Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı
/
2018/328721-DSİ 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/328721
Başvuru Sahibi
Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
DSİ 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 24
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1792
BAŞVURU SAHİBİ:
Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/328721 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı
tarafından 08.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 17 Bölge
Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çeliker Taş. Tem.
ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2018 tarih ve 46532 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1477 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesindeki düzenleme ile 01.09.2008
tarihli ve 87 sayılı Muş İli Belediye Meclis Kararı doğrultusunda, kendilerine ait 49 ve S harfi
plakalı araç bulunduğunun tevsik edilememesi nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak söz konusu işlemin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki, araç plakaları ile ilgili
düzenlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, dolayısıyla ilgili düzenleme
kapsamında istenilen belgelerin veya özelliklerin ihale aşamasında tevsik edilmesinin gerekli
olmadığı, bu nedenle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli:
Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu
veya yapım müteahhidini,…
Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 24
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1792
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
“
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Hizmet Alımı
(43 - 49 kişi taşıma kapasiteli 4 adet otobüs, 22-30 kişi taşıma kapasiteli 7 adet midibüs ve 15
- 18 kişi taşıma kapasiteli 3 adet minibüs olmak üzere toplam 14 adet araç)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğü (Van)
sınırları dahilinde görev yapan personeli ekte (EK-1) belirtilen yerlerden toplama ve dağıtma
hizmetleri ile diğer hizmetlerde kullanılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İhaleye katılacak olan istekliler; İhale
konusu hizmetin yerine getirilmesinde, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının
Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince;
a) Teklif edilen servis araçlarının en az 5 adedi isteklinin kendi malı olacaktır.
İsteklinin teklif edeceği öz mal araçlarının 1 adedi 15 - 18 kişi taşıma kapasiteli minibüs, 1
adedi 22 - 30 kişi taşıma kapasiteli midibüs ve 3 adedi 43 - 49 kişi taşıma kapasiteli otobüs
olacaktır.
b) Kendi malı olan araçlar ile ilgili bilgi/belgeler: İstekli, kendi malı olan araçlarını;
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair Noter Tespit Tutanağı ile veya
Yeminli Mali Müşavir/Mali Müşavir Raporu ile veya Motorlu Araç Tescil Belgesi ve Motorlu
Araç Trafik Belgesi ile tevsik edecek ve buna ilişkin belgeleri teklifi ile birlikte verecektir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiraların ödendiğinin
belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
c) Bahse konu hizmet alımında çalışacak tüm servis araçlarının imal yılı, 2005 veya
daha yukarı olacaktır. Motorlu Araç Tescil Belgesinde sonradan yapılan tadilat nedeniyle
model yükseltilmesi sonucu "görünümlü"ibaresi olan servis araçları kabul edilmeyecektir.
d) İstekli, teknik şartname Ek-8 DSİ 17. Bölge Müdürlüğü Personel Servisi Hizmet
Alım İşi Araçların Özellikleri Tablosu’nu doldurarak teklifi ile birlikte verecektir. Bu belge
teklif vermeye yetkili kişi/kişilerce ad-soyad/unvan yazılarak imzalanmış ve kaşelenmiş
olacaktır. Ek-8 DSİ 17. Bölge Müdürlüğü Personel Servisi Hizmet Alım İşi Araçların
Özellikleri Tablosu teklif zarfında olmayan ya da hatalı/eksik olarak sunulan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Tüm servis araçları için, çalışacakları yerlerdeki Belediye Başkanlıklarınca veya il -
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 24
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1792
ilçe trafik komisyonlarınca; tahditli plaka (S, C vb. plaka) ve/veya yetki belgesi (D2, D4 ya da
muadili) istenilmesi durumunda, yüklenici söz konusu yetki belgelerine ve tahditli plakalı
araçlara sahip olacaktır.
e) Sözleşmenin imzalanmasına müteakip yüklenici tahditli olarak çalıştıracağı
araçların plakalarını araçlara takacaktır. Plakalar araçlara takılmadan işe
başlanılmayacaktır.
f) İstekliler, kendi malı olan veya mülkiyeti kendisine ait olmayıp araç sahipleri ile
sözleşme yaparak çalıştıracağı araçları Ek-8 DSİ 17. Bölge Müdürlüğü Personel Servisi
Hizmet Alım İşi Araçların Özellikleri Tablosu listesinde belirtecektir. Kendi malı olmayan
kiralama yoluyla çalıştıracağı araçların kira mukavelelerini kesinleşen ihale karar
bildirimine müteakip idareye sunacaktır. Yüklenici ilgili belgeleri idaremize teslim etmemesi
durumunda sözleşme imzalanmayacak ve geçici teminatı gelir kaydedilecek olup, hesabı genel
hükümlere göre tasfiye edilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, Teknik Şartname’nin
2.16’ncı ve İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde de aynı yönde düzenlemeler yer almaktadır.
08.08.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin katıldığı, idare tarafından
başvuru sahibi istekli ile Gök-Er Taş. Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 49 plaka ve S
harfi plakalı kendi malı araçları olduğuna ilişkin belge sunulmaması nedeniyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve tek geçerli teklif sahibi Vasfi Değirme’nin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece başvuru sahibi istekliye gönderilen 05.09.2018 tarihli şikâyete cevap yazısında
“... başvuru sahibinin şikâyete konu olan İdari Şartnamenin 7.5.2’nci maddesinin (a), (d) ve
(e) bendinde yer alan düzenlemelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında mı yoksa
sözleşmenin imzalanmasına müteakiben işin yürütülmesi aşamasında mı aranan kriterler
olduğuna bakılmıştır.
...
Bu bağlamda, İdari Şartnamenin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri"başlıklı 7. maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak tüm servis araçlarının,
çalışacakları yerlerdeki Belediye Başkanlıklarınca veya il-ilçe trafik komisyonlarınca;
tahditli plaka (S,C vb. plaka) ve/veya yetki belgesi (D2, D4 ya da muadili) istenilmesi
durumunda, yüklenicinin söz konusu yetki belgelerine ve tahditli plakalı araçlara sahip
olması gerektiği düzenlemesine ve sözleşmenin imzalanmasına müteakip yüklenicinin tahditli
olarak çalıştıracağı araçların plakalarını araçlara takacağına yer verilmekte olup, söz
konusu düzenleme İhale İlanının "İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlilik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler"başlıklı 4. maddesinde de yer almaktadır.
Bu haliyle idaremiz tarafından söz konusu düzenlemelerde yer alan kendi malı olarak
istenilen ve çalışacakları yerlerdeki Belediye Başkanlıklarınca veya il - ilçe trafik
komisyonlarınca istenen tahditli plakalı araçlara ilişkin getirilen düzenlemenin bir yeterlik
kriteri olarak ihaleye katılım aşamasında istenildiği, bu bağlamda İdari Şartname’nin
7.5.2’nci maddesinin (a) ve (d) bedinde yer alan düzenlemenin tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında dikkate alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından ise araç plakaları ile ilgili düzenlemenin sözleşmenin
yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve yeterlik kriteri olmadığı iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 24
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1792
Bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının
servis araçlarının plaka türüne ilişkin olarak idarece yapılan değerlendirmeler nedeniyle
olduğu görüldüğünden açıklığa kavuşturulması gereken husus; İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinin (d) ve (e) bentlerinde yer alan düzenlemenin sözleşme aşamasında mı yoksa
tekliflerinin değerlendirilmesi aşamasında mı aranması gereken bir kriter olduğudur.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde istekli ve yüklenici
tanımlarının farklı olduğu, isteklinin; mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine
teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi; yüklenicinin ise üzerine ihale
yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olduğu anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde isteklilere yönelik olarak 5
adet servis aracının kendi malı olma şartının getirildiği, tahditli plakalara (S, C vb. plaka)
ilişkin düzenlemelerin ise yükleniciye yönelik olarak getirildiği görülmüştür. Bir başka
ifadeyle istekliler tarafından teklif zarfında sadece istenilen araçların kendi malı olduğunun
tevsik edilmesinin yeterli olduğu, isteklilerce tahditli plakalara (S, C vb. plaka) ilişkin
belgelerin sunulmasının gerekli olmadığı, ihale üzerinde kalması ve sözleşme imzalanması
durumunda ise yüklenici tarafından tahditli plakalara (S, C vb. plaka) ilişkin belgelerin
sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmakta olup, İdari Şartname ve İhale İlanı’nın ilgili
maddesinde bir düzenlemenin yer almasının tek başına belgenin teklif zarfında sunulması
gerektiği sonucuna yol açmamaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından kendi malı olan araçlar ile ilgili 07.08.2018 tarihinde
düzenlenen demirbaş tespitine ilişkin serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile Teknik
Şartname ekinde yer alan “Ek-8 DSİ 17. Bölge Müdürlüğü Personel Servisi Hizmet Alım İşi
Araçların Özellikleri Tablosu”nun teklif ile birlikte idareye sunulduğu ve idare tarafından da
söz konusu belgelere yönelik olarak herhangi bir aykırılık tespiti yapılmadığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi ile İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uyulacak kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde servis araçlarının
plaka türüne ilişkin düzenlemeler yer alsa da söz konusu hususun isteklilere yönelik olmaması
nedeniyle yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, idarece sözleşmenin uygulanması
aşamasındaki yükleniciye yönelik olarak düzenlendiği ve tahditli plakalara (S, C vb. plaka)
ilişkin değerlendirmenin idarece sözleşme imzalandıktan sonra yapılması gerektiği, bu itibarla
ihaleye katılan isteklilerin teklif dosyalarında 49 plaka ve S harfi plakalı kendi malı araçları
olduğuna ilişkin belgelere yer vermelerine gerek olmadığı, bu çerçevede başvuru sahibi
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi ile İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uyulacak kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde servis araçlarının
plaka türüne ilişkin düzenlemeler yer alsa da söz konusu hususun isteklilere yönelik olmaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 24
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1792
nedeniyle yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, idarece sözleşmenin uygulanması
aşamasındaki yükleniciye yönelik olarak düzenlendiği ve tahditli plakalara (S, C vb. plaka)
ilişkin değerlendirmenin idarece sözleşme imzalandıktan sonra yapılması gerektiği, bu itibarla
ihaleye katılan isteklilerin teklif dosyalarında 49 plaka ve S harfi plakalı kendi malı araçları
olduğuna ilişkin belgelere yer vermelerine gerek olmadığı, bu çerçevede Gök-Er Taş. Sın.
Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Çeliker Taş. Tem.
ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Gök-Er Taş. Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.