2018/UH.II-1794 - Kamu İhale Kararı - İl Müdürlüğümüze Bağlı Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İçin Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/054

: 26

: 04.10.2018

: 2018/UH.II-1794

BAŞVURU SAHİBİ:

Hcs Catering Entegre Yemek Tem. Bakım Ser. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/394847 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Bahçelievler Huzurevi Yaşlı

Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İçin Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil

Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 07.08.2018

tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Bahçelievler Huzurevi

Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İçin Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil

Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hcs

Catering Entegre Yemek Tem. Bakım Ser. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin 07.08.2018 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 16.08.2018 tarih ve 43757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2018 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1362 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapılan şikâyet başvurularının süre

yönünden reddedilmesinin yerinde olmadığı, bu itibarla idareye yapılan şikâyet başvurusunda

belirtilen Teknik Şartname ve eklerine yönelik iddiaların incelenmesi gerektiği, bu çerçevede

07.08.2018 tarihli idareye yapılan şikâyet başvurusunda;

Aşağıda belirtilen Teknik Şarname’deki düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, şöyle ki;

1) Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı kısmında gün içerisinde

bir öğün et yemeği ve bir öğün etli sebze yemeği verileceği ve yemeklerde kullanılan etlerin

diyetisyen veya kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçileceği düzenlemesinin yer

aldığı, ancak istenilen et yemeklerinin diyetisyen ve yetkili kişilerce belirtildiği şekilde

ifadesinin belirsizliğe yol açtığı, pişirilecek yemeklerin kime göre neye göre hazırlanacağı

belli olmadığı gibi hizmet verilmesinin dışında kişiye özel yemek çıkarılacağı,

2) Ramazan ayına ilişkin düzenleme yapıldığı, ancak ihale konusu işin süresi

içerisinde ramazan ayının olmadığı, bu hususun teklif bileşenlerine ait maliyet

hesaplamalarında belirsizliğe yol açtığı,

3) Gıda rasyosunda 13+ yaş üstü ile yaşlı grupları bir arada yazılmış ama söz konusu

rasyolardaki gramajların her iki grup içinde farklı belirlendiği, bu durumun örneğin et

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/054

: 26

: 04.10.2018

: 2018/UH.II-1794

yemeklerinde maliyetleri etkileyen önemli bir faktör olduğu,

4) Özel gün menüsünde belirtilen yiyeceklere yönelik miktarların belirtilmediği, gıda

rasyosunda çeşitli porsiyon miktarları arasında maliyet farkının olduğu ve sıralanmış

yiyeceklerin cinsleri olmadığından (içecekler, meyve ve tatlı) bunların arasındaki maliyet

farkının belirsizliğe yol açtığı,

5) Anılan Şartname’de diyet yemeklerinin özelliklerinden ve yapılışından

bahsedilirken birim fiyat teklif cetvelinde ve örnek menüde yer verilmediği, ayrıca yaş

gruplarının bulunduğu gıda rasyosuna ilişkin tabloda da düzenleme yapılmadığı,

6) Ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) olarak düzenlendiği, ancak birim fiyat teklif

cetvelinde 2 adet ara öğün verileceği yönündeki düzenlenmenin maliyeti doğrudan etkilediği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri;

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 11935 adet

sabah kahvaltısı, 3311 adet ara öğün, 16401 adet öğle yemeği, 3311 adet ara öğün, 11396

adet akşam yemeği, 594 adet Özel Gün Menüsü olmak üzere 46948 adet/öğün yemek teklif

fiyata dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda 5 defa

olmak üzere (233) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan

tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif

fiyata dâhildir.

Yemek ve yol giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)

gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli; brüt 9.00-TL (dokuz Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret

bordrosunda gösterilecektir.

Aşçı,

Aşçı yardımcısı

Servis elemanı,

Bulaşıkçı personelin,

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde çalışma (7 gün x 9 kişi) toplam 63 gün teklif fiyata dahildir. Teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/054

: 26

: 04.10.2018

: 2018/UH.II-1794

Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici

firma tarafından personele aynı olarak verilecektir. Yemek hizmetinde çalışacak personelin

yemeği idare tarafından ayni olarak verilecektir. Yemek hizmetinde çalışacak personelin

yemeği idare tarafından ayni olarak verilecek olup maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Malzeme giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,

alüminyum, folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma

aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

Diğer giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik

malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin

hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,

LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve

temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyeni ilişkin personelin eğitimi, idarenin

demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve

onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin

yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No Açıklama

Birimi

öğün

Miktarı

11.935

16.401

3.311

11.396

3.311

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)

Öğlen Yemeği (4 Çeşit)

Ara Öğün (2 Çeşit)

Akşam Yemeği (4 Çeşit)

Ara Öğün (2 Çeşit)

Özel Gün Menüsü

594

Pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Bahçelievler Huzurevi

Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İçin Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil

Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı işi” ihalesinde 3 adet ihale dokümanı

satın alındığı, 07.08.2018 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihalenin Çözüm

Yemek Sos. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak ise başvuru sahibi istekli Hcs Catering Entegre Yemek Tem. Bakım Ser. Hiz.

San.ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Gün

içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan

etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemesinde bir öğün et yemeği ve bir öğün etli sebze

yemeklerinin hangi yemek çeşitleri olduğunun belirlendiği, söz konusu yemek çeşitleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/054

: 26

: 04.10.2018

: 2018/UH.II-1794

içerisinde kullanılacak et miktarlarının gıda rasyosunda belirtildiği, yemeklerde kullanılacak

et türlerinin ayrıntılı özelliklerine yer verildiği, söz konusu et yemeklerinin anılan

Şartname’de belirtilen özellikler diikkate alınarak işin uzmanı ve yetkili kişilerce kontrolünün

yapılmasının yine Şartrname’de belirtilen etli yemeklerde kullanılacak etin Şartname’de

düzenlenen şartlara uygun bir şekilde kullanılmasının sağlanmasına yönelik bir kontrol

niteliği taşıdığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma,

Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir.

Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar

ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin başlama tarihinin

16.08.2018, işin bitirme tarihinin 31.10.2018 olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda, ihale konusu işin süresinin ramazan ayını kapsamadığı, her ne kadar

ramazan ayına ilişkin Teknik Şartname’de düzenleme yapılmış olsa da ihale konusu işin

süresinin Sözleşme Tasarısı’nda açık bir şekilde belirtildiği, yıl içerisinde ramazan ayının

zamanının belli olduğu, ihaleye katılacak olan tüm isteklilerin ihale konusu işin süresi

içerisinde ramazan ayının olmadığını tespit edebileceği, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci

maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında ramazan ayına ilişkin bir düzenlemenin

olmadığı, bu itibarla Teknik Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemenin isteklilerin

ihaleye teklif fiyatı oluşturmasına etkisinin olmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarlarının” yer aldığı

gıda rasyolarında yaş gruplarına göre yemek içerisinde kullanılacak girdilerin gramajlarının

bazılarının farklı belirlendiği, bu doğrultuda 13+ üstü yaş grubu ile yaşlı grubuna yapılacak

olan yemeklerde kullanılacak girdilerin bazılarının da gramajlarında farklılık olduğu, bu

hususun her yaş grubunun özelliği dikkate alınarak belirlendiği, örneğin kereviz, enginar vb.

gibi girdilere ilişkin yaşlı grubunda daha az kullanılmasına yönelik düzenleme yapıldığı, bu

itibarla yaş gruplarında yapılan söz konusu düzenleme dikkate alınarak ihaleye katılan

isteklilerin tekliflerini belirleyebileceği, kaldı ki ihale konusu iş olan yemek hizmeti alımının

huzurevinde bulunan yaşlı grubunu kapsadığı, ne İdari Şartname’de ne de Birim Fiyat Teklif

Cetveli’nde 13+ yaş grubuna yemek verileceğine dair bir düzenleme olmadığı anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Örnek Özel Gün Menüsü” başlıklı maddesinde “1-Kuruyemiş, 2-

Kuru pasta, 3-Yaş Pasta, 4- İçecekler, 5-Meyve, 6-Tatlı” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Özel Gün Menüsü”nün teklif fiyata dâhil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/054

: 26

: 04.10.2018

: 2018/UH.II-1794

olduğu, bu kapsamda söz konusu menüden yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum

günleri vs. gibi özel günlerde ayda 5 defa olmak üzere (233) kişinin yararlanacağına, bahse

konu menünün Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda

rasyosundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacağına, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde toplam

594 öğün üzerinden satır açıldığına ilişkin düzenleme yer almaktadır.

Netice itibariyle, idarece özel gün menüsüne ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır

açıldığı, söz konusu menünün 6 çeşitten oluşturulacağı, söz konusu menü hazırlanırken

Teknik Şartname’de yer alan gıda rasyolarındaki girdiler/ürünler dikkate alınarak

hazırlanacağının belirtildiği, ihaleye katılan isteklilerin de özel gün menüsünde istenen 6 çeşit

ürünü gıda rasyosunda belirlenen ikame girdileri/ürünleri göz önünde bulundurarak

oluşturabileceği, dolayısıyla iddiaya konu edilen düzenlemenin isteklilerin tekliflerini

hazırlamasını engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı kısmında “Hastaya bireysel olarak

hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri

gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin mönüleri, uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve

görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Diyet yemeklerinin pişirilme şekli,

miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisi ilkelerine uygun olması

zorunludur. Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı tatta pişirilecektir. Diyet yemekleri

mönüsü öğle ve akşam ayrı ayrı pişirilecek ve mönüler farklı olacaktır. Diyet yemeği

yiyenlerin yemek servisleri izotermik tepsiler ile yapılacak ve her tepside isim yazılı etiket

bulunacak, firma tarafından idarenin belirteceği yemekhanelere götürülerek ilgili kişiye servis

edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde kapaklı köpük yemek tepsileri (5

gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için firma tarafından sağlanacak

kapalı köpük kaseler (200-500 mİ) kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde diyet yemeklerine ilişkin düzenleme

yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde de satır açılmadığı, ancak Teknik Şartname’de

diyet yemeklerine ilişkin ayrıntılı düzenleme yapıldığı, anılan Şartname’nin ekinde yer alan

“Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarlarının” yer aldığı gıda rasyolarında diyet kısmının boş

bırakıldığı ve diyet yemeklere yönelik girdilere ait gramaj miktarlarının belirlenmediği

anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, Teknik Şartname’de diyet yemeklerine yönelik ayrıntılı açıklama

yapılmış olsa da söz konusu yemeklere hem İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan

giderler içerisinde yer verilmediği hem de birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı,

ihaleye katılacak isteklilerin tekliflerini İdari Şartname’de belirlenen teklif fiyata dahil

giderleri dikkate alarak anılan cetvelde yer alan maliyet kalemleri üzerinden oluşturacakları,

birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan diyet yemeğe ilişkin herhangi bir fiyat öngörmeleri

gerekmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/054

: 26

: 04.10.2018

: 2018/UH.II-1794

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ara öğünlerin teklif fiyata dahil olduğunun

belirtildiği, söz konusu ara öğün için birim fiyat teklif cetvelinde 3311 öğün olmak üzere

toplam 6622 öğün üzerinden 2 satır açıldığı, Teknik Şartname’de ara öğünlerin gün içerisinde

kuşluk, ikindi ve gece vakti olarak düzenlendiği görülmüştür.

Bu doğrultuda, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlenen ara öğün

miktarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ara öğün miktarı ile uyumlu olduğu, ara öğün

vakitlerine ilişkin Teknik Şartname düzenlemesinin ara öğünün gün içerisinde hangi

vakitlerde verileceğine ilişkin olduğu ve teklif edilecek ara öğün miktarına ilişkin bir

düzenleme olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde birim fiyat teklif cetvelinde ara

öğüne ilişkin 2 satır açılmasının isteklileri teklif verme noktasında tereddüte düşürmeyeceği

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları