla
birlikte araçlara ilişkin akaryakıt maliyetinin hesaplanmasında kullanılan 8.7lt/100km
miktarına ilişkin belirlemenin yetkili servis, yetkili satıcı, üretici vb. kaynaklardan edinilen
belgelerle yapıldığına ilişkin herhangi bir bilgi veya belgenin bulunmadığı, söz konusu
sarfiyat miktarının, herhangi bir bilgi veya belgeye dayandırılmadan teklif icmaline
yansıtıldığı anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 42
: 26.09.2018
: 2018/UH.II-1767
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 12.843,00 TL olarak yatırıldığı
görülmekle birlikte ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate
alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi
gereğince başvuru bedeli 4.280,00 TL olarak hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan
8.563,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hasyılmazlar Nak. Tem. Ür. Ltd.
Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.