Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği
/
2018/275169-Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Karşılığı Hizmet
Bilgi
İKN
2018/275169
Başvuru Sahibi
Makromed Tıbbi Teknik Makina ve Sağlık Malzemeleri Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti
İdare
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Karşılığı Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 37
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1804
BAŞVURU SAHİBİ:
Makromed Tıbbi Teknik Makina ve Sağlık Malzemeleri Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/275169 İhale Kayıt Numaralı “Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Karşılığı Hizmet” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği
tarafından 17.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Biyokimya Laboratuvarı
Sonuç Karşılığı Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Makromed Tıbbi Teknik Makina ve Sağlık
Malzemeleri Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin 03.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.08.2018 tarih ve 44157 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1389 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 17.07.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 1’inci kısmında ilişkin şikayet
başvurusu üzerine “İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihale yeterlik kriteri olarak belirlenen hususlar
içerisinde TİTUBB ve UBB kayıtlarına ilişkin belgeler istenilmediği, başka bir ifadeyle söz
konusu belgelerin ihaleye katılım için gerekli yeterlik olarak belirlenmediği ve bu nedenle
istekliler tarafından sunulmadığı takdirde de değerlendirme dışı bırakılmalarını gerektirecek
bir husus olmadığı mevzuat yönünden açık ve net olduğu…” şeklinde cevap verildiği ve
yapılan şikayet başvurusunun 14.08.2018 tarihinde idarece reddine karar verildiği,
Bu bağlamda, İdarece verilen cevaptan aşağıdaki hususların anlaşıldığı,
a) İhale üzerine bırakılan Detay Laboratuvar Cihaz San ve Tic. A.Ş. tarafından Roche
marka c702 ve c501 modeli olmak üzere birbirlerinden farklı iki cihaz teklif edildiği, Roche
marka c702 ve c501 modeli cihazlarda kullanılan kitlerin birbirlerinden farklı oldukları,
b) Teklif dosyasında Roche marka c702 model cihaza ait kitlerin TİTUBB ve UBB
kayıtlarının bulunduğu, teklif dosyasında Roche marka c501 model cihaza ait kitlerin
TİTUBB ve UBB kayıtlarının bulunmadığı,
Kamu ihale mevzuatı gereğince, isteklilerde aranılan şartların, belgelerin ve yeterlik
kriterlerinin ihale dokümanında belirlenmiş olması gerektiği, İdari Şartname’de ihaleye
katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 37
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1804
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere
yönelik düzenlemelerin Teknik Şartname’de ve/veya Sözleşme Tasarısı’nda yer alacağının
belirtildiği, bu durumda Şartname düzenlemelerine göre istekliler tarafından ihale süresi
boyunca teslim edilecek olan cihaz ve kitlere ait UBB’lerin teklif dosyası ekinde yer
verilmesi gerektiği, istekliler tarafından hizmet karşılığı olarak teslim edilecek cihazların ve
kitlerin UBB’lerine ilişkin belgenin teklif kapsamında sunulması gibi bir zorunluluğun
bulunduğu, sözleşme süresince istekliler tarafından sunulan UBB listesine göre idarece
TİTUBB kayıtlarının kontrol edileceği,
İdari Şartname’nin 47.1.1’inci maddesinde UBB numaralarının teklif mektubu
içerisinde sunulması gerektiği belirtilmesine karşın, c501 modeline ilişkin kitlere ait UBB
kayıtlarının teklif dosyası kapsamında sunulmadığı,
2) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1.5’inci maddesinin “5- Teklifler
virgülden sonra 5 haneli olacak şekilde yazılacaktır. Örnek: 0,12345” şeklinde düzenlediği,
ihale üzerinde bırakılan istekli olan Detay Laboratuvar Cihaz San ve Tic. A.Ş. tarafından
teklif edilen birim fiyatların virgülden sonra üç hane olması nedeniyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’ncu maddesinde “(2) Bu Yönetmeliğin
ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik
kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 37
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1804
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı” 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: BİYOKİMYA LABORATUVARI SONUÇ KARŞILIĞI HİZMET
b) Miktarı ve türü: 43.317.608 Puan Biyokimya Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi -
Meram / KONYA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “1- İstekliler teklif
ettikleri demirbaşlara ve sarflara ait birim fiyat teklif mektupları ekinde marka, model ve
UBB numaralarını belirteceklerdir.
2- İhale komisyonunun gerek görmesi halinde demirbaşlarla ilgili demonstrasyon
istenebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “B.Genel Şartlar” başlıklı “B5. Tekliflerde kitlerin hangi
prensiple çalıştığı, hangi cihazda çalıştığı, kaç testlik ambalajlarda olduğu ve üretici firma
isimlerini açık olarak içeren orijinal kit listesi belirtilmelidir. Teklif edilen kitlerin
prospektüsleri teklif dosyasında yer almalıdır.
B6. Çalışılacak testler için kitlerin analitik performansları değerlendirilecek, muayene
komisyonu tarafından yetersiz görülenler için gerekli düzeltici işlemler firma tarafından
ücretsiz yapılacak, sonuç alınamaması halinde test kabul edilmeyecektir.
…
B12. Herhangi bir nedenle kitlerin sağlanamadığı durumlarda ilgili testler firma
tarafından laboratuvarın kabul edeceği bir dış merkezde ücretsiz çalışılacaktır. Bu
işlemlerden kaynaklanan masraflar firmaya aittir.
…
B16. Herhangi bir test için hasta sonucunun klinikle uyumsuz olduğu, şüpheli
sonuçların varlığı ve analitik performansının iyi olmadığı durumlarında, laboratuvar
yönetiminin uygun gördüğü bir ek cihaz kurulacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kısım 1: Biyokimya testlerinin özellikleri” başlıklı 1.17’nci
maddesinde “Rutin biyokimya, ilaç ve idrarda uyuşturucu testleri için en fazla 3 adet rastgele
seçimli otoanalizör cihazı kurulacaktır. Cihazların saatteki toplam test hızı en az 4500 test
fotometrik, en az 750 test ISE olacaktır. Bütün otoanalizorler aynı marka olacak ve aynı
kitleri kullanacaktır. Cihazlar birbirinden bağımsız çalışabilmeli ve bir cihaz arızalandığında
diğerleri bundan etkilenmeden çalışmaya devam edebilmelidir. Cihazların ISE ve fotometrik
ünitelerinin propları ayrı ayrı olacaktır. 1000 Test/saat hızın altında cihaz teklif edilecek ise
ISE probu aranmayacaktır. Cihazlar modüler sistem olmamalıdır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Bahse konu ihalenin “Biyokimya Testleri” başlıklı 1’inci kısmı için ihale üzerinde
bırakılan Detay Laboratuvar Cihaz San. ve Tic. A.Ş. tarafından Roche marka Cobas c 501
modülünün ve Roche marka Cobas c 702 modülünün teklif edildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 37
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1804
İhalenin 1’inci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Detay
Laboratuvar Cihaz San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu Teknik Şartname’ye Cevap
Belgesi’nin 1.17’nci maddesinde tekllif ettikleri bütün otoanalizörlerin aynı marka ve aynı
kitleri kullandığının taahhüt edildiği anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’de, teklif dosyası kapsamında katalog sunulmasının yeterlik
kriteri olarak düzenlenmediği, İdari Şartname’nin 47.1.2’nci maddesinde yer alan
düzenlemelere göre idarece teklif edilen ürünler için demonstrasyon yapılabileceğinin
belirtildiği, bu haliyle ihale dokümanının kesinleştiği, yapılan incelemede idare tarafından
demonstrasyon işlemi yapıldığına dair bir tutanağın hazırlanmadığı, dolayısıyla ihalenin
demonstrasyon yapılmadan sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir. Bu durumda, idare tarafından
söz konusu cihazlara ve cihazlara ilişkin kitlerin Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığına
yönelik değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacağı, sunulacak
hizmetin İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere ve ilgili mevzuatın gereklerine uygun
şekilde ifa edilmesi noktasında sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, sorumluluğun yerine
getirilmemesi durumunda idarece ilgili mevzuatta öngörülen yaptırımların uygulanması
gerektiği, ayrıca yapılan değerlendirmelere ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu
anlaşılmaktadır.
Diğer yandan İdari Şartname’nin 47.1.1’inci maddesinde isteklilerin teklif ettikleri
demirbaşlara ve sarflara ait marka, model ve UBB numaralarını birim fiyat teklif cetveli
ekinde belirteceklerinin düzenlendiği, söz konusu ifadeden istekliler tarafından cihaz ve
kitlere ilişkin ayrıca TİTUBB ve UBB kayıt belgelerinin sunulacağının anlaşılmadığı, kaldı ki
İhale üzerine bırakılan istekli tarafından ihale dokümanına uygun olarak cihaz ve kitlere
ilişkin UBB kayıt numaralarının/kodlarının birim fiyat teklif mektubu ekinde sunulduğu
anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 37
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1804
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
toplamı teklif
tutarı
Yuvarlama
sonucu
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamasının yer aldığı,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin “47.1. 5- Teklifler
virgülden sonra 5 haneli olacak şekilde yazılacaktır.
Örnek: 0,12345” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıda yer
verilen şekilde düzenlenmiştir.
1. KISIM
A
B
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Tutarı
1
BİYOKİMYA TESTLERİ
puan 20.683.202,800
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5.2’nci
maddesinde birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde isteklilerin, hizmet alımı
ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı
sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, ancak toplam teklif tutarının virgülden sonra en
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği açıklanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 37
: 04.10.2018
: 2018/UH.II-1804
İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli
incelediğinde, teklif edilen birim fiyatın 0,146 TL olduğu, birim fiyat ile miktarın çarpımının
3.019.747,6088 TL’ye tekabül ettiği ve teklif fiyatının virgülden sonra 2 basamak olacak
şekilde 3.019.747,61 TL birim fiyat teklif mektubuna yazıldığı tespit tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyatın “0,146” TL şeklinde yazılmasının İdari
Şartname’nin 47.1.5’inci maddesinde yer alan tekliflerin virgülden sonra 5 haneli olacak
şekilde yazılacağı düzenlemesine aykırılık taşımadığı, matematikte virgülden sonra yer alan
“0” rakamının kendisinden önce yazılan rakamların devamı şeklinde yazıldığında etkisiz
olduğu için yazılmayabileceği ve işlem sonucunu değiştirmediği, “0,146” ve “0,14600”
tutarlarının yazı ile “…yüzkırkaltıkuruş” olarak ifade edildiği, birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan miktarın bahsi geçen her iki birim fiyatla çarpıldığında oluşan toplam tutarların
değişmediği ve ihale üzerine bırakılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.5.2’nci maddesine ve ihale dokümanına uygun olarak teklif sunulduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde yer alan teklif edilen birim fiyatın virgülden
sonra 3 haneli olarak yazılmasının kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına aykırı
olmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.