Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İdil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/286119-2018-2019 Yılı Müdürlüğümüze Bağlı Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerinin Taşıma Hizmeti Alımı (201 Araç İle 180 Gün 2128 Öğrencinin Taşıma Hizmeti Alımı)
Bilgi
İKN
2018/286119
Başvuru Sahibi
Mehmet Ataca - Diki Lojistik Nakliyat Gıda İnş. Petrol Tarım Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İdil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2018-2019 Yılı Müdürlüğümüze Bağlı Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerinin Taşıma Hizmeti Alımı (201 Araç İle 180 Gün 2128 Öğrencinin Taşıma Hizmeti Alımı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 48
: 26.09.2018
: 2018/UH.II-1774
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Ataca - Diki Lojistik Nakliyat Gıda İnş. Petrol Tarım Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İdil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/286119 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Yılı Müdürlüğümüze Bağlı Taşımalı
Ortaöğretim Öğrencilerinin Taşıma Hizmeti Alımı (201 Araç İle 180 Gün 2128 Öğrencinin
Taşıma Hizmeti Alımı)” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İdil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen 2018/286119 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Yılı Müdürlüğümüze Bağlı
Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerinin Taşıma Hizmeti Alımı (201 Araç İle 180 Gün 2128
Öğrencinin Taşıma Hizmeti Alımı)” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Ataca - Diki Lojistik
Nakliyat Gıda İnş. Petrol Tarım Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.08.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.08.2018 tarih ve 43892 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1370 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olan ihalelerde yeterlik
değerlendirmesinin her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği, mesleki ve teknik
yeterliliğe ilişkin belgeler arasında sayılan iş deneyim belgesinin de bu kapsamda her bir
kısım için ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, ancak idarece iş ortaklığı tarafından sunulan
iş deneyim belgelerinin kısımlara sunulan teklif bedelleri üzerinden değil, toplam teklif tutarı
üzerinden değerlendirilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki her bir kısım
için iş deneyim belgelerinin ayrı ayrı değerlendirilmesi durumunda iş deneyim belgelerinin
sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağlayacağı, dolayısıyla idarece tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin altıncı fıkrasında “(6) Kısmi teklif verilmesine
imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif
verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı
gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif
verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 48
: 26.09.2018
: 2018/UH.II-1774
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
…
(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı
dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlenir…” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin… istenilmesi
zorunludur.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 16.4.7’nci maddesinde “Kısmi teklife imkân tanınan ihalede, ihale veya
ön yeterlik dokümanında öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenmiş ise;
a) Teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini gösteren
belge… sunulması yeterlidir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 48
: 26.09.2018
: 2018/UH.II-1774
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Mevzuat düzenlemelerinden kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde;
istenecek belgelerin işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği,
sadece geçici teminat bedelinin toplam teklif bedeli üzerinden alınması gerektiğinin
anlaşıldığı, istekliler tarafından bazı kısımlara teklif verebileceği gibi ihalenin tüm kısımlarına
da teklif verilebileceği ve aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesinin ise başvuruda
bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla isteklilerin iş deneyim belgelerinin kısmi teklife açık bir ihalede her bir kısım için
ayrı ayrı değerlendirilmesi gerekmektedir.
Yönetmelik ve İdari Şartname düzenlemesinden ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili olarak tek
bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak
deneyimi gösteren belgelenin sunulması gerektiği, söz konusu belge tutarının ise isteklinin
teklif bedelinin %40’ının altında olmaması gerektiğinin İdari Şartname’de düzenlendiği, iş
ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30’undan az olmaması
gerektiği, bu çerçevede iki ortaklı bir iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının
en az % 70'ini, özel ortağın ise istenen iş deneyim tutarının en az %30’unu sağlaması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Mehmet Ataca - Diki Lojistik Nakliyat Gıda İnş. Petrol Tarım Hayv.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Mehmet Ataca tarafından 31.08.2016
tarihli ve 2014/104109-1168227-1-1 sayılı Batman İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından
düzenlenen “ortaöğretim öğrencilerinin günübirlik taşıma ihalesi” işine ait alt yüklenici iş
bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 19.09.2014, belge
tutarının ise 2.638.203,00 TL olduğu, özel ortak Diki Lojistik Nakliyat Gıda İnş. Petrol Tarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 48
: 26.09.2018
: 2018/UH.II-1774
Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise iş deneyimini tevsiken sözleşme, faturalar ve SGK
çıktılarının sunulduğu, sözleşme bedeli ve faturalar toplamının da 108.000,00 TL olduğu
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından 6 kısımdan oluşan ihalenin 4’üncü kısmına
820.800,00 TL ve 5’inci kısmına 696.960,00 TL olmak üzere toplam 1.517.760,00 TL teklif
fiyatı sunulduğu, idare tarafından iş ortağının sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin ise
toplam teklif tutarı üzerinden değerlendirildiği görülmüştür.
Kısmi teklife açık bir ihalede geçici teminat dışındaki yeterlik değerlendirmesinin her
bir kısım üzerinden ayrı ayrı yapılması gerektiği, iş deneyim belgelerinin de yeterlik
değerlendirmesi kriterleri arasında yer aldığı, buna göre idare tarafından yapılacak olan
değerlendirmenin her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği dikkate alındığında;
İhalenin 4’üncü kısmı için iş ortaklığının teklif fiyatının 820.800,00 TL olduğu,
sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının da (820.800,00 TLx0,40) 328.320,00 TL
olduğu, buna göre iş ortaklığının pilot ortağı Mehmet Ataca’nın sağlaması gereken asgari iş
deneyim tutarının (328.320,00 TLx0,70) 229.824,00 TL, özel ortağı Diki Lojistik Nakliyat
Gıda İnş. Petrol Tarım Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken asgari iş deneyim
tutarının ise (328.320,00 TLx0,30) 98.496,00 TL olduğu,
İhalenin 5’inci kısmı için iş ortaklığının teklif fiyatının 696.960,00 TL olduğu,
sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının da (696.960,00TLx0,40) 278.784,00 TL
olduğu, buna göre iş ortaklığının pilot ortağı Mehmet Ataca’nın sağlaması gereken asgari iş
deneyim tutarının (278.784,00 TLx0,70) 195.148,80 TL, özel ortağı Diki Lojistik Nakliyat
Gıda İnş. Petrol Tarım Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken asgari iş deneyim
tutarının ise (278.784,00 TLx0,30) 83.635,20 TL olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, özel ortak Diki Lojistik
Nakliyat Gıda İnş. Petrol Tarım Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim tutarının
(108.000,00TL) teklif verilen her iki kısım için ayrı ayrı sağlanması gereken asgari iş
deneyim tutarını (98.496,00 TL - 83.635,20 TL) sağladığı, bu nedenle de idare tarafından
başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinde “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir…” açıklaması yer almaktadır.
1/2/2018 tarihinde yürürlüğe giren, 19.01.2018 tarihli ve 30306 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Güncellenmesine İlişkin 2018/1
sayılı Kamu İhale Tebliği’ne göre, yaklaşık maliyeti 713.655,00 TL’den 2.854.626,00 TL’ye
kadar olan ihalelerde itirazen şikâyet başvuru bedeli 8.562,00 TL’dir. Bu çerçevede, ihalenin
4’üncü ve 5’inci kısmı için yaklaşık maliyeti toplam 1.856.785,08 TL olan başvuru konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 48
: 26.09.2018
: 2018/UH.II-1774
ihalede başvuru bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 8.562,00 TL olduğu, başvuru sahibi
tarafından ise 12.843,00 TL yatırıldığı ve bu nedenle fazla yatırıldığı tespit edilen 4.281,00
TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mehmet Ataca - Diki Lojistik
Nakliyat Gıda İnş. Petrol Tarım Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.