Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Patnos İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/287379-180 Gün 219 Araçla 2570 Öğrencinin Meb Ortaöğretim Taşıma Sistemiyle Taşınması
Bilgi
İKN
2018/287379
Başvuru Sahibi
Ölmez Yemek Üretim Temizlik Otomasyon Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Patnos İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
180 Gün 219 Araçla 2570 Öğrencinin Meb Ortaöğretim Taşıma Sistemiyle Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 32
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1800
BAŞVURU SAHİBİ:
Ölmez Yemek Üretim Temizlik Otomasyon Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Patnos İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/287379 İhale Kayıt Numaralı “180 Gün 219 Araçla 2570 Öğrencinin Meb Ortaöğretim
Taşıma Sistemiyle Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Patnos İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.07.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “180 Gün 219 Araçla 2570 Öğrencinin Meb Ortaöğretim Taşıma
Sistemiyle Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Ölmez Yemek Üretim Temizlik Otomasyon
Tic. San. Ltd. Şti.nin 10.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2018 tarih ve 44775 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1415 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdarece tekliflerinin “iş deneyime ilişkin faturanın
okunmadığı, SGK ve KDV ödendiğine dair beyanın bulunmadığı, SGK bildirimleri
sorgulandığında bulunamadığı ve fatura üzerinde belirtilen mali müşavir imzasının ıslak
olmadığı ve konuyla ilgili bilgi verilecek muhatap bulunamadığı” gerekçeleriyle
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, özel sektörde yapılmış olan araç kiralama
işlerinde sadece sözleşme ve fatura sunulmasının yeterli olduğu, söz konusu hizmet alımının
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım işi olmadığından SGK belgelerini sunmaya
gerek olmadığı, faturaların SMMM tarafından özel kaşe kullanılarak imzalandığı ve teklif
dosyasında imzalı olarak sunulduğu,
İdarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, teklif
dosyasını eksiksiz sundukları, ayrıca idarece tebligat esaslarına uyulmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 32
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1800
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz…” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin
sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 180 gün 219 araçla 2570 öğrencinin meb ortaöğretim taşıma sistemiyle
taşınması
b) Miktarı ve türü:
TAŞIMALI SİSTEMLE OKUYAN ORTAÖĞRETİM VE İMAM-HATİP ORTAOKULU
ÖĞRENCİLERİN TAŞINMASI
219 ARAÇLA 2570 ÖĞRENCİNİN 180 GÜN TAŞIMA MERKEZLERİNE TAŞINMASI
Araç ve sürücü belgeleri sözleşme imzalanmadan önce (inceleme komisyonuna) teslim
edilecektir. Aksi takdirde süresi içerisinde belgeleri idareye teslim etmeyen yüklenicinin
teminatı hazineye irad kaydedilerek ilgili hakkında yasal işlem yapılacak ve sözleşme
imzalanmayacaktır. ARAÇ İÇİN:1. Araç Ruhsat Fotokopisi 2. Ferdi kaza koltuk
sigortası3.Mali sorumluluk sigortası4.GPS cihazının yetkili servis belgesi, . Açıklama Teknik
şartnamenin 56-57-58-. Maddeleri)5-Taşıma yapan servis araçlarına en az 7 (yedi) gün
süreyle kayıt yapabilen ve saklayan ön dış ve iç kamera cihazı takılacak(kamere takıldığına
dair araç plakası ve kamera özelliklerini belirten fatura. Giderler yükleniciye aittir.)7-
(Değişik bend : 17.9.2009/27352 RG) Okul Servis Aracı olarak kullanılacak taşıtların yaşları
12 (ONİKİ) yaşından büyük olmamalıdır. Taşıtların yaşı fabrikasınca imal edildiği tarihten
sonra gelen ilk takvim yılı esas alınarak hesaplanır. SÜRÜCÜ İÇİN:1. Ehliyet sureti 2.Nüfus
cüzdanı fotokopisi3.Sabıka kaydı4.Sağlık raporu5.Sertifika 6 Değişik bend:24.2.2015/29277
RG) Şoförler için 26 yaşından gün almış olmak,
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: TAŞIMA BÖLGESİ KÖYLERDEN TAŞIMA MERKEZİ OKULLARA
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 32
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1800
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş
deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her Türlü Personel ve Öğrenci Taşıma İşi Benzer İş Sayılacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin Patnos İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne ait “180 Gün 219
Araçla 2570 Öğrencinin Meb Ortaöğretim Taşıma Sistemiyle Taşınması” işi olduğu, bahse
konu ihalede 23 adet ihale dokümanı satın alındığı, 20.07.2018 tarihinde yapılan ihaleye 6
isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Ölmez Yemek Üretim Temizlik Otomasyon Tic. San. Ltd.
Şti.ne ait teklifin “iş deneyime ilişkin faturanın okunmadığı, SGK ve KDV ödendiğine dair
beyanın bulunmadığı, SGK bildirimlerin sorgulandığında bulunamadığı ve fatura üzerinde
belirtilen mali müşavir imzasının ıslak olmadığı ve konuyla ilgili bilgi verilecek muhatap
bulunamadığı” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Naim Tur. İnş. Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 32
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1800
San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, kesinleşen ihale kararının ihaleye katılan 6 istekliden yalnızca
3’üne EKAP üzerinden tebliğ edildiği (Naim Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Güvenbir
Taşıma. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Kösedağ Taşıma. İnş. Pet. San. Ltd. Şti.-Çıtır Elekt.
Tur. San. Ltd. Şti. İ.O., Akbulut Tur. İnş. San. Ltd. Şti.-Ay-Ca Tur. Nakl. İnş. Ltd. Şti.-
Dayıtur Tur. Nak. İnş. San. Ltd. Şti. İ.O.) başvuru sahibi dahil diğer 3 istekliye tebliğ
edilmediği, anılan yazıda teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin değerlendirme dışı
bırakılma gerekçeleri belirtilmemekle birlikte başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen
09.08.2018 tarihli yazıda “iş deneyime ilişkin faturanın okunmadığı, SGK ve KDV ödendiğine
dair beyanın bulunmadığı, SGK bildirimlerinin sorgulandığında bulunamadığı ve fatura
üzerinde belirtilen mali müşavir imzasının ıslak olmadığı ve konuyla ilgili bilgi verilecek
muhatap bulunamadığı” ifadelerine yer verildiği, diğer yandan ihale işlem dosyası
incelendiğinde ihale komisyonu tarafından düzenlenen bila tarihli tutanakta başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak “İş deneyim belgesi yetersiz, iş
deneyim belgeleri ıslak imzalı değil, oda kayıt yok, KDV Beyanı yok, SGK Sicil Dökümü yok”
ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsiken
30.08.2013 tarihli Köymen İnşaat Enerji San. Tic. A.Ş.nin “İŞVEREN”, Ölmez Yemek
Üretim Tem. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin “yüklenici” olarak belirlendiği sözleşme bedeli
1.891.300,00 TL olan “Öğrenci taşıma (servis) sözleşmesi” ve toplam tutarı 1.891.300,00 TL
olan SMMM tarafından kaşeli ve imzalı sırasıyla 1.275.000,00 TL, 589.300,00 TL,
27.000,00 TL tutarında 30.01.2016, 28.02.2016 ve 30.06.2016 tarihli faturaların sunulduğu
görülmüştür.
Sunulan sözleşmenin “Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşbu sözleşme, işverenin
göstereceği hatlar üzerinde, kendi bünyesinde yardıma muhtaç öğrencilerin okul geliş
gidişlerinde kolaylık sağlamak amacıyla, servis kiralanması işini kapsar.” ifadelerine,
“Sözleşme Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşbu sözleşme 01.09.2013 tarihinden
30.06.2016 tarihine kadar geçerlidir. Tarafların anlaşmaları halinde, sözleşme bitiminden 1
ay önce, karşılıklı anlaşma ile sözleşme süresi 1 yıl daha uzatılabilir. Sözleşme bedeli yeni
duruma uygulanır.” ifadelerine,
“Kapsam ve Genel Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde ise “…5-…Servis kısmi olarak
çalıştırılacağından dolayı şoförlere ait SGK bildirim ve giderleri taşıyıcının sorumluluğunda
değildir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Sözleşmenin yukarıda aktarılan maddeleri çerçevesinde Sözleşme kapsamında tam
zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, bu itibarla sözleşmenin
ekinde personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı
anlaşılmış olup, idarece teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması yerinde
görülmemiştir.
Ayrıca, 25.01.2017 tarih ve 25959 sayılı Resmi Gazetede de yayımlandığı ve İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 32
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1800
Şartname’nin 7’nci maddesinde de belirtildiği üzere isteklilerin teklif dosyaları kapsamında
oda kayıt belgesi sunması zorunlu olmayıp, isteklilerce birim fiyat teklif mektubunun 2’nci
maddesinde odaya kayıtlı olarak mesleki faaliyetin sürdürüldüğünün beyan edilmiş olması
yeterli olduğundan, idarenin bu gerekçesi yerinde görülmemiştir.
213 Sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Faturanın şekli” başlıklı 230’uncu maddesinde
“Faturada en az aşağıdaki bilgiler bulunur:
1. Faturanın düzenlenme tarihi seri ve sıra numarası;
2. Faturayı düzenleyenin adı, varsa ticaret unvanı, iş adresi, bağlı olduğu vergi dairesi
ve hesap numarası;
3. Müşterinin adı, ticaret unvanı, adresi, varsa vergi dairesi ve hesap numarası;
4. Malın veya işin nev'i, miktarı, fiyatı ve tutarı;
5. Satılan malların teslim tarihi ve irsaliye numarası” hükmü,
Anılan Kanun’un “Fatura nizamı” başlıklı 231’inci maddesinde “Faturanın
düzenlenmesinde aşağıdaki kaidelere uyulur:
…
5. Fatura, malın teslimi veya hizmetin yapıldığı tarihten itibaren azami yedi gün
içinde düzenlenir. Bu süre içerisinde düzenlenmeyen faturalar hiç düzenlenmemiş sayılır…”
hükmü yer almaktadır.
Diğer taraftan anılan Kanun’da fatura, satılan emtia veya yapılan iş karşılığında
müşterinin borçlandığı meblağı göstermek üzere emtiayı satan veya işi yapan tüccar
tarafından müşteriye verilen ticari vesika olarak tanımlanmıştır.
Yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı hükümlerinden gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği,
yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç ilgili madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve
bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili
hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu anlaşılmıştır.
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili maddelerinden de faturanın, malın teslimi
veya hizmetin yapıldığı tarihten itibaren azami yedi gün içinde düzenleneceği, bu süre
içerisinde düzenlenmeyen faturaların hiç düzenlenmemiş sayılacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmenin düzenlenme
tarihinin 30.08.2013 olduğu, işin süresinin ise 01.09.2013 – 30.06.2016 tarihlerini kapsadığı,
sözleşmede işverenin her ayın ücret ödemesini pursantajlar esas alınarak mali durumuna göre
fatura karşılığı ödeyeceğinin ifade edildiği görülmüştür. Ancak teklif dosyası kapsamında
sunulan bu işe ilişkin düzenlenen ilk faturanın kesilme tarihinin 30.01.2016 olduğu (işe
başlama tarihinden 29 ay sonra) görülmüştür. Sözkonusu sözleşmeye konu işin süreklilik arz
eden bir iş olduğu dikkate alındığında, fatura tarihleri ile sözleşmedeki ödemeye ilişkin
madde arasında açık bir uyumsuzluk olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 32
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1800
Diğer taraftan sözleşme kapsamında yapılacak olan işin bedelinin KDV hariç
1.891.300,00 TL olduğu görülmekle beraber, söz konu sözleşmenin “Servis güzergahları”
başlıklı 7’nci maddesinde servis güzergahlarının işveren tarafından belirleneceği ve daha
sonra taşıyıcı firmaya bildirileceğinin ifade edildiği görülmüştür.
Sonuç olarak, işin süresi ile işe ilişkin düzenlenen ilk fatura tarihi karşılaştırıldığında
ilk faturanın işe başlama tarihinden 29 ay sonra olduğu ve sözleşmeye konu işin süreklilik arz
eden bir iş olduğu dikkate alındığında, fatura tarihleri ile sözleşmedeki ödemeye ilişkin
madde arasında uyumsuzluk olduğu ayrıca sözleşme bedeli belirtilmekle birlikte, servis
güzergahlarının daha sonra yükleniciye bildirileceğinin ifade edildiği, bu nedenle iş
deneyimini tevsik için sunulan belgelerin kullanılamayacağı sonucuna ulaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.