Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karaman Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/512071-İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar Mamul Yemek Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/512071
Başvuru Sahibi
Gençocak Yemekhane Tem. Servis Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karaman Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar Mamul Yemek Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
BAŞVURU SAHİBİ:
Gençocak Yemekhane Tem. Servis Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/512071 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar Mamul Yemek Alım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karaman Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 10.11.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar Mamul Yemek Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Gençocak Yemekhane Tem. Servis Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic.
Ltd. Şti.nin 23.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2017 tarih ve 65380 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3017 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde istenilen gıda üretim izin belgesi veya işletme
kayıt belgesinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aynı Şartname’nin 7.7’nci
maddesinde yer alan belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemelere uygun olarak
sunulmadığı, istekli tarafından sunulan belgenin yemek dağıtım ve taşıma işini kapsamadığı,
dolayısıyla bahse konu belge ile ihale konusu işin yürütülemeyeceği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale ilan
tarihinden geriye doğru son beş yılı kapsamadığı, iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin
%25’ini karşılamadığı, iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı ve EKAP’tan teyit
edilemediği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu geçici teminat mektubunun ihale ilan
tarihinden sonra düzenlenmediği ve ihale dokümanında belirtilen geçerlilik süresini
karşılamadığı, teklif edilen tutarın %3’ünü sağlamadığı ve usulüne uygun düzenlenmediği,
teminat tutarının rakamla ve yazıyla aynı olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu Ticaret Sicil Gazetesi’nde tüzel kişiliğin
ortakları, hisse oranları ve yönetimindeki görevlilerin açık olarak belirtilmediği, dolayısıyla
teklifi imzalayan kişinin yetkili olup olmadığının ya da teklifi imzalayan kişiye yetki veren
kişinin yetkili olup olmadığının açık olmadığı, sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirketin son
durumunu göstermediği,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
mevzuata uygun olmadığı,
a) İsteklinin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim
fiyatı açıklaması gerektiği, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bu hususu dikkate
almadığı, ihalede ara öğün, kahvaltı, öğle ve akşam yemek menüleri için verdiği birim fiyat
teklif üzerinden açıklama yapmadığı ve birim fiyatlara işçilik hizmet bedelini yansıtmadığı,
işçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı ve personele ilişkin giyim, yol ve yemek giderlerine
yer verilmediği, kırmızı et, balık eti ve tavuk eti girdisinin tutarının 489.675,27 TL’ye karşılık
gelmesi gerektiği, bu kapsamda (Ana girdi maliyeti+İşçilik maliyeti)/Toplam teklif tutarı
oranının 0,70 olması gerektiği, bu durumda isteklinin teklifinin Tebliğ’de belirtilen 0,80-0,95
oranı aralığında kalmadığı, bahse konu oran aralığının sağlanabilmesi için istekli tarafından
gider kalemlerinin çok düşük tutulduğu,
b) Yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale konusu iş süresince kullanılacak
malzemelerin tamamını kapsamadığı, ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların
birbiriyle aynı olmadığı ve ana çiğ girdi miktarlarının azaltılarak maliyetlerin hesaplandığı,
Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu ve cetvelin “açıklama
yöntemi” kısmında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduğunun açıkça yazılmadığı,
c) Çiftlik kebabı, macar gulaş, tas kebabı ve orman kebabı yemekleri içinde yer alan
sığır eti(kemiksiz), koyun eti (kemikli) girdi miktarları ile tavuk döner yemeği içindeki tavuk
göğüs miktarı ve balık menülerindeki balık girdi miktarlarının eksik hesaplandığı, tavuk
eti(but), tavuk eti(bütün), sığır eti (kemiksiz) ve koyun eti(kemikli) girdilerine ilişkin toplam
çiğ girdi miktarlarının eksik hesaplandığı, öngörülen birim fiyatların tevsiki için sunulan
ticaret borsası bültenlerinde ortalama birim fiyat yerine asgari birim fiyatların kullanıldığı,
dana ve sığır karkas etin işlenmesi aşamasında oluşan en az %20 oranında fire dikkate
alınmadan fiyat hesaplandığı,
d) Sığır eti (kemiksiz), balık, tavuk eti, yemeklik ayçiçek yağı, tereyağ, zeytinyağı,
peynir, makarna, yumurta, maydanoz, pirinç, şehriye, bulgur, nohut, fasulye, mercimek,
tarhana, erişte, barbunya, salça(domates), baharat, taze fasulye, havuç, bamya, pırasa,
patlıcan, ıspanak, dolmalık biber, yoğurt, ayran, elma, armut, portakal, mandalina, muz,
baklava, tulumba tatlısı, kazandibi, sütlaç, tahin helvası girdilerine ilişkin birim fiyatların EK-
H.4 cetveline hatalı yansıtıldığı, bahse konu girdiler için öngörülen fiyatların tevsiki için
ticaret borsası bültenlerinin sunulduğu, ancak kullanılan fiyatların ihale tarihinden önceki son
12 ayın herhangi bir işlem gününe ait olmadığı, ortalama birim fiyat yerine asgari fiyatların
kullanıldığı, pet su ve ekmeğin açıklamaya dahil edilmediği,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddeleri
çerçevesinde yapılan açıklamalarda kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, bu nedenle ilgili ürünlerin
birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
f) Açıklama kapsamında hizmetin yapılacağı il dışındaki bazı illerin ticaret borsası
bültenleri ile toptancı hal fiyatlarının esas alındığı, ancak nakliye girdilerine yer verilmediği,
g) “Yaş gruplarına göre porsiyon miktarları tablosu”nda yer alan malzeme miktarları
gramajlarının düşürüldüğü, yaş sebze ve meyvelerin fiyatlarının ayrı ayrı verilmediği,
fiyatların reel piyasa şartlarına uygun olmadığı, bahse konu girdiler için öngörülen fiyatların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinin ve toptancı hali idaresince düzenlenen
belgelerin ihale tarihinden sonraki işlem gününe ilişkin olduğu ve ortalama bedelden daha
düşük bedel içerdiği,
h) Ana yemeklerde kullanılacak olan kuru gıdalarda (nohut, fasulye, mercimek, yemek
yağı vb. gibi) açıklama kapsamında tevsik edici belge sunulmadığı, yoğurdun
fiyatlandırılmadığı, malzeme girdi gramajlarının düşürüldüğü,
i) İdare tarafından oluşturulan 14 günlük yemek menüsünde özel gün menüsüne yer
verilmediği, bahse konu menülerin de maliyet bileşeni olduğu ve teklif fiyatını değiştireceği,
bu sebeple açıklamanın uygun bulunmaması gerektiği,
j) Açıklama kapsamında sunulan Ek.O.7 Maliyet satış tutarı tespit tutanağının
Tebliğ’in 79.2.2.7’nci ve 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve her sayfasının meslek
mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet geçerlilik
süresinin dolduğu, belgede yer alan çiğ girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, hangi
ürünlerin alıcısı hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, ana çiğ
girdi fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam tutarların
yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve
satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı,
k) İstekli tarafından tavuk göğüs, tavuk but ve tavuk döner girdileri için farklı
fiyatların verilmediği, fiyatı düşük olan tavuk etinin hesaplamaya dahil edildiği,
l) Ana girdi olarak yemeklerde kullanılacak olan girdiler için herhangi bir geçerli
gerekçe olmaksızın Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine aykırı şekilde üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifinin kullanıldığı,
m) Maydonoz çiğ girdisi fiyatının “kg” birimi üzerinden açıklanması gerekirken
“demet” birimi üzerinden açıklandığı,
n) 14 günlük yemek listesinde yer alan kahvaltılık çay, siyah zeytin, yeşil zeytin,
tulum peyniri, yağlı beyaz peynir, yumurta, tereyağ, bal, çilek reçeli vb. girdi fiyatlarının her
biri için ayrı ayrı belirlenmediği, alınan fiyatlardan düşük olanının kullanıldığı, örneğin yeşil
zeytin fiyatı için daha düşük fiyatlı siyah zeytinin açıklandığı, malzeme girdi gramajlarının
düşük kullanıldığı, ihale tarihinden sonraki işlem gününe ait ticaret borsası fiyatlarının
kullanıldığı, tulum peyniri ve yağlı beyaz peynir yerine yağsız peynir fiyatının kullanıldığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşlar Mamul Yemek Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
7 işçi ile Malzemeli Mamul Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşlar (Dursun Fakih Huzurevi
Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “D- Taşıma:
1- Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza
eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik
kaplarda firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, firma tarafından temin
edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka
kullanılacaktır.
2- Yemek nakli esnasında yemeklerin kalite ve görüntüsünde bozulmalara sebep
olunmayacaktır.
3- Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü mutfağında pişecek olan yemek, bağlı diğer
kuruluşlara (Kadın Konukevi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) kuruluşların
belirlediği miktarlarda ve saatlerde yüklenici firma tarafından taşınacaktır.
E- Dağıtım:
1-Yemekler ısıtmalı yemek arabalarında, uygun ısıda, sağlığa uygun koşullarda servis
yapılacaktır.
2-Yemekler, kuruluşta bulunan firmaya ait ısıtma kabı içerisinde muhafaza edilecek
olup, firma tarafından görevlendirilen servis elemanları yemekhane ve katlardaki yemek
dağıtımını bizzat yapacaklardır. Yemek servisleri ve yemekhane düzeni, temizliği yüklenici
firma tarafından yapılacaktır. Yemekler servis alanlarına firma tarafından yemek arabalarıyla
üstü kapalı olarak temiz bir şekilde götürülecektir. Yemekler uygun ısısında dağıtılacaktır.
3- Yemekhanelerde idarece gerekli görüldüğü hallerde masalara servis yapılacaktır.
4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek,
ambalajlı pet bardak veya pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul
edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli
baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, ambalajlı pet bardak veya
pet şişe su, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar firma tarafından temin
edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Masa örtüleri, bardak, sürahi ve biberlik gibi
malzemeler idare tarafından temin edilecek olup, firma bunun için bir maliyet
öngörmeyecektir. (İstenildiği taktirde servis sırasında 1’er gramlık paket tuz verilecektir.)
5- Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, yemek saatinden önce dağıtıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
hazır şekilde bulundurulacaktır.
6- Pişmiş yemekler; muayene komisyonunun kontrolü sonrası veya hafta sonları ve
resmi tatillerde nöbetçi amirleri tarafından verilen “uygundur” onayından sonra servise
sunulacaktır.
7- Servis saatleri (kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri) kuruluş idaresi
tarafından belirlenecektir. İdare tarafından aksi belirtilmediği takdirde yemek dağıtım saatleri
aşağıdaki verildiği gibidir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesi incelendiğinde,
Karaman Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş işletme
kayıt belgesinde işletme faaliyet konusunun “Depo, Perakende, Toplu Tüketim İşletmeleri”
olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde idare tarafından, isteklilerce
teklif dosyası içerisinde sunulması istenilen işletme kayıt belgesinin, dağıtım ve servis sonrası
hizmetleri kapsaması gerektiğine ilişkin bir şarta yer verilmediği görülmüştür. Bu durumda
idarece, isteklilerin teklifleri kapsamında istekli adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesi
sunulmasının yeterli görüldüğü anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesinin (h) bendi kapsamında, Karaman Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş faaliyet konusu “Depo, Perakende, Toplu Tüketim
İşletmeleri” olarak belirtilen TR-70-K-001136 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin
sunulduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan işletme kayıt belgesi üzerine
idarece “Aslı idarece görülmüştür” şerhi düşüldüğü ve şerh üzerinde gerçekleştirme
görevlisinin imzasının bulunduğu anlaşılmıştır. Bu bağlamda, İdari Şartname’nin 7.7.3’üncü
maddesi çerçevesinde sunulduğu anlaşılan belgeye ilişkin İdari Şartname’nin 7.7’nci
maddesine aykırılıktan bahsedilemeyeceği anlaşılmış olup iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1 maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde, iş deneyimi belgelendirmek amacıyla yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu
anlaşılmıştır.
Söz konusu belgenin, “Ortaöğretim Okulları Taşımalı Eğitim Uygulaması Kapsamında
Öğrencilere Öğle Yemeği Yapımı ve Dağıtımı Hizmet Satın Alma” hizmetine ilişkin Karaman
İli Merkez İlçe Köylerine Hizmet Götürme Birliği tarafından Enfes Yemek Gıda Tem. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, belge tutarının 355.088,50 TL, kabul tarihinin
13.06.2014 olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca belge üzerinde EKAP kayıt tarih ve sayısının yer
aldığı görülmüş olup EKAP üzerinden belgenin teyidinin yapılabildiği, EKAP’a kayıtlı iş
bitirme belgesi ile teklif kapsamında sunulan iş bitirme belgesinin aynı olduğu anlaşılmıştır.
İstekli tarafından ihale konusu işe toplam 694.264,00 TL fiyat teklifi verildiği, İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi çerçevesinde teklif bedelinin en az %25’ine karşılık gelen
173.566,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca
başvuruya konu ihale tarihi olan 18.10.2017 tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
deneyime konu işin kabul işlemlerinin tamamlanması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde, kabul
tarihinin 13.06.2014 olarak düzenlendiği bahse konu belgenin ihale ilan tarihi olan
18.10.2017 tarihinden geriye doğru son beş yılı kapsadığı, 355.088,50 TL olan iş deneyim
tutarının teklif edilen bedelin %25’i olan 173.566,00 TL’yi karşıladığı, iş bitirme belgesinin
EKAP’a kayıtlı olduğu ve EKAP’tan teyit edilebildiği anlaşılmış olup başvuru sahibi
isteklinin iş deneyime ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 07.02.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz
günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…” hükmü bulunmaktadır.
İstekli tarafından ihalede toplam 694.264,00 TL fiyat teklifi verildiği, İdari
Şartname’nin 26’ncı maddesi çerçevesinde teklif bedelinin en az %3’üne karşılık gelen
20.827,92 TL tutarında geçici teminat göstermesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İlan tarihinin 18.10.2017 olduğu başvuruya konu ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli
tarafından teklif kapsamında bir banka şubesi tarafından düzenlenen geçici teminat
mektubunun sunulduğu, bahse konu belge düzenlenme tarihinin 09.11.2017, belge geçerlilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
tarihinin 28.02.2018 olduğu, ayrıca geçici teminat tutarının 22.000 TL olduğu, geçici teminat
tutarına yazıyla “Yalnız Yirmi İki Bin Türk Lirası” olarak yer verildiği, teminat tutarının yazı
ve rakamla ayrı ayrı yazıldığı, yazı ve rakam tutarlarının aynı olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca
belge üzerinde banka şubesi müdür ve yönetmen yardımcısına ait imza ile banka şube
kaşesinin yer aldığı, belgenin ihale dokümanında yer alan geçici teminat mektubu standart
formuna uygun olduğu tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu geçici teminat mektubunun
ihale dokümanında belirtilen geçerlilik süresini karşıladığı, teklif edilen tutarın %3’ünü
sağladığı ve usulüne uygun düzenlendiği, teminat tutarının rakamla ve yazıyla aynı olduğu
anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin geçici teminat mektubuna ilişkin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde,
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması bulunmaktadır.
İstekli tarafından teklif kapsamında, farklı tarihlerde yayımlanmış Türkiye Ticaret
Sicili Gazetelerinin sunulduğu, bahse konu sicil gazetelerinden en güncelinin 04.10.2016
tarihinde yayımlandığı tespit edilmiştir. Bahse konu ticaret sicil gazetesi üzerinde, şirketin
temsilcilerine, ortakların isimlerine ve ortakların hisse oranlarına yer verildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu üzerinde şirket kaşesi ve
imzanın yer aldığı ancak imzanın kime ait olduğuna dair herhangi bir isme yer verilmediği
anlaşılmıştır. Bununla birlikte, teklif mektubu ekinde yer alan imza sirkülerinden imzanın
Hüseyin Faruk Karademir’e ait olduğu tespit edilmiş olup ortaklar genel kurulu kararıyla söz
konusu şahsın 50 yıllığına şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı hususuna 04.10.2016
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
tarihinde yayımlanan 9168 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer verildiği
anlaşılmıştır. Ayrıca Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinden yapılan
sorgulamada şirkete ilişkin ticaret sicil gazetesinin en son 04.10.2016 tarihinde yayımlandığı
tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu
Ticaret Sicil Gazetesi’nde tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimindeki
görevlilerin açık olarak belirtildiği, teklif mektubunu imzalayan kişinin yetkili olduğu, teklif
mektubunu imzalayan kişiye yetki veren kişinin yetkili olduğu, sunulan Ticaret Sicil
Gazetesi’nin şirketin son durumunu gösterdiği anlaşıldığından bahse konu hususlara ilişkin
iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan
(Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından
düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin
yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif
bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959
R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar.
Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi
kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma
gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz
şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren
bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve
istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:
25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile
işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması
gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,
bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı
et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;
meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz.
Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki
haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama
uygun kabul edilecektir.
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat
gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek
fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İdari Şartname ekinde liste halinde adetleri verilen 10030 Adet Personel
Kahvaltı, 22950 Adet Personel Öğle Yemeği, 10395 Adet Personel Akşam Yemeği, 25000
Adet Yaşlı Kahvaltı,25000 Adet Yaşlı Öğle Yemeği,25000 Adet Yaşlı Akşam Yemeği, 28600
Adet Yaşlı Ara Öğün, 60 kutu mama adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15 defa
olmak üzere (100) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan
tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif
fiyata dâhildir.
25.3.2. Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak
aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde,
hizmetin sunulmasıyla görevli;
(3) aşçı, (diplomalı veya bonservisli)
(2) servis elemanı,
(2) bulaşıkçı personelin,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışma (105 gün)] teklif fiyata dâhildir.
-Her bir çalışan personel için; yılda İş Kıyafeti (alt üst takım) (42 adet), İş Ayakkabısı (21
çift) Yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.
Diğer Giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik
malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğünde pişen yemeğin diğer kuruluşlara taşınması,
geri alınması, bulaşıkların yıkanması, yemek yenilen yerin toplanması, temizlenmesi, temizlik
malzemeleri, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…7- Malzemeli yemek
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında
yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014
tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı
ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup
örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
…” düzenlemesine yer verildiği ve iki haftalık örnek menünün tablo halinde
düzenlendiği,
Aynı Şartname’nin “Şartname ve Ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde,
“Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve
yapilacak-ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.”
düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında 2 haftalık örnek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
menüde yer alan ara öğün, kahvaltı, öğle ve akşam yemek menüleri için yemek gramaj
tablolarına yer verildiği, bahse konu yemeklerde yer alan ana girdilerin malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelinde yer aldığı, yemeklerde yer alan her bir ana girdi için birim fiyat,
birim miktar ve toplam öğün sayısının çarpılması suretiyle ilgili yemek birim fiyatına
ulaşıldığı, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin ara öğün, kahvaltı, öğle ve akşam
yemek menüleri için verdiği birim fiyat teklif üzerinden açıklama yapmadığı iddiasının yasal
bir dayanağının bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunum hesap
cetveli incelendiğinde, ana girdi oranı olarak 0,514836, işçilik oranı için 0,306624
belirlendiği, yardımcı giderler oranının ise 0,178540 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu hesap cetvelinde “(Ana çiğ girdi
maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam teklif tutarı” oranının 0,80-0,95 arasında yer aldığı
(0,82146) anlaşıldığından bu yönüyle Tebliğ’in ilgili maddesine aykırılık teşkil etmediği
anlaşılmıştır. Öte yandan, teklif kapsamında öngörülen tutarların tevsiki için açıklama
yöntemlerine Tebliğ’de yer verildiği ve bu açıklama yöntemlerine uygun yapılan
açıklamaların yeterli kabul edileceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin öngördüğü birim
fiyatlarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin öngördüğü tutarların bire bir aynı olmasının
beklenemeyeceği, dolayısıyla zikredilen 0,70 (Ana girdi maliyeti+İşçilik maliyeti)/Toplam
teklif tutarı oranının başvuru sahibinin kendi öngördüğü bir orandan ibaret olduğu ve ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesinde baz
alınamayacağı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “27- Kuruluş
mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek sözleşme
tarihinden itibaren ilk yedi gün içerisinde verilecektir ve sözleşme sonunda geri
istenmeyecektir;
1 - İş Kıyafeti (42 adet)
2 - İş Ayakkabısı (21 çift)” düzenlemesi bulunmaktadır.
İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında personel maliyetlerine
ilişkin açıklayıcı tabloya ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısına yer verildiği, bahse
konu tabloda personel yemek gideri, personel yol gideri ve ulusal bayram ve genel tatil
günleri mesai giderine yer verildiği, kıyafet giderlerine dair açıklayıcı bilgiye yer verilmediği,
istekli tarafından işçilik bedeli olarak asgari işçilik maliyeti tutarının esas alındığı tespit
edilmiştir.
İstekli tarafından açıklama kapsamında personel kıyafetlerine yer verilmemekle
birlikte söz konusu giderlerin yemek, yol, ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai giderleri
gibi doğrudan işçilik gideriyle ilgisinin bulunmadığı, bahse konu kıyafet giderlerinin genel
giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde “Genel
giderler”in yardımcı girdi olarak belirlendiği, dolayısıyla bu giderlere ilişkin açıklama yapma
zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, istekli tarafından öngörülen işçilik
giderlerinin asgari işçilik maliyeti tutarı esas alınmak suretiyle birim fiyat teklif cetveline
dahil edildiği tespit edilmiştir. Bu yönüyle işçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı ve birim
fiyatlara işçilik hizmet bedelinin yansıtılmadığı iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
b) Başvuru sahibi iddiasında, ihale konusu iş süresince kullanılacak malzemelerin
hangilerine ilişkin açıklama yapılmadığı ve hangi çiğ girdilerin miktarlarının azaltılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
maliyetlerin hesaplandığı bilgisine yer vermemekle birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, girdiler için öngörülen fiyatları tevsiken sunulan
ticaret borsası bültenleri ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan tutarların,
Malzemeli Hesap Sunum Cetveline (Ek-H.4) aynı şekilde aktarıldığı anlaşılmıştır. Ayrıca
girdilerin tamamında Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan düzenlemeler
çerçevesinde Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından belirlenen gıda rasyosu listesinde
yer alan miktarların kullanıldığı tespit edilmiştir.
Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) girdiler için öngörülen fiyatların, bu
fiyatları tevsiken sunulan ticaret borsası bültenlerinin hangi sayfasında yer aldığı hususuna
ilişkin bilgiye aynı cetvelin “açıklama yöntemi” kısmında yer verildiği tespit edilmiştir.
c) İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında tavuk eti(but), tavuk eti(bütün),
sığır eti (kemiksiz) ve koyun eti(kemikli) girdilerine ilişkin toplam çiğ girdi miktarlarına yer
verilmediği tespit edilmiştir. Bununla birlikte, Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan
açıklamalardan, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif
ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklaması yapma
zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasında tavuk eti(but), tavuk eti(bütün), sığır eti (kemiksiz) ve koyun eti(kemikli)
girdilerine ilişkin toplam çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil
etmediği anlaşılmıştır.
Öte yandan Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından belirlenen gıda rasyosu
listesinde çiftlik kebabı yemeği için patates, sığır eti(kemiksiz), sivri biber, taze fasulye ve tuz
girdilerinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu girdilere ek olarak ayçiçek
yağı, buğday unu, domates, domates salçası, havuç, kabak, karabiber, konserve bezelye, kuru
soğan, maydanoz girdilerine yer verildiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte istekli tarafından
çiftlik kebabı yemeği kapsamında patates, sığır eti(kemiksiz), sivri biber, taze fasulye ve tuz
girdileri için belirlenen miktarların Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından çiftlik
kebabı yemeği için belirlenen girdi miktarlarıyla uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla,
açıklama kapsamında Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından belirlenen gıda rasyosu
listesinde yer alan miktarlardan daha düşük miktarların esas alınmadığı, aksine yemek girdisi
olarak daha fazla cins ve miktarda girdiye yer verildiği, bu durumun açıklama kapsamında
istekli açısından avantajlı bir durum sağlamadığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, çiftlik kebabı, macar gulaş, tas kebabı ve orman kebabı yemekleri
içinde yer alan sığır eti(kemiksiz), koyun eti (kemikli) girdi miktarları ile tavuk döner yemeği
içindeki tavuk göğüs miktarı ve balık menülerindeki balık girdi miktarlarının Teknik
Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde Aile ve Sosyal
Politikalar Bakanlığı tarafından belirlenen gıda rasyosu listesinde yer alan miktarlarla uyumlu
olduğu tespit edilmiştir .
Bununla birlikte, 2 haftalık örnek menüde yer alan etli yemeklerde çiğ girdi olarak
sığır eti (kemiksiz) girdisinin yer aldığı anlaşılmıştır. İstekli tarafından sığır eti(kemiksiz)
girdisi için Ankara Ticaret Borsası tarafından yayımlanan 2017 yılı Ocak ayına ilişkin
bültenin sunulduğu anlaşılmıştır. Bahse konu girdinin kemiksiz et olması ve istekli tarafından
kemiksiz et için öngörülen fiyatın tevsik edilmesi nedeniyle herhangi bir fire oranından
bahsedilemeyeceği değerlendirilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
Yine, tavuk eti, kırmızı et ve balık eti için öngörülen fiyatları tevsiken sunulan ticaret
borsası bültenleri ile balık hali bülteninde yer alan ortalama fiyatların kullanıldığı tespit
edilmiştir.
Bu bağlamda, başvuru sahibi isteklinin et girdilerine ilişkin iddialarının yasal
dayanaktan yoksun olduğu sonucuna varılmıştır.
d) Son teklif verme tarihinin 10.11.2017 olduğu ihalede, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan ticaret borsası bültenlerinin tamamının ihale tarihinden önceki son
12 ayın içinde bir işlem gününe ait olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, başvuru sahibinin
iddiasının aksine, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında ticaret
borsası bültenlerinde yer alan asgari fiyatlar yerine ortalama fiyatların esas alındığı tespit
edilmiştir.
Ayrıca sığır eti (kemiksiz), balık (hamsi ve palamut), tavuk eti (but ve göğüs),
yemeklik ayçiçek yağı, tereyağ, zeytin yağı, peynir, makarna, yumurta, maydanoz, pirinç,
şehriye, bulgur, nohut, fasulye, mercimek, tarhana, erişte, barbunya, salça(domates), baharat,
taze fasulye, havuç, bamya, pırasa, patlıcan, ıspanak, dolmalık biber, yoğurt, ayran, elma,
armut, portakal, mandalina, muz, baklava, tulumba tatlısı, kazandibi, sütlaç, tahin helvası
girdilerine ilişkin birim fiyatların tevsik edici belgeden EK-H.4 cetveline aynı şekilde
yansıtıldığı tespit edilmiştir. Öte yandan, istekli tarafından pet su ve ekmek girdileri için
öngörülen fiyatları tevsiken maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, başvuru sahibi isteklinin anılan girdilere ilişkin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) Başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelere yer verilmediği tespit edilmiş olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) İstekli tarafından açıklama kapsamında farklı illerdeki ticaret borsaları tarafından
yayımlanan ticaret borsası bültenlerinin sunulduğu, ihale konusu işin yürütüleceği Karaman
Ticaret Borsası Bültenlerinin kullanılmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte, Tebliğ’in
79.2.2.4’üncü maddesinde ticaret borsası fiyatlarının kullanımında belirli bir mesafe
kısıtlamasına gidilmediği, ayrıca Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde “Nakliye” giderlerinin
yardımcı girdi olarak belirlendiği, dolayısıyla bu giderlere ilişkin açıklama yapma
zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, istekli tarafından açıklama
kapsamında toptancı hal fiyatlarına yer verilmediği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, bazı girdiler için öngörülen fiyatları tevsiken ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından işin yürütüleceği il dışındaki ticaret borsası bültenlerinin kullanılmasında ve
bu girdilerin nakliye giderlerine ilişkin açıklayıcı belge sunulmamasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşılmıştır.
g) İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yaş sebze ve meyveler için
öngörülen fiyatları tevsiken farklı ticaret borsalarının yayımladığı bültenlerin ve maliyet/satış
tutarı tespit tutanağının kullanıldığı tespit edilmiştir. Sunulan belgelerde bahse konu girdiler
için öngörülen fiyatlara ayrı ayrı yer verildiği anlaşılmıştır. Bahse konu yaş sebze ve meyve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
girdilerinin tamamında Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan düzenlemeler
çerçevesinde Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından belirlenen gıda rasyosu listesinde
yer alan miktarların kullanıldığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddiasının aksine aşırı
düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından yaş sebze ve meyve fiyatlarını tevsiken
toptancı hali fiyatlarını gösterir belge sunulmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, sunulan ticaret
borsası bültenlerinin tamamının ihale tarihinden önceki son 12 ayın içinde bir işlem gününe
ait olduğu, bültenlerde yer alan ortalama fiyatların esas alındığı anlaşılmıştır.
Ayrıca istekli tarafından sunulan ticaret borsası bültenleri ve maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının Tebliğ’de yer alan geçerli açıklama yöntemleri arasında yer aldığı, dolayısıyla
reel piyasa şartlarına uygun olmadığı gerekçe gösterilerek usulüne uygun yapılan
açıklamaların reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
h) Kuru gıdaların hangileri için açıklama kapsamında tevsik edici belge sunulmadığı
hususuna başvuru sahibi tarafından değinilmediği anlaşılmakla birlikte kuru gıdalar olduğu
anlaşılan nohut, fasulye ve mercimek girdileri için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
açıklama kapsamında Sakarya Ticaret Borsası ve Ankara Ticaret Borsası tarafından
yayımlanan bültenlerin sunulduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan, paket yoğurt girdisi için öngörülen fiyatı tevsiken İzmir Ticaret Borsası
tarafından yayımlanan 2016 yılı Aralık ayına ilişkin bültenin sunulduğu, ayrıca yoğurt girdisi
için öngörülen fiyatı tevsiken Erzurum Ticaret Borsası tarafından yayımlanan 2016 yılı Aralık
ayına ilişkin bültenin sunulduğu, dolayısıyla yoğurt girdisinin fiyatlandırıldığı anlaşılmıştır.
Ayrıca bahse konu girdiler için Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan
düzenlemeler çerçevesinde Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından belirlenen gıda
rasyosu listesinde yer alan miktarların kullanıldığı tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, başvuru sahibinin iddialarının yasal dayanaktan yoksun olduğu
sonucuna varılmıştır.
i) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de 2 haftalık örnek menüye yer
verildiği, bahse konu örnek menüde özel gün menüsünün yer almadığı tespit edilmiştir. 2
haftalık örnek menüde özel gün menüsüne yer verme zorunluluğu bulunmamakla birlikte
dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği, dolayısıyla isteklinin mevcut 2 haftalık örnek menü
üzerinden açıklama yapması gerektiği anlaşıldığından istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasında özel gün menüsüne yer verilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
j) İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan “Ek-
H.4” cetvelinde bazı girdiler için teklif edilen birim fiyatların EK-O.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı ile belgelendirildiği bilgisinin yer aldığı, bahse konu tutanak incelendiğinde,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde ilgili
tutanaktaki (Ek-O.7) toplam miktarların, Ek-H.4 cetvelinde yer alan ve isteklinin ihale
konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının yarısı veya yarısından fazla olduğu,
2017 yılı 2. dönemine ait ilgili tutanağın (Ek-O.7) her sayfasının meslek mensubu tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
imzalandığı, tutanağın bütün sayfalarında TURMOB kaşesinin yer aldığı anlaşılmıştır. Ayrıca
maliyet satış tutarı tespit tutanağı ile fiyatı açıklanan girdilere tutanakta “4-Ağırlıklı Ortalama
Birim Maliyeti” başlığı altında ayrı ayrı yer verildiği, dolayısıyla isteklinin söz konusu
girdileri maliyetler üzerinden açıkladığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte, maliyet satış tutarı
tespit tutanağında yer alan birim fiyatların istekli tarafından “Ek-H.4” cetvelinde gösterilen
birim fiyatların altında olmadığı tespit edilmiştir. Tutanakta yer alan toplam miktar sütunu ile
malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti tutarlarının çarpımı sonucunda toplam tutar sütununda
yer alan tutarlara ulaşıldığı, bu yönüyle toplam tutarların doğru hesaplandığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, bahse konu tutanağın düzenlenme tarihinin 16.11.2017 olduğu, tutanakta
imzası yer alan meslek mensubunun oda faaliyet belgesinde belgenin veriliş tarihinin
15.11.2017, belge geçerlilik süresinin ise belgenin veriliş tarihinden itibaren 1 ay olarak
belirlendiği tespit edilmiştir. Bu bağlamda maliyet satış tutarı tespit tutanağının faaliyet
geçerlilik süresi içerisinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, başvuru sahibinin EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağına ilişkin
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
k) Teknik Şartname’de yer verilen 2 haftalık örnek menü incelendiğinde, çiğ girdiler
arasında tavuk döner girdisinin yer almadığı, tavuk dönerin öğün içerisinde yemek olarak yer
aldığı, tavuk döner yemeği içinde tavuk göğüs çiğ girdisinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Bununla birlikte, tavuk göğüs girdisi için 7,2638 TL birim fiyat öngörüldüğü ve bahse
konu fiyatı tevsiken Ankara Ticaret Borsası 2016 yılı Aralık ayı bülteninin kullanıldığı, tavuk
but girdisi için 7,0487 TL birim fiyat öngörüldüğü ve bahse konu fiyatı tevsiken Ankara
Ticaret Borsası 2016 yılı Aralık ayı bülteninin kullanıldığı, bahse konu iki farklı girdi için
aynı fiyatın öngörülmediği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, başvuru sahibi isteklinin tavuk etine ilişkin iddialarının yasal
dayanaktan yoksun olduğu tespit edilmiş olup iddiaların yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
l) Başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklama kapsamında ana girdi olarak yemeklerde kullanılacak olan girdiler için
3’üncü kişilerden alınan herhangi bir fiyat teklifine yer verilmediği tespit edilmiş olup
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
m) İstekli tarafından sunulan Ek-H.4 belgesinde “Maydanoz (kg)” girdisi için 0,35 TL
birim fiyat öngörüldüğü, bahse konu fiyatı tevsiken Erzurum Ticaret Borsası 2016 yılı Aralık
ayı bülteninin sunulduğu, bültende ortalama fiyatın 0,35 TL olarak yer aldığı, borsa işleminin
“kg” birimi üzerinden gerçekleştiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklama kapsamında maydonoz girdisinin “demet” birimi üzerinden
açıklanmadığı, aksine “kg” birimi üzerinden açıklandığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
n) İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, kahvaltılık
çay, siyah zeytin, yeşil zeytin, tulum peyniri, yağlı beyaz peynir, yumurta, tereyağ, bal, çilek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18
reçeli girdilerinin her biri için farklı fiyatların belirlendiği, öngörülen fiyatları tevsiken farklı
ticaret borsalarının yayımladığı bültenlerin ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının
kullanıldığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte, siyah zeytin girdisi için 7,8123 TL birim fiyat
öngörüldüğü ve bahse konu fiyatı tevsiken Ankara Ticaret Borsası 2016 yılı Aralık ayı
bülteninin kullanıldığı, yeşil zeytin girdisi için 3,4842 TL birim fiyat öngörüldüğü ve bahse
konu fiyatı tevsiken Ankara Ticaret Borsası 2016 yılı Aralık ayı bülteninin kullanıldığı, bahse
konu iki farklı girdi için aynı fiyatın öngörülmediği anlaşılmıştır.
Bahse konu girdilerin tamamında Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan
düzenlemeler çerçevesinde Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından belirlenen gıda
rasyosu listesinde yer alan miktarların kullanıldığı tespit edilmiştir. Ayrıca son teklif verme
tarihinin 10.11.2017 olduğu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şikâyete konu
girdiler için öngörülen fiyatları tevsiken sunulan ticaret borsası bültenlerinin tamamının ihale
tarihinden önceki son 12 ayın içinde bir işlem gününe ait olduğu anlaşılmıştır.
Ek-H.4 belgesinde “Tulum Peyniri” girdisi için 14,6559 TL birim fiyat öngörüldüğü,
bahse konu fiyatı tevsiken İzmir Ticaret Borsası 2017 yılı Ocak ayı bülteninin sunulduğu,
bültende 17 kg “Tulum Peyniri Yağlı” ürünü için ortalama fiyatın 249,15 TL olarak yer
aldığı, “Kg” fiyatının 14,6559 TL’ye karşılık geldiği, dolayısıyla istekli tarafından yağlı
tulum peynirinin kullanıldığı anlaşılmıştır. Benzer şekilde Ek-H.4 belgesinde “Beyaz Peynir”
girdisi için 10,7634 TL birim fiyat öngörüldüğü, bahse konu fiyatı tevsiken Ankara Ticaret
Borsası 2016 yılı Aralık ayı bülteninin sunulduğu, bültende ortalama fiyatın “Tam Yağlı
Beyaz Peynir” için 10,7634 TL olarak yer aldığı, dolayısıyla istekli tarafından yağlı beyaz
peynirin kullanıldığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, bahse konu hususlara ilişkin başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin
aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 22
: 04.01.2018
: 2018/UH.II-18